中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效及未來(lái)發(fā)展的建議

本文為2018年遼寧行政學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目《關(guān)于把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市群的對(duì)策研究》（XZXY-QK201801）

【摘 要】 本文總結(jié)了中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中還有待進(jìn)一步提升的方面，如需要提升開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)、加大制度創(chuàng)新、完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制、提升人才吸引力、加強(qiáng)保障舉措等，提出了中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展建議：要進(jìn)一步提升開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)，明確方向目標(biāo);圍繞工作重點(diǎn)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度;加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展;融入“一帶一路”建設(shè)中;完善保障措施。

【關(guān)鍵詞】 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);建設(shè)成效;制度創(chuàng)新;發(fā)展建議;遼寧

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)遼寧提出的“三個(gè)推進(jìn)”的試驗(yàn)田，用實(shí)踐行動(dòng)緊抓制度創(chuàng)新這一核心，圍繞遼寧實(shí)際情況，開(kāi)展遼寧特色自貿(mào)區(qū)建設(shè)，取得累累成果。

一、中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效

中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一，占地119.89平方公里，含大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)，2017年掛牌成立。至2018年末，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)有企業(yè)4.7萬(wàn)家，其中內(nèi)資企業(yè)4.6萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)際使用外資36億美元，2018年度納稅115億，比上年增加近50億。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩年多來(lái)，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三大片區(qū)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)系列重要講話和指示精神為指導(dǎo)，三片區(qū)共同發(fā)力，取得階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

省委、省政府專(zhuān)門(mén)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組并通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)建設(shè)工作，三片區(qū)先后組建片區(qū)管委會(huì)，從組織架構(gòu)上保障片區(qū)服務(wù)功能。此外，省級(jí)層面出臺(tái)多項(xiàng)政策文件及政策措施支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，確保各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有據(jù)可循。各片區(qū)也圍繞總體方案，先后制定片區(qū)實(shí)施方案、三年滾動(dòng)工作計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策清單、招商引資政策等系列文件，從政策上保障片區(qū)有效運(yùn)行。

2、圍繞制度創(chuàng)新，完善支撐體系

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新構(gòu)建并逐步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支撐體系。

（1）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。遼寧省向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放首批133項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也積極探索現(xiàn)代化政府管理和服務(wù)新模式，通過(guò)分類(lèi)改革，提速企業(yè)“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營(yíng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。

（2）深化投資便利化改革。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化商事制度改革、推進(jìn)審批流程再造，形成諸如營(yíng)口片區(qū)“六十證合一”等一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，得到市場(chǎng)主體認(rèn)可。

（3）完善國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，截止2017年底，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”報(bào)檢率及船舶申報(bào)率均達(dá)到100%。大連海關(guān)、沈陽(yáng)海關(guān)貨物通關(guān)時(shí)間均居全國(guó)海關(guān)前列，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在全國(guó)率先成立審單布控中心，全面實(shí)施自動(dòng)化作業(yè)，法檢貨物查驗(yàn)比例降至30%。

（4）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)，工行、建行等金融機(jī)構(gòu)為轄區(qū)企業(yè)推出新的跨境金融系列產(chǎn)品和解決方案，拓展了融資渠道;大連片區(qū)全國(guó)首創(chuàng)“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺(tái)”，營(yíng)口片區(qū)“人民銀行結(jié)算賬戶(hù)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新”，將企業(yè)開(kāi)戶(hù)、信用代碼證申請(qǐng)整合至“多證合一”流程中，金融便利化創(chuàng)新成果初現(xiàn)。

（5）加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整。沈陽(yáng)片區(qū)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式利用信息化工業(yè)化生產(chǎn)平臺(tái)，集成了商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等多種模式，在減員增效、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，片區(qū)內(nèi)孵化小微企業(yè)6家，設(shè)備投入產(chǎn)出比為1：0.5，通過(guò)片區(qū)制度創(chuàng)新與國(guó)企改革相融合，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企混改實(shí)施。

3、健全保障機(jī)制

（1）強(qiáng)化法制保障。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后出臺(tái)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》等文件，三大片區(qū)也根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)相關(guān)辦法，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。大連片區(qū)成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)審判團(tuán)隊(duì);沈陽(yáng)片區(qū)建立國(guó)際仲裁院（國(guó)際調(diào)解中心）并積極探索國(guó)際仲裁調(diào)解機(jī)制;營(yíng)口市法院組建了自貿(mào)區(qū)案件合議庭。

（2）完善配套稅收政策。沈陽(yáng)市稅務(wù)局通過(guò)“一站辦”、“即時(shí)辦”，提升管理效能，取消中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了納稅人時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也大大提升了納稅人滿意度。

（3）加強(qiáng)組織實(shí)施。沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)探索“開(kāi)發(fā)區(qū)+園區(qū)”的建設(shè)發(fā)展模式，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施項(xiàng)目“滿園擴(kuò)園”行動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營(yíng)管理模式，強(qiáng)化片區(qū)組織保障功能。

（4）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。截止2018年末，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)造的45項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，分兩批向全省推廣，“保稅混礦”監(jiān)管模式創(chuàng)新、“進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管”等四項(xiàng)創(chuàng)新被列為國(guó)家改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中更有三項(xiàng)列入國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中有待進(jìn)一步提升之處

