開拓謀發(fā)展 實(shí)干譜新篇

近年來，溫州市發(fā)展改革系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，錨定“再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌”總目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮黨委政府“參謀部”“作戰(zhàn)部”“協(xié)調(diào)部”的積極作用，持續(xù)真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新、奮戰(zhàn)奮進(jìn)，不斷破除發(fā)展和改革工作的體制機(jī)制障礙，全力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資、建平臺促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)改革優(yōu)環(huán)境，發(fā)展和改革各項(xiàng)工作落實(shí)積極有為、富有成效，在續(xù)寫好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史中展現(xiàn)發(fā)展改革隊(duì)伍的更大擔(dān)當(dāng)和作為。

一、對標(biāo)高起點(diǎn)謀劃要求，強(qiáng)力推進(jìn)重大戰(zhàn)略獲突破

聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，觀大勢、謀大局、議大事，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究和調(diào)度，抓好重大課題研究，積極當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。溫州經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好，地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的13億元躍升到2019年的6606.1億元，增速連續(xù)保持在浙江省前列;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從1981年的477元、113元躍升到2019年的6.95萬元、3.02萬元，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)快速增長，總體好于預(yù)期、快于全省。

強(qiáng)化全面融入國家、省級戰(zhàn)略。立足區(qū)位特點(diǎn)和民營經(jīng)濟(jì)特色，主動爭取國家和省級戰(zhàn)略層面的支持。牽頭推進(jìn)溫州全方位、多領(lǐng)域、深層次融入長三角一體化發(fā)展，成功列入長三角一體化27個(gè)中心區(qū)城市之一，拉開了溫州全面融入長三角一體化發(fā)展的序幕;深化溫州與上海嘉定全方位戰(zhàn)略合作，首批 24 個(gè)實(shí)體化合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園開園，實(shí)現(xiàn)工商注冊和行政許可跨區(qū)域互辦。成功創(chuàng)建溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，精心謀劃編制世界華商綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案，獲得國家發(fā)展改革委大力支持。溫州市都市區(qū)、大灣區(qū)、大花園等省級“四大建設(shè)”戰(zhàn)略落實(shí)有力，列入浙江省四大都市區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)城市功能品質(zhì)和百姓生活品質(zhì)“雙提升”。

強(qiáng)化重大戰(zhàn)略課題研究。近年來，溫州市發(fā)展改革委完成重大課題170多項(xiàng)，形成了長三角一體化發(fā)展、東海新區(qū)發(fā)展、未來社區(qū)、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育思路研究等一批決策建議。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，建立經(jīng)濟(jì)分析大數(shù)據(jù)庫，建成經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析數(shù)字化平臺，開展季度企業(yè)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢在線分析和動態(tài)展示，提供更多有價(jià)值的決策建議供市委市政府參考。

強(qiáng)化重大規(guī)劃引領(lǐng)。“十三五”期間，溫州市重大工程和重大項(xiàng)目爭列國家、省“十三五”規(guī)劃共128項(xiàng)，牽頭完成了30多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大前期課題研究，制定了溫州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案及“六個(gè)重大”方案，積極爭取納入國家、省“十四五”規(guī)劃。2019年，25個(gè)重大課題提交成果，7個(gè)自主研究課題通過初審。

二、對標(biāo)重大項(xiàng)目支撐，強(qiáng)力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)促優(yōu)化

充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，溫州市發(fā)改系統(tǒng)以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極謀劃引進(jìn)落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016—2018年，全市固定資產(chǎn)投資增速分別為13%、11.9%、8.1%，均高于全國、浙江省平均水平。2019年，抓投資、促投資多項(xiàng)工作取得歷史最好成績，全市固定資產(chǎn)投資增長10.3%;民間投資、交通投資、服務(wù)業(yè)投資（不含房地產(chǎn)開發(fā)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長19.5、14.2%、18.8%、23.8%，均高于市委市政府年度高線目標(biāo)。

加大重大項(xiàng)目建設(shè)。2018年、2019年全市分別有123個(gè)、112個(gè)項(xiàng)目列入浙江省重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目數(shù)均居全省第一。成功組織七批重大項(xiàng)目集中開工活動，年度投資完成率均居全省前列，其中第七批集中開工總投資超千億元，項(xiàng)目數(shù)全省最多、年度投資額全省最高，并率全省之先實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目100%開工。2019年，列入浙江省市縣長項(xiàng)目“152”工程54個(gè)，百億項(xiàng)目謀劃實(shí)現(xiàn)零的突破，全年落地項(xiàng)目38個(gè)，落地率達(dá)72%，君康國際健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中國長城（溫州）自主創(chuàng)新基地項(xiàng)目等簽約落地;入選浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目兩批共41個(gè)，占全省份額的1/6。

