林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)保護管理分析

摘 要 建立野生動植物自然保護區(qū)，實施科學(xué)管理，有利于保護自然資源，維護生物多樣性，是保持生態(tài)平衡的重要舉措?；诖?，對我國野生動物保護與管理、優(yōu)化自然保護區(qū)管理體系的相關(guān)措施進(jìn)行論述，以實現(xiàn)保護管理的高效性。

關(guān)鍵詞 林業(yè)野生動植物保護;自然保護區(qū);保護管理

中圖分類號：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.083

野生動植物是大自然賦予人類的寶貴財富，但由于人類活動區(qū)域不斷拓展、延伸以及人們過度攝取自然資源，當(dāng)前野生動植物的棲身地受到嚴(yán)重威脅?；诖耍覈岢隽艘吧鷦又参锉Ｗo及自然保護區(qū)建設(shè)工程，以此更好地保護野生動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境家園，也有利于保護動植物多樣性。野生動植物資源包括許多種類的生物資源，是組成復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成元素。若原生態(tài)物種被破壞，會對生態(tài)系統(tǒng)整體產(chǎn)生巨大的影響[1]。因此，要做好野生動植物保護與管理工作。

1 我國野生動植物保護與管理進(jìn)程

20世紀(jì)50年代，我國野生動物的保護與管理工作開始了新的征程。而我國野生動物保護與管理步入平穩(wěn)發(fā)展時期是改革開放后。經(jīng)過多年發(fā)展，我國野生動植物保護與管理工作取得了一定成果。

1.1 法律法規(guī)體系的建立

1979年2月23日，我國頒布了《森林法》，隨后經(jīng)過多年完善，在1994年10月9日、1998年11月8日分別出臺了《自然保護區(qū)條例》《中華人民共和國野生動物保護法》，其中以《中華人民共和國野生動物保護法》作為重要法律法規(guī)，國家層面圍繞野生動物保護制定了《陸生野生動物保護實施條例》《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》等，各省市在中央出臺的行政規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定了相關(guān)的地方法律法規(guī)，野生動植物保護方面的法律法規(guī)體系不斷完善健全。

1.2 自然保護區(qū)建設(shè)體系的改進(jìn)和優(yōu)化

野生動植物保護與自然保護區(qū)建設(shè)工程的實行，在野生動植物保護、自然生態(tài)環(huán)境保護層面上起著非常大作用，現(xiàn)已將自然生態(tài)系統(tǒng)保護、珍稀瀕危野生動植物保護以及生態(tài)脆弱區(qū)動植物保護均列入了保護區(qū)內(nèi)。自然保護區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促使人們尊重自然規(guī)律、珍愛自然，積極保護自然，以維護國家生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境[2]。

目前，我國自然保護區(qū)仍存在人與自然發(fā)展不和諧、自然保護與經(jīng)濟開發(fā)存在矛盾、國家生態(tài)安全與保護區(qū)居民生存發(fā)展利益沖突等重大問題，需要著力解決好這些問題，努力實現(xiàn)自然、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)繁榮。

1.3 野生動物拯救工程取得實效

野生動物拯救工程重點表現(xiàn)在大熊貓拯救工程、揚子鱷拯救工程、海南坡鹿拯救工程、高鼻羚羊拯救工程、野馬拯救工程以及麋鹿拯救工程等我國對瀕危野生動物的“七大拯救工程”。2008年，林業(yè)部編制《保護大熊貓及其棲息地工程》，改進(jìn)和優(yōu)化了我國已有的13個大熊貓保護區(qū)的建設(shè)和管理，總面積高達(dá)4 242 km2，大熊貓棲息地2 479 km2，同時建立了17條大熊貓種群間走廊帶，32處大熊貓棲息地管理站，強化對大熊貓的保護。而朱鹮保護工程中，林業(yè)部業(yè)也制定了相關(guān)的計劃，涉及到13個朱鹮保護地，總面積高達(dá)4 130 hm2，并在保護朱鹮生活環(huán)境方面也出臺了一些政策，控制朱鹮保護地區(qū)的人口增加，恢復(fù)濕地，改善朱鹮的覓食生態(tài)環(huán)境，同時結(jié)合人工飼養(yǎng)繁殖種群，提高朱鹮種群發(fā)展，提升保護野生動物成效。

