“五全”模式抓實跨區(qū)域易地扶貧搬遷安置點黨的建設(shè)

大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為貴州省銅仁市跨區(qū)域易地扶貧搬遷主要承接地之一，將迎來德江縣、石阡縣跨區(qū)域易地扶貧搬遷共26468人。截至目前，大德新區(qū)、德龍新區(qū)和龍江新區(qū)3個跨區(qū)域易地扶貧搬遷安置點已迎來搬遷群眾4465戶20689人，其中黨員107人。近年來，大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“民心黨建”工程為統(tǒng)攬，圍繞“一構(gòu)架三清單”及易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)“1+7”系列文件，創(chuàng)新探索易地扶貧搬遷安置點黨的建設(shè)“五全”模式，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，確保了搬遷群眾安得下來、融得進去、和諧發(fā)展。

一、組織體系全覆蓋

充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，健全完善組織體系，確保黨的組織和工作全覆蓋。一是搭建三級組織架構(gòu)。搭建縣級易地扶貧搬遷安置地基層治理領(lǐng)導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）易地扶貧搬遷安置地黨工委、易地扶貧搬遷安置點新區(qū)黨總支的三級組織架構(gòu);在縣級層面，成立由開發(fā)區(qū)黨工委書記任組長，副書記任副組長，區(qū)直有關(guān)部門、搬出地和遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的易地扶貧搬遷安置地基層治理領(lǐng)導小組;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，通過撤銷大龍鎮(zhèn)設(shè)置大龍街道和麻音塘街道，成立了2個易地扶貧搬遷安置地黨工委、街道辦事處;在社區(qū)層面，成立2個易地扶貧搬遷安置地黨總支，根據(jù)實際情況成立5個黨支部，3個社區(qū)居委會，以樓棟為單位設(shè)立14個黨小組，推行網(wǎng)格化管理，不斷健全完善了基層組織體系。二是推進跨區(qū)域聯(lián)動管理。建立大龍開發(fā)區(qū)、德江縣、石阡縣、玉屏縣的“一區(qū)三縣”跨區(qū)域易地扶貧搬遷聯(lián)席領(lǐng)導小組，由遷出地、遷入地各明確1名副縣級領(lǐng)導任組長，兩地相關(guān)單位主要負責人為成員，抽調(diào)90人聯(lián)合脫產(chǎn)辦公，開展雙向聯(lián)絡(luò)、雙向調(diào)度，形成遷出地、遷入地共商、共建、共管格局。建立安置地服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，市級層面統(tǒng)籌調(diào)配13名醫(yī)療服務(wù)編制、34名事業(yè)編制、78名教育編制到安置點工作，從遷出地抽借調(diào)36名教師到遷入地支教，并同步啟動干部、教師等人員的招錄、選調(diào)，著力解決安置地教師、醫(yī)務(wù)人員短時間緊缺問題。三是統(tǒng)籌黨群一體建設(shè)。按照黨的組織和政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織同步建設(shè)的“六個同步”要求，緊緊圍繞為搬遷群眾提供好公共服務(wù)、綜合治理、特色文化等服務(wù)，及時成立群團社團組織6個，各類經(jīng)濟組織5個，自治組織和社會組織5個，充分發(fā)揮各類組織在社區(qū)治理中的作用。在德龍、龍江2個規(guī)模較大的跨區(qū)域易地扶貧搬遷安置點，同步規(guī)劃建設(shè)不低于2000平方米的“一站式”為民服務(wù)中心、黨群活動室、文化活動室等綜合性場所，集中化為民提供黨建服務(wù)、合作醫(yī)療報銷、就業(yè)就學和水電費代繳等服務(wù)。