夯實(shí)項(xiàng)目要素保障。不斷拓展專項(xiàng)債、企業(yè)債券等渠道，主動爭取海洋經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域中央、省級補(bǔ)助資金及用地指標(biāo)支持。2019年，溫州市34個(gè)項(xiàng)目入選國家發(fā)展改革委專項(xiàng)債清單，申報(bào)專項(xiàng)債資金需求171.6億元，兩項(xiàng)均居全省第一;海洋經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、救災(zāi)應(yīng)急等領(lǐng)域獲中央、省級補(bǔ)助資金16.2億元，再創(chuàng)新高。同時(shí)，助力溫州市政府與工行浙江省分行、農(nóng)行浙江省分行簽訂5年2000億元授信支持溫州重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，幫助重大項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)貸款61億元;34家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對政府項(xiàng)目新增審批金額860億元，新增融資金額605億元。

三、對標(biāo)經(jīng)濟(jì)活力釋放，強(qiáng)力推進(jìn)體制改革出活力

溫州的改革歷程，是一部生存壓力和主流制度碰撞沖擊的歷史，是一部民間積極有為和政府順勢而為合作博弈的歷史，先后承擔(dān)了30項(xiàng)國家級和28個(gè)省級改革試點(diǎn)，有效推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展平臺環(huán)境得到切實(shí)優(yōu)化。溫州市發(fā)改系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和底層創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，最大限度釋放改革活力，形成了以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革的良性互動局面。

深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，成功開展杭溫高鐵混合所有制改革試點(diǎn)（民資控股51%），基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革取得重大突破。獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等重大發(fā)展平臺;國科大、浙大、華中科大溫州研究院等創(chuàng)新平臺加速成果落地，國家綜合物流信息平臺、國家北斗產(chǎn)業(yè)基地、中國眼谷、中國電子信息港等產(chǎn)業(yè)平臺加快項(xiàng)目集聚。

深化社會領(lǐng)域改革創(chuàng)新。全力向上對接，做好報(bào)批過程中的各項(xiàng)服務(wù)工作，龍港成功“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，開創(chuàng)了全國新型城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)改市的試點(diǎn)先河。貫徹落實(shí)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)要求，持續(xù)深化民辦教育、社會辦醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)、社會力量辦體育等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新投資方式，暢通各類社會資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域投資渠道，入圍全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市名單。

深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新。推進(jìn)國際化營商環(huán)境試點(diǎn)，出臺《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，率先實(shí)施惠企政策“直通車”、為僑服務(wù)“全球通”、“三清單一承諾”制度、農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式等4項(xiàng)“溫州經(jīng)驗(yàn)”，列入浙江省省可復(fù)制推廣清單。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，推行在線投資平臺3.0系統(tǒng)，項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上審批。2019年，一般企業(yè)投資項(xiàng)目全過程審批“最多90天”實(shí)現(xiàn)率100%，平均用時(shí)居全省前列。積極引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本參與國家“一帶一路”建設(shè)，2019年新增納入國家和省“一帶一路”項(xiàng)目庫項(xiàng)目2個(gè)，市級備案境外投資項(xiàng)目合計(jì)13個(gè)，全市新批外資項(xiàng)目100個(gè)，同比增長44.9%;實(shí)際利用外資5.6億美元，同比增長48.2%。

深化“信用溫州”改革創(chuàng)新。探索推進(jìn)“信易批”“信易貸”等應(yīng)用示范，切實(shí)發(fā)揮公共信用信息在“最多跑一次改革”、失信問題專項(xiàng)治理、行業(yè)監(jiān)管等工作中的支撐作用，成功創(chuàng)建全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市。2019年，溫州市綜合信用指數(shù)列全國261個(gè)地級市第11位。

四、對標(biāo)新舊動能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展

深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、民資國資、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、對外開放等領(lǐng)域具有牽引作用的改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會投資促進(jìn)“港產(chǎn)城”聯(lián)動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，成果不斷顯現(xiàn)。

