軌道交通限額設(shè)計在投資控制中的應(yīng)用

韓傳梅

摘 要：隨著城市軌道交通的發(fā)展，控制工程投資勢在必行，應(yīng)將限額設(shè)計貫穿于軌道交通設(shè)計的全過程中，真正做到優(yōu)化設(shè)計方案，為國家節(jié)約寶貴的建設(shè)資金。本文以某地鐵項目中實行的限額設(shè)計為例，分五大步驟闡述其具體實施的方法，達(dá)到限額成果，以有效控制工程的造價。

關(guān)鍵詞：軌道交通；限額設(shè)計；投資控制

隨著城市軌道交通的發(fā)展，控制工程投資勢在必行，應(yīng)將限額設(shè)計貫穿于軌道交通設(shè)計的全過程中，真正做到優(yōu)化設(shè)計方案，為國家節(jié)約寶貴的建設(shè)資金。本文以某地鐵項目中實行的限額設(shè)計為例，分五大步驟闡述其具體實施的方法，達(dá)到限額成果，以有效控制工程的造價。

一、統(tǒng)一思想，重視限額設(shè)計

限額設(shè)計是有組織的集體性工作，體現(xiàn)了設(shè)計單位綜合能力。限額設(shè)計需要得到業(yè)主或總包單位、設(shè)計院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，由項目負(fù)責(zé)人或總設(shè)計師、各專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等人員通力合作，在設(shè)計的每一個階段，都要具有造價控制的意識。要使限額設(shè)計得到充分的肯定，限額設(shè)計得到順利實施，就必須統(tǒng)一認(rèn)識，使設(shè)計項目的參與人員高度重視限額設(shè)計，并逐步形成慣例或標(biāo)準(zhǔn)化工作。

思想統(tǒng)一，從而確立了限額設(shè)計在項目設(shè)施過程中的重要性，強(qiáng)化項目設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念， 使其在工程項目設(shè)計中正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系， 在設(shè)計過程中將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來， 努力提高經(jīng)濟(jì)觀念和技術(shù)素養(yǎng)， 在保證技術(shù)先進(jìn)性的同時力求節(jié)約， 降低造價， 為限額設(shè)計打下堅實的基礎(chǔ)。

二、成立限額設(shè)計的項目機(jī)構(gòu)

限額設(shè)計應(yīng)按照項目管理的方式，建立項目設(shè)計部，由經(jīng)驗豐富，有較高技術(shù)、經(jīng)濟(jì)造詣、懂管理、善溝通的人員擔(dān)任總設(shè)計師，為項目設(shè)計部的總負(fù)責(zé)人，代表項目部與設(shè)計公司簽訂“限額設(shè)計目標(biāo)責(zé)任書”，全面負(fù)責(zé)項目限額設(shè)計的組織與管理。

根據(jù)該地鐵項目的具體情況，成立了專業(yè)設(shè)計小組和費用控制小組（見圖1），各組確定負(fù)責(zé)人1～2名。其中，費用控制組是項目設(shè)計部的核心，其負(fù)責(zé)提出限額設(shè)計目標(biāo)值，進(jìn)行項目投資分解，編制限額設(shè)計投資分解表、專業(yè)限額設(shè)計投資分配表；負(fù)責(zé)跟蹤和驗證限額設(shè)計成果，測算限額偏差并分析原因，提出糾偏意見；負(fù)責(zé)審核限額設(shè)計控制目標(biāo)變更申請，測算變更費用，提出限額設(shè)計目標(biāo)修正意見。

三、建立限額設(shè)計的工作流程

在成立限額設(shè)計項目組織、落實項目人員的同時，還需合理確定限額設(shè)計工作流程，并盡可能使流程在設(shè)計單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化，使得參與限額設(shè)計工作的每個成員都清楚自身工作程序。一般情況可以按照圖2 所示流程進(jìn)行限額設(shè)計工作。

地鐵項目組加強(qiáng)了工程造價人員與設(shè)計人員的配合，在建設(shè)項目的各個階段都配備了工程造價人員，在不同階段編制了相應(yīng)的造價文件，對工程投資進(jìn)行分析、比較，并將結(jié)果反饋給設(shè)計人員，從而能主動地影響設(shè)計，改變了先前設(shè)計人員只管畫圖，造價人員只管算賬，只能被動地反應(yīng)工程造價的情況。