二、工作力量全保障

采取超常措施配強安置地黨建工作力量，確保將最強的領(lǐng)導力量、最優(yōu)的幫扶資源向安置地傾斜。一是配強安置點干部隊伍。高規(guī)格配備領(lǐng)導班子，由開發(fā)區(qū)黨工委管委會副縣級班子擔任安置地所在地大龍街道、麻音塘街道黨工委書記，由街道黨工委副書記擔任安置地社區(qū)黨總支書記，并按照新時代好干部標準，擴大選人用人視野，已將政治素質(zhì)過硬、熟悉扶貧政策、善做群眾工作的8名人員選配為安置點黨總支委員，27名人員選舉為黨支部、居委會、監(jiān)委會委員。注重把離任村干部、年輕黨員群眾、致富帶頭人等選配為居民小組和樓棟負責人，實現(xiàn)將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)為服務(wù)群眾的工作優(yōu)勢。二是下派駐區(qū)工作組。整合開發(fā)區(qū)組織人事、扶貧、生態(tài)移民、民政、司法、教育等部門及遷入地、遷出地部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）精銳力量組成4個駐區(qū)工作組，選派4名優(yōu)秀科級黨員干部擔任第一書記，12名優(yōu)秀干部擔任駐區(qū)幫扶隊員，配合抓好搬遷群眾的幫扶、管理和相關(guān)政策的銜接保障，切實增強基層工作力量。同時，從德江、石阡、玉屏三縣抽調(diào)精干力量蹲點開展工作，幫助搬遷群眾克服入住初期東西部口音、生活習慣差異等困難，配合加強易地搬遷過渡期和后扶管理。三是創(chuàng)新智慧黨建管理。強化安置點黨員教育培訓和管理，依托銅仁智慧黨建一體化、銅仁組工微信、銅仁黨建直播間等平臺和載體，加強對安置點黨組織和黨員“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、銅仁黨員活動日和網(wǎng)絡(luò)學院等的管理和服務(wù)，逐步形成易地扶貧搬遷黨組織線上管理、黨員掌上學習、黨員訴求直達的一體化黨建工作新模式。截止到目前，開發(fā)區(qū)3個安置點開展“三會一課”110余場次，銅仁黨員活動日45次，專題培訓12期，必須和選修課參學達6.2萬人次。

三、政治引領(lǐng)全方位

堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把旗幟鮮明講政治的要求全面融入易地扶貧搬遷安置點各項工作。一是創(chuàng)新“民心黨建+X”社區(qū)治理。推行“民心黨建+X”社區(qū)治理模式，積極構(gòu)建黨工委主導、部門主抓、多元主體參與的社區(qū)治理模式，定期組織黨建“一幫一”、團建“一籍雙支”、工會“手拉手”、婦建“1+1”等幫扶聯(lián)誼活動。建立社區(qū)居民公約，定期組織開展“文明樓棟”“好媳婦”“好鄰居”等評比，引導和支持居民開展居民自治。積極探索以居民代表大會、群眾會等形式的民主決策制度，建設(shè)3個群眾談心室、3個說事室，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、春暉人士和黨員群眾共同參與社區(qū)治理。二是建設(shè)大鄰里服務(wù)圈。采取政府主導、社會參與、公益為主，有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推進平價菜場、平價超市、快遞物流等進安置地，創(chuàng)辦“四點半學?！?、志愿者服務(wù)之家、老年人活動中心，為搬遷群眾提供吃、穿、住、行、樂等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織開展體育健身、方言說唱、“新年新氣象·德龍新區(qū)龍燈起舞鰱魚塘”、金錢桿等鄰里文體活動，不斷滿足搬遷群眾多樣化需求，逐步構(gòu)建多元一體的便民服務(wù)生活圈。三是開展“兩走進·兩感恩”活動。以“走進搬遷群眾家里、走進搬遷群眾心里·感恩黨中央、感恩總書記”活動為載體，把黨的政策好、人居環(huán)境好、社會風氣好、干群關(guān)系好“四個好”作為重要內(nèi)容，走進搬遷群眾家里開展感恩、道德、文明禮儀、家庭美德等教育培訓，引導搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗。將4465戶搬遷群眾新、舊住房對比相框懸掛于客廳醒目位置，讓搬遷群眾從今昔對比中增強獲得感，促進搬遷群眾從內(nèi)心深處知恩感恩。截至目前，安置點駐區(qū)干部走訪慰問搬遷群眾12.34萬余人次，入戶開展“兩走進·兩感恩”宣講1.4萬余次。