2 優(yōu)化自然保護區(qū)保護管理體系的舉措

2.1 不斷加快自然保護區(qū)的建設(shè)

為了對野生動植物資源開展合理的管控與保護，多級林業(yè)自然保護單位應(yīng)該建立全面化、多樣化的管理系統(tǒng)，加強保護管理，提高管理實效。1）需繼續(xù)建立、優(yōu)化自然保護區(qū)建設(shè)系統(tǒng)。截止到2018年，我國自然保護區(qū)的建立數(shù)量已達(dá)2 750個，自然保護區(qū)的總面積達(dá)到147.17萬平方千米，較2017年新增建設(shè)面積達(dá)200萬公頃。當(dāng)前，國家級自然保護區(qū)總規(guī)模也在逐步擴大，為在保護區(qū)內(nèi)獨特多樣的生態(tài)環(huán)境中生存的野生動植物提供了較為安全的繁衍場所。2）發(fā)揮自然保護區(qū)的引導(dǎo)效果。以國家級自然保護區(qū)的建設(shè)要求為基礎(chǔ)，健全、完善相關(guān)制度，加強監(jiān)測，向外界宣傳保護野生動植物的重要性及環(huán)境保護的重要性，讓多方力量參與到野生動植物的保護與管理工作中，不斷提高自然保護區(qū)的綜合保護管理能力。3）加大投資力度，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。在國家發(fā)改委與財政部等部門的大力支撐下，進(jìn)一步加大各個自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金用于建設(shè)，已建成國家級自然保護區(qū)的設(shè)施資金高達(dá)到50億元，自然保護區(qū)的管理水平獲得極大提升。4）持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。自然保護區(qū)的建設(shè)和管理作為一項綜合性工程，單一部門不能很好推進(jìn)，需多部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同保護野生動植物。根據(jù)自然保護區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，管理人員要圍繞核心性政策文件，落實相關(guān)工作。要對自然保護區(qū)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評估，分析當(dāng)前工作中的缺陷和弊端，制定合理的林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)管理方案，提高自然保護區(qū)的管理水平。5）對于自然保護區(qū)周圍環(huán)境，要加大調(diào)研力度，對于破壞野生動植物和生態(tài)環(huán)境的行為予以嚴(yán)厲的懲罰，還要給予附近居民適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，激發(fā)他們參與保護野生動植物的積極性，保證林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)管理工作順利開展[3]。

2.2 加強對瀕臨物種的保護

人類生產(chǎn)生活區(qū)域持續(xù)延伸已嚴(yán)重影響到生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。當(dāng)前，全球瀕臨滅絕的動植物正呈上升趨勢，保護野生動植物勢在必行，只有保持好生態(tài)系統(tǒng)平衡，人類生存環(huán)境才會得以優(yōu)化。針對我國瀕危野生動植物種類多、資源總量不足的現(xiàn)狀，需集中精力在極度瀕危動植物與種群小的動植物品種的保護上，劃出一定范圍開展分類保護研究，編制保護措施，在不同地區(qū)創(chuàng)建一個以上保護點，促使保護工作更好開展。1）加大人工培育力度。例如對于金絲猴、紅豆杉等野生珍稀物種，要慢慢加大人工培育力度。針對現(xiàn)階段我國野生大熊貓瀕危狀況，已通過人工方式讓此種情況獲得了一定程度緩解，當(dāng)前熊貓全年的繁殖規(guī)模為300只。將落葉木蓮、珙桐、黑頸鶴、藏羚羊、麋鹿等多種極度瀕危物種列入保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)用實時跟蹤監(jiān)測手段，保證這些物種的自然生存環(huán)境。2）加快推進(jìn)野生物種回歸自然的進(jìn)程。各地要加快放回動植物的步伐，有效地實現(xiàn)源生地管理，并要保證這些物種處于良好狀態(tài)，且保證保護管理成效。3）加強自然保護區(qū)應(yīng)急處置能力。因為大多數(shù)自然保護區(qū)均位于交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，若遇到暴雨、污染等大規(guī)模災(zāi)害，相關(guān)單位要上前指揮指導(dǎo)，編制合理的應(yīng)急處理措施，引導(dǎo)廣大群眾加入到抗災(zāi)減災(zāi)中來，讓經(jīng)濟與資源損失減少到最低。4）要對珍稀野生動植物的基因進(jìn)行整理歸納存檔。雖然我國的珍稀瀕危野生動植物基因庫完整度高，但仍有品種缺失，因此調(diào)研人員需要開展實地勘測、調(diào)研與監(jiān)測。珍稀瀕危野生動植物基因關(guān)系到野生動物這一可再源的財富持續(xù)利用、對正常生態(tài)系統(tǒng)的維持以及各種遺傳物質(zhì)的長久保存，可造福當(dāng)今人類和我們的子孫后代。

