黑龍江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策分析

曲陽(yáng)陽(yáng)

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂(lè)業(yè)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心在讓農(nóng)民增收。農(nóng)民增收一直是學(xué)術(shù)界和政府研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)民增收指明了方向，但是還有很多細(xì)節(jié)工作和具體政策需要研究。

一、黑龍江省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民收入總體概況

2018年黑龍江省農(nóng)村人均可支配收入為13804元，同比增長(zhǎng)9%。其中，工資性收入3009元，同比增長(zhǎng)5.9%，對(duì)農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為1.34個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)營(yíng)凈收入7053元，同比增長(zhǎng)5.4%，對(duì)農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為2.84個(gè)百分點(diǎn);財(cái)產(chǎn)凈收入679元，同比增長(zhǎng)22.8%，對(duì)農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為0.99個(gè)百分點(diǎn);轉(zhuǎn)移凈收入3062元，同比增長(zhǎng)18.8%，對(duì)農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為3.82個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性分析

雖然十八大的開(kāi)局之年應(yīng)該為2013年，但是由于2014年農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，數(shù)據(jù)在時(shí)間序列上出現(xiàn)了不可比的問(wèn)題。因此，本文將2014年作為十八大的開(kāi)局之年。

1、十八大之前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性分析

2000—2013年，黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為12.8%。從收入來(lái)源占比來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比一直維持在80%左右，是構(gòu)成黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入的“主力軍”。其中，農(nóng)業(yè)收入中的種植收入是家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主要來(lái)源，一直維持在76%以上，而牧業(yè)收入占比一直維持在8%—18%之間。工資性收入占比一直維持在8%—11%之間，并一直高于財(cái)產(chǎn)性收入占比和轉(zhuǎn)移性收入占比;從收入來(lái)源對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，除2006年、2009年外，2001—2013年家庭經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率維持在76%—96%之間，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。2001—2013年工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入對(duì)黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率成相互交織的狀態(tài)。

2、十八大之后農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)性分析

2014—2018年，黑龍江省農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)趨勢(shì)有所放緩，年均增長(zhǎng)率為7.2%。從收入來(lái)源占比來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入仍然是農(nóng)民人均可支配收入的第一來(lái)源，但是其占比迅速下降，由2014年的63.1%下降至51.1%。工資性收入占比比較平穩(wěn)，基本上維持在20%左右，財(cái)產(chǎn)凈收入占比也比較平穩(wěn)，維持在4%左右，變化最大的是轉(zhuǎn)移凈收入占比，由2014年的11.1%上升至22.2%，增長(zhǎng)100.5%;從收入來(lái)源對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，黑龍江省農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入貢獻(xiàn)率在2016年失去了第一動(dòng)力的地位，由2015年的70.6%下降至2016年的-84.7%，之后維持在30%左右。取而代之的是工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入交替成為主要增長(zhǎng)拉動(dòng)源。

3、十八大前后農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)對(duì)比分析

與十八大之前相比，黑龍江省農(nóng)民各收入來(lái)源的占比更加扁平，原有的家庭經(jīng)營(yíng)凈收入“一枝獨(dú)秀”的情況有所改善，工資性收入占比和轉(zhuǎn)移凈收入占比均有所提升，財(cái)產(chǎn)凈收入一直是黑龍江省農(nóng)民收入來(lái)源中占比最低的;黑龍江省農(nóng)民各收入來(lái)源的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也出現(xiàn)了新的變化，家庭經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率“一枝獨(dú)秀”的情況徹底改變，分別由工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入替代，而財(cái)產(chǎn)凈收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然最弱，但也處于不斷上升的階段。

二、黑龍江省農(nóng)民持續(xù)增收面臨的問(wèn)題

一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)面臨壓力較大。黑龍江省種植結(jié)構(gòu)以玉米、大豆、水稻等傳統(tǒng)作物為主，且農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈均面臨“短、斷”的問(wèn)題。規(guī)模化、功能化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)較少，家庭農(nóng)場(chǎng)呈點(diǎn)狀分布，輻射帶動(dòng)性較差，同時(shí)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)產(chǎn)品電商均處于發(fā)展初期，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的作用還不明顯。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定也是黑龍江農(nóng)民增收面臨的主要問(wèn)題。二是農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，許多農(nóng)民出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象，“被迫”返鄉(xiāng)的現(xiàn)象逐步增多，黑龍江省農(nóng)民落后的知識(shí)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)用工需求之間的矛盾成為了農(nóng)民增收之路上的“攔路虎”。三是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)乏力。土地確權(quán)后，“空殼村”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏等問(wèn)題制約了土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)提高收入的能力。同時(shí)，由于歷史政策執(zhí)行導(dǎo)致的遺留問(wèn)題更需要周全考慮解決途徑。四是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性支付增長(zhǎng)不暢。由于國(guó)家越來(lái)越重視“三農(nóng)”問(wèn)題，十八大之后黑龍江省農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入快速增長(zhǎng)。隨著扶持政策的增多，也出現(xiàn)了政策交叉、重疊、“打架”、部分政策落地難等一系列問(wèn)題。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策建議