（一）在地鐵項目初步設(shè)計階段。設(shè)計總負(fù)責(zé)人把控制目標(biāo)值分解給各專業(yè)負(fù)責(zé)人。同時，估算中的一些工程量也作為控制工程量分解給各專業(yè)負(fù)責(zé)人，如鋼筋的用量、混凝土的用量等。各專業(yè)設(shè)計人員嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量，在保證使用功能的條件下進(jìn)行初步設(shè)計。在設(shè)計過程中盡量控制不合理變更。如出現(xiàn)超限額或控制工程量的現(xiàn)象，采取與方案階段一樣的調(diào)整辦法進(jìn)行調(diào)整，直至達(dá)到限額設(shè)計的要求。最終使初步設(shè)計概算投資不超過方案估算投資額。

設(shè)計單位提交施工圖設(shè)計階段限額設(shè)計的控制指標(biāo)，經(jīng)各方審批后作為初步設(shè)計的限額控制指標(biāo)。

（二）在地鐵項目施工圖設(shè)計階段。其限額設(shè)計按審定的初設(shè)方案進(jìn)行深化設(shè)計。各專業(yè)施工圖設(shè)計中如有一些設(shè)計變更，采用與前面同樣的方法進(jìn)行多方案設(shè)計，并會同造價工程師進(jìn)行多方案測算、比較，以選取最經(jīng)濟(jì)實用、又不突破限額的方案。至于涉及建設(shè)規(guī)模或設(shè)計方案的重大變更而引起的投資額變化，需重新編制或修改初步設(shè)計文件及概算。施工圖設(shè)計的限額應(yīng)以批準(zhǔn)的修改初步設(shè)計概算投資額為準(zhǔn)。在編制施工圖預(yù)算中，造價工程師嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計要求選擇材料、設(shè)備及價格取值。在不影響使用功能的情況下盡量從材料價格上控制投資。同時，工程量按照施工圖設(shè)計工程量編制；造價工程師在編制工程量清單時會與控制工程量相比較。如果誤差在規(guī)定的范圍內(nèi)，則可行；如果誤差超過規(guī)定的范圍并超過投資限額，則設(shè)計人員就需要修改設(shè)計，力求總投資不超限額。

在項目進(jìn)行過程中政府主管部門在兩階段也加強(qiáng)了對工程設(shè)計及工程造價的審查、監(jiān)督、檢查，從而保證限額設(shè)計的實施和推廣。

四、確定限額目標(biāo)，分解項目投資

實施限額設(shè)計必須加強(qiáng)限額管理，實行對設(shè)計階段工程投資的有效控制，切實做到限額設(shè)計工作人人有責(zé)、事事有人管、處處有標(biāo)準(zhǔn)，真正做到嚴(yán)格、合理、目標(biāo)明確。

限額設(shè)計目標(biāo)，是在初步設(shè)計開始前確定的，另外考慮到不同的設(shè)計深度對設(shè)計概算編制方法的影響，在實際工作中很難按直接工程費來下達(dá)。一般情況下，對于實行總承包項目，限額設(shè)計目標(biāo)值為總包合同價減去預(yù)計總包利潤、預(yù)計風(fēng)險損失、合理的設(shè)計工作等施工前期工作費的余額，相當(dāng)于總承包范圍內(nèi)的工程費用。對于業(yè)主要求實行限額設(shè)計的非工程總承包項目，一般將項目可行性研究投資估算中的工程費用作為初步設(shè)計階段的限額設(shè)計目標(biāo)。

限額目標(biāo)確定后，按照目標(biāo)考核的要求，設(shè)計公司與項目設(shè)計總設(shè)計師簽訂項目“限額設(shè)計目標(biāo)責(zé)任書”，明確項目限額設(shè)計目標(biāo)、內(nèi)容與要求，完成限額設(shè)計目標(biāo)的獎勵等。