四、制度機制全鏈條

堅持以制度建設(shè)為抓手，建立完善了“全鏈條”的結(jié)隊幫扶、聯(lián)系服務(wù)、關(guān)心關(guān)愛等工作制度。一是建立溝通協(xié)調(diào)機制。開發(fā)區(qū)所轄大龍街道、麻音塘街道與德江縣、石阡縣涉及易地扶貧搬遷任務(wù)的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了易地扶貧搬遷溝通協(xié)調(diào)機制，從德江縣選調(diào)2名干部、玉屏縣選調(diào)2名干部、石阡縣選調(diào)1名干部任大龍街道、麻音塘街道黨工委班子成員，采取定期和不定期召開協(xié)調(diào)會等方式，配合抓好搬遷群眾的幫扶、管理和相關(guān)政策銜接保障，切實解決好涉及搬遷群眾社區(qū)黨建、居民利益、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項共同商議。截至目前，已解決處理就業(yè)及欠薪問題31件、民生保障問題61件、生活設(shè)施問題555件，群眾滿意度得到鞏固和提升。二是建立聯(lián)系服務(wù)群眾機制。建立開發(fā)區(qū)機關(guān)支部、街道機關(guān)支部、安置點周邊村黨支部和安置點支部聯(lián)建，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)、德江工作組與安置點新區(qū)聯(lián)建的“3+2”三級組織和企業(yè)、工作組聯(lián)建新模式。制定黨建工作服務(wù)清單，將辦事流程和辦事需知印發(fā)成小卡片，推行社區(qū)干部、黨員、樓棟長一對一服務(wù)搬遷群眾工作制度，幫助搬遷群眾克服生活方式、生活習慣、語言表達差異等困難，盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。建立開發(fā)區(qū)領(lǐng)導包片、機關(guān)部門聯(lián)系網(wǎng)格、機關(guān)干部負責樓棟的服務(wù)群眾工作機制，第一時間處理搬遷群眾的困難訴求。截至目前，聯(lián)建支部開展走訪慰問10次，幫扶干部為搬遷群眾解決實際困難問題18個。三是建立干部關(guān)懷激勵機制。制定出臺《關(guān)于做好脫貧攻堅一線干部關(guān)懷激勵工作實施辦法》，在培養(yǎng)使用、表彰獎勵、待遇保障、人文關(guān)懷、撫恤救助、能力提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容錯糾錯八個方面強化正向激勵，提振干部脫貧攻堅的信心和決心，為決戰(zhàn)貧困、決勝小康提供堅強組織保障。截至目前，開發(fā)區(qū)安置點社區(qū)“三職”干部平均月報酬為3250元，社區(qū)辦公經(jīng)費每年不低于5萬元，組織干部參加教育培訓74人次，將社區(qū)干部納入全區(qū)脫貧攻堅一線干部激勵關(guān)懷范疇全部購買人生意外傷害保險，表彰激勵3名干部。

五、責任壓實全過程

緊緊扭住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，扣緊責任鏈條，全過程壓實黨建責任。一是壓實三級責任。把易地扶貧搬遷社區(qū)黨的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，成效納入黨委書記抓黨建述職評議內(nèi)容。明確了開發(fā)區(qū)黨工委書記第一責任人、街道黨工委書記具體責任人、安置點社區(qū)黨委書記直接責任人的三級責任鏈條，全面構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的多部門聯(lián)合服務(wù)責任體系。通過定期調(diào)度總結(jié)、不定期抽查暗訪、適時開展民意測評等方式，有效推動安置點各項工作落實落地。二是強化考核評價。建立開發(fā)區(qū)黨工委書記分級約談制度，黨委會每季度研究部署易地扶貧搬遷安置地黨建工作1次以上，召開4次工作調(diào)度會、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會推動易地扶貧搬遷安置地黨建工作。加強督查督辦，加強對部門目標任務(wù)完成情況的督導，加大對易地扶貧搬遷安置地黨的建設(shè)和搬遷群眾服務(wù)工作重視不夠、措施落實不力的單位和個人的懲戒力度，以作風的大轉(zhuǎn)變促責任的全落實。三是抓好示范建設(shè)。圍繞社區(qū)組織健全、班子選優(yōu)配強、換屆按期實施、發(fā)展黨員規(guī)范、教育培訓經(jīng)常、日常管理到位、組織生活正常、管理制度落實、政治功能突出、便民服務(wù)落實、保障措施到位等方面制定易地扶貧搬遷安置點社區(qū)黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)要點，在全區(qū)5個支部開展了黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)工作，建立示范點2個，通過示范點的輻射作用，以點帶面，提升開發(fā)區(qū)易地扶貧搬遷安置點黨建工作質(zhì)量和水平。