2.3 提升自然保護區(qū)疫源疫病防控工作能力

疫源疫病防控工作是自然保護區(qū)管理過程中的重要一環(huán)。工作人員應(yīng)實時監(jiān)測保護區(qū)內(nèi)動物生長情況，建立健全監(jiān)測匯報體制，做到預(yù)防為主、快速處置，避免疫情的源頭有往外延伸的空間。1）認(rèn)真針對時節(jié)、區(qū)域、疫源以及疾病開展相應(yīng)監(jiān)測工作，做好監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)疫情及時采取防控措施，阻斷傳播途徑，控制疫源疫情的蔓延。2）要嚴(yán)格落實有關(guān)文件規(guī)定。多部門統(tǒng)一管控，聯(lián)合開展專項檢查，一旦出現(xiàn)疫情，根據(jù)實際情況制定有效的應(yīng)對應(yīng)急措施。3）完善保護監(jiān)測站點的基礎(chǔ)建設(shè)，開展監(jiān)測工作，探索途徑，總結(jié)經(jīng)驗，為全國野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)信息。4）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，形成多部門合作，全社會參與的綜合防治格局，始終和時代發(fā)展相同步，重點關(guān)切國內(nèi)外疫情現(xiàn)狀及發(fā)展，編制效率高的評估系統(tǒng)，探討未來發(fā)展走向，抓好疫情的防治工作，切實提升疫情防治能力。

2.4 加強執(zhí)法

野生動植物的保護管理若只是依靠部門推動幾乎不可能大范圍實現(xiàn)，需借助人民群眾這一強大力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，查處違法犯罪行為，依法查處一批、震懾一批。在我國，亂獵殺野生動植物始終存在，為更好地處理這一情況，消除影響，還生態(tài)系統(tǒng)以平衡，可采用以下2點措施：1）建立非法活動信息舉報平臺，對走私與非法經(jīng)營野生動植物的情況進(jìn)行舉報，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求不定期開展保護執(zhí)法“亮劍”活動。2）各級部門需通力合作，結(jié)合具體狀況大規(guī)模擔(dān)起執(zhí)法、監(jiān)管之責(zé)，對大案、要案在全國范圍內(nèi)發(fā)出通告嚴(yán)厲打擊，營造違法打擊氛圍，有效遏制破壞生態(tài)系統(tǒng)行為。各地的野生動植物保護部門均需根據(jù)國家林業(yè)及政府的要求，理順保護工作的整體思路，著力抓基礎(chǔ)工作、部門團隊建設(shè)、投資、宣教等工作，提高保護力度和成效。

3 結(jié)語

野生動植物的保護和自然保護區(qū)的建設(shè)管理，不是單一部門可完成的工作，需要多個部門共同努力，從建立健全制度、提升工作人員綜合素養(yǎng)等層面下手，全面提高保護管理工作的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉妮.中國自然保護區(qū)及其社區(qū)管理模式研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[2] 方懷龍，玉寶，張東方，等.林業(yè)自然保護區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益矛盾起因及對策[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2012，27（4）：252-257.

[3] 張祥慶.林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)管理的分析[J].現(xiàn)代園藝，2015（12）：167.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-12

作者簡介：徐炳權(quán)（1976—），男，廣西昭平人，大專，工程師，從事林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)保護管理。E-mail： lyjxxb@163com。