（一）挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)言傳身教等培養(yǎng)形式，建立新型職業(yè)農(nóng)民科技、金融、政策輔導(dǎo)集一體的幫扶機(jī)制，打造一批本土化、專(zhuān)業(yè)化、高效化的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。依托家庭農(nóng)場(chǎng)、連片種植等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，以“完善供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈”為原則，大力發(fā)展“精品農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、加大特優(yōu)綠色品牌建設(shè)

以綠色食品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，以品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平，推動(dòng)綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育一批具有較高知名度的綠色和有機(jī)食品品牌，通過(guò)企業(yè)合并重組，打造綠色農(nóng)業(yè)品牌巨頭，增加品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。扶持創(chuàng)建若干個(gè)上規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)產(chǎn)地，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，把黑龍江省建設(shè)成國(guó)內(nèi)外知名的綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)加工基地。

（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入

1、強(qiáng)化政策保障和技能培訓(xùn)

鼓勵(lì)建立不同體制、不同層次、不同模式的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞稀缺性技能崗位，開(kāi)展保底的職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民就業(yè)籌碼;進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)成本，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)增加機(jī)會(huì)，從而提高本地農(nóng)民的工資性收入。加強(qiáng)法律宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，防止拖欠工資現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化市場(chǎng)主體登記服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)，支持注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，創(chuàng)立自主品牌。推廣“公司（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）+商標(biāo)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過(guò)商標(biāo)品牌運(yùn)作延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)品牌富農(nóng)。以新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出新機(jī)遇，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)償機(jī)制，分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)等。

（三）梳理整合惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

1、建立統(tǒng)一的惠農(nóng)政策平臺(tái)

建立全省統(tǒng)一的惠農(nóng)、支農(nóng)補(bǔ)貼平臺(tái)，將涉及黑龍江省農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼、支農(nóng)資金等政策統(tǒng)一梳理整合，并將平臺(tái)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)平臺(tái)的梳理整合，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的源頭降低統(tǒng)計(jì)誤差。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼，及時(shí)足額發(fā)放省級(jí)重點(diǎn)公益林、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、規(guī)模種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)主體的糧食生產(chǎn)貸款給予貸款貼息。

2、加快促進(jìn)重點(diǎn)群體增收

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步研究扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，提高黑龍江省農(nóng)村低收入群體的收入水平。加強(qiáng)財(cái)政投入、貸款貼息、項(xiàng)目扶持等多種政策扶持方式，發(fā)展具有地域特色的、低收入群體參與程度高的特色產(chǎn)業(yè)，徹底改變低收入群體的收入狀況。強(qiáng)化政策兜底保障，制定動(dòng)態(tài)的低保覆蓋政策;鼓勵(lì)引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，支持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)團(tuán)體吸收殘疾人就業(yè)，提高農(nóng)村殘疾人收入。

（四）深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

1、制定與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革相配套的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村土地確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)村土地三權(quán)分置，明確集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán);持續(xù)開(kāi)展宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作，開(kāi)展農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革試點(diǎn)工作;建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度和保障細(xì)則，真正將農(nóng)民的土地資產(chǎn)化，使其擁有真正的現(xiàn)金價(jià)值。積極創(chuàng)新村民入股農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制，使農(nóng)民可以長(zhǎng)期享受資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，形成穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。

2、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，形成“董事會(huì)+經(jīng)營(yíng)班子”的制衡模式，建立農(nóng)民股份重組、繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等機(jī)制。在村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)展規(guī)范化培訓(xùn)和審計(jì)工作，實(shí)施村級(jí)賬務(wù)公開(kāi)制度，每年年初向農(nóng)戶(hù)公開(kāi)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開(kāi)展全覆蓋的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)整治行動(dòng)，壓縮集體經(jīng)濟(jì)中非生產(chǎn)性開(kāi)支，控制管理費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用支出，真正做到減輕基層負(fù)擔(dān)。

（作者為黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）