1、開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)需進(jìn)一步提升

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，部分干部思維傳統(tǒng)，對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想認(rèn)識(shí)不到位，配合不到位。企業(yè)（機(jī)構(gòu)）對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目的認(rèn)識(shí)理解不清，仍按傳統(tǒng)思維力求從土地、稅收、資金補(bǔ)貼等方面獲得優(yōu)惠政策。此外，“放管服”改革還存在阻力;一些政策、措施制定上缺乏可操作性。

2、制度創(chuàng)新需進(jìn)一步加大力度

三個(gè)片區(qū)和省中直各部門(mén)都創(chuàng)新開(kāi)展了很多工作，推出了不少改革創(chuàng)新舉措，但和福建、廣東等先進(jìn)地區(qū)相比還是有一定差距。依照國(guó)家《總體方案》確定的國(guó)資國(guó)企改革、東北老工業(yè)基地振興等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于沈陽(yáng)、大連片區(qū)來(lái)說(shuō)還需要新的突破，仍需進(jìn)一步加大力度推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、協(xié)同發(fā)展機(jī)制有待完善

片區(qū)間、區(qū)市間、港區(qū)間等協(xié)同發(fā)展機(jī)制還有待完善，區(qū)內(nèi)外改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相互融合、相互促進(jìn)的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。三個(gè)片區(qū)都成立了管理機(jī)構(gòu)，但在機(jī)構(gòu)和職能上還要進(jìn)一步整合，部門(mén)之間互聯(lián)互通、信息整合共享還不夠，工作合力有待提高。此外，復(fù)制推廣上海等先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)、總體方案及各市自己制定的任務(wù)分工，還沒(méi)有完全落地實(shí)施，需要協(xié)同配合完成。

4、對(duì)人才吸引力有待提升

各片區(qū)圍繞片區(qū)建設(shè)紛紛制定相關(guān)人才工作舉措，組織了一系列的人才招聘活動(dòng)，吸引了一批博士、碩士和本科生到新區(qū)就業(yè)，但這與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)各類(lèi)國(guó)際頂尖人才的需求相比，還存在一定差距，尤其缺乏熟悉國(guó)際商務(wù)談判、國(guó)際法律、國(guó)際金融、國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)等方面的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才，亟需通過(guò)全方位的招才引智環(huán)境優(yōu)化破解人才瓶頸。

5、保障舉措有待進(jìn)一步加強(qiáng)

政府部門(mén)與企業(yè)之間的溝通渠道有待進(jìn)一步完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)與企業(yè)之間、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)之間相互交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè);缺少高水平的展覽展會(huì);部分新開(kāi)發(fā)區(qū)域的硬件基礎(chǔ)設(shè)施還存在問(wèn)題。在政府管理內(nèi)部、配合商事制度改革的社會(huì)信用信息系統(tǒng)、事中事后監(jiān)管系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套還需要進(jìn)一步完善。

三、中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)發(fā)展建議

1、進(jìn)一步提升開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)，明確方向目標(biāo)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作人員需繼續(xù)提升開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)遼寧振興緊密結(jié)合起來(lái)，要進(jìn)一步充分發(fā)揮好省自貿(mào)辦在部委和省級(jí)層面的溝通協(xié)調(diào)作用。自貿(mào)區(qū)總體方案部署的各項(xiàng)任務(wù)目前進(jìn)展速度較快，但剩余的任務(wù)多數(shù)仍需要國(guó)家各部委和省級(jí)各部門(mén)的大力支持才能落地，省自貿(mào)辦發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)。

2、圍繞工作重點(diǎn)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度

全面落實(shí)《總體方案》，下放政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給予片區(qū)最大的創(chuàng)新發(fā)展空間;繼續(xù)深度推進(jìn)并落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，打造遼寧營(yíng)商環(huán)境“樣板;探索提高開(kāi)放度和透明度的有效路徑，以貿(mào)易便利化增添對(duì)外開(kāi)放的新動(dòng)能;吸引金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)入駐，提升金融服務(wù)實(shí)體企業(yè)能力。

3、加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展

將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展與當(dāng)前遼寧“一帶五基地”和“五大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略相融合，圍繞《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極形成三大片區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域良性互動(dòng)，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4、融入“一帶一路”建設(shè)中

利用遼寧已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極與東北亞等國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)，通過(guò)深度融入“一帶一路”，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)遼寧省已有對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮遼寧在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、交通設(shè)施、文體旅等方面潛力，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)走出去，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升遼寧裝備制造業(yè)研發(fā)及制造水平。

5、完善保障措施

三大片區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放載體。在優(yōu)化現(xiàn)行管理體制基礎(chǔ)上，積極探索片區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式，健全管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從法律法規(guī)、專(zhuān)家評(píng)估咨詢(xún)機(jī)制、財(cái)政資金保障機(jī)制等方面綜合施策、持續(xù)發(fā)力。此外，還要繼續(xù)加大對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)宣傳，吸引更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，吸引更多人才投身到自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作中。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182284.htm.

[2] 遼寧自貿(mào)區(qū)再添新果 兩項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣.東方財(cái)富網(wǎng)，http：//finance.eastmoney.com/a/201905131120924387.html.

[3] 柯先.將營(yíng)口片區(qū)建成遼寧對(duì)外開(kāi)放新高地.環(huán)境，? http：//www.sohu.com/a/304570588_100287376.

【作者簡(jiǎn)介】

劉海波（1978.11—）女，遼寧大連人，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院）工商管理教研部（企業(yè)管理教研部）副教授.