進(jìn)行投資分解，限額設(shè)計費用控制組根據(jù)項目可行性研究報告及其投資估算，進(jìn)行限額目標(biāo)和工程總量指標(biāo)的分解。先按工程項目結(jié)構(gòu)分解到單項工程，再按單項工程所涉及的專業(yè)分解到單位工程，形成建設(shè)項目限額設(shè)計投資分解表，上報項目設(shè)計總師。項目設(shè)計總師組織召開由費用控制組主要成員、各設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加的投資分析會議，研究實現(xiàn)限額設(shè)計目標(biāo)的可能性，分析影響限額設(shè)計的因素，提出節(jié)約投資的可行措施。根據(jù)會議分析情況，在建設(shè)項目限額設(shè)計投資分解表的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合平衡后，編制建設(shè)項目限額設(shè)計投資分配表，下達(dá)初步設(shè)計限額設(shè)計任務(wù)書。一般情況下，下達(dá)到各單項工程/單位工程、各專業(yè)限額目標(biāo)的總額不應(yīng)超過總限額目標(biāo)的95% ，總設(shè)計師保留5% ～10% 限額目標(biāo)的機(jī)動分配權(quán)。下達(dá)的限額設(shè)計任務(wù)書，應(yīng)附有相應(yīng)的考核辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利以及獎懲條件，以充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性，推動限額設(shè)計開展和提高設(shè)計質(zhì)量。

五、確定施工圖設(shè)計的限額目標(biāo)

初步設(shè)計滿足限額設(shè)計要求后，進(jìn)入到施工圖設(shè)計階段，此階段的限額目標(biāo)主要是工程量目標(biāo)。費用控制組人員根據(jù)項目初步設(shè)計概算、項目工作任務(wù)分解（WBS），進(jìn)行工程量細(xì)分，將工程總量指標(biāo)分解到各單項工程、單位工程、分部分項工程，編制建設(shè)項目限額設(shè)計投資分配表，經(jīng)項目設(shè)計總師批準(zhǔn)后，作為施工圖設(shè)計階段限額設(shè)計控制基準(zhǔn)。

六、限額設(shè)計的成果

（一） 車站建筑面積優(yōu)化。地鐵項目組在對地下車站開展限額設(shè)計后，對各地下車站進(jìn)行了客流線型流向合理、可行布置， 對電、扶梯的布置進(jìn)行了調(diào)整， 從而達(dá)到合理確定限額的目標(biāo)， 面積共減少6851平方米， 共節(jié)省工程投資5705萬元。

（二）施工方法優(yōu)化。在施工方法上， 根據(jù)各工點工程地質(zhì)和水文地質(zhì)的特點， 結(jié)合地面交通和地下管線的情況， 對各工點進(jìn)行方案比選， 例如就一個區(qū)間來看：在未開展限額設(shè)計時，采取的是盾構(gòu)方案， 投資為19571.45萬元。而開展限額設(shè)計后， 經(jīng)過“暗挖+明挖”方案與盾構(gòu)方案比較， “暗挖+明挖”方案不僅能大大地降低投資額， 還能針對車站結(jié)構(gòu)，把車站施工干擾以及居民建筑影響等降低到最小程度。貫徹限額設(shè)計思想，通過優(yōu)化方案后，節(jié)省投資6451.29萬元。

（三）在結(jié)構(gòu)設(shè)計方案優(yōu)化。城市軌道交通中的地鐵工程， 其設(shè)計壽命為100年， 因此設(shè)計強(qiáng)度要求高， 難度大。設(shè)計中為求保守，存在加大可靠度、增加鋼筋含量、提高混凝土和砂漿標(biāo)號的現(xiàn)象， 導(dǎo)致設(shè)計與造價脫節(jié)； 因設(shè)計因素造成初步設(shè)計超可研投資。為了避免以上現(xiàn)象的出現(xiàn)， 實行限額設(shè)計， 使設(shè)計人員不僅要考慮結(jié)構(gòu)的可靠性， 還要意識到工程造價的重要性， 運用價值工程的理論和方法進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化（見表1）。

七、某地鐵項目限額設(shè)計總結(jié)

從某地鐵項目推行項目設(shè)計的成果可以明確看出，限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段，在滿足功能要求，保證安全的前提下，限額設(shè)計緊緊抓住工程造價這一核心，層層控制，有效地克服了三超現(xiàn)象，在達(dá)到技術(shù)要求的同時，控制投資規(guī)模，實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益。