服務(wù)業(yè)主引擎作用持續(xù)增強(qiáng)。不斷完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃政策體系，出臺實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動方案、城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育方案、培育稅收億元樓行動計(jì)劃。2019年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值由上年的3484.9億元增長到3641.9億元，同比增長10.1%，領(lǐng)跑全省。

產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展格局愈加優(yōu)化。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新動能培育發(fā)展雙輪驅(qū)動，啟動實(shí)施千億級產(chǎn)業(yè)集群打造計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，形成了以浙南科技城、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭的“3+12+N”的平臺發(fā)展格局。樂清電工電氣產(chǎn)業(yè)集群、瑞安汽摩配產(chǎn)業(yè)集群和瑞安華峰集團(tuán)成功入圍省級第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合試點(diǎn)名單。瑞安智能汽車關(guān)鍵零部件平臺成功入選省第二批“萬畝千億”平臺名單。全力實(shí)施特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”攻堅(jiān)服務(wù)，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)13個(gè)，省級培育小鎮(zhèn)8個(gè)，數(shù)量居全省第二。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)有力。全面啟動五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5000億培育計(jì)劃，大力推進(jìn)智能裝備、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長。2019年，五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2700億元（初步統(tǒng)計(jì)）;新增戰(zhàn)新企業(yè)申報(bào)入庫超400家，新簽約引進(jìn)20億元以上戰(zhàn)新重大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目20個(gè)，總投資近800億元;新開工、新投產(chǎn)億元以上戰(zhàn)新項(xiàng)目分別達(dá)48個(gè)、27個(gè)，完成戰(zhàn)新年度重大投資110億元以上;產(chǎn)值超5億元、10億元戰(zhàn)新企業(yè)分別達(dá)68家、27家。

五、對標(biāo)民生福祉保障，強(qiáng)力推進(jìn)重大民生工程促提升

積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，溫州市入選“中國十大最具幸福感城市”。

基本公共服務(wù)不斷完善。加快推進(jìn)溫州33個(gè)省“五個(gè)千億”投資工程生命健康類項(xiàng)目，區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市建設(shè)不斷深化;溫州大學(xué)“省市共建”省重點(diǎn)建設(shè)高校取得突破性進(jìn)展，溫州肯恩大學(xué)獲批開展碩博研究生教育，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別入選中國特色高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)單位，建成市第二外國語學(xué)校二期工程、溫醫(yī)大生物醫(yī)藥科研樓裝修工程、溫州大學(xué)科技綜合大樓等。

能源保障體系不斷完善。開展綜合供能服務(wù)站破難攻堅(jiān)行動。2019年，完成新建或改造站點(diǎn)52座，超額完成省民生實(shí)事任務(wù);完成公用充電樁建設(shè)523個(gè)，甬臺溫天然氣輸氣管道蒼南支線全線建成，三澳核電、泰順抽水蓄能電站、海上風(fēng)電等重大清潔能源項(xiàng)目加速推進(jìn)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗，完成37臺燃煤鍋爐淘汰改造，全年推廣散裝水泥1300多萬噸，同比增長35%。鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作獲國家督導(dǎo)檢查組充分肯定。

對口支援、對口合作和東西部扶貧協(xié)作不斷加強(qiáng)。圍繞勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、攜手奔小康等重點(diǎn)，做到了領(lǐng)導(dǎo)層交流高質(zhì)量全方位到位、干部人才選派到崗到位、組織體系協(xié)同到位。2019年實(shí)施計(jì)劃內(nèi)援建項(xiàng)目87個(gè)，到位援建資金近3億元;引導(dǎo)59家企業(yè)赴對口地區(qū)投資興業(yè)，到位投資金額25.6億元，帶動貧困人口就業(yè)8000多人。深入推進(jìn)“山海協(xié)作工程”，平陽、蒼南、永嘉、泰順、文成五大生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，結(jié)對地區(qū)共建設(shè)“削薄飛地”7個(gè)，鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)76個(gè)，建設(shè)“金融飛地”“科創(chuàng)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等創(chuàng)新平臺26個(gè)。

穩(wěn)價(jià)惠民工作扎實(shí)推進(jìn)。始終著眼于服務(wù)民生，價(jià)格監(jiān)測、監(jiān)審、定價(jià)、認(rèn)證等各項(xiàng)服務(wù)工作高效開展，獲2019年度國家價(jià)格監(jiān)測先進(jìn)單位，價(jià)格認(rèn)定綜合業(yè)務(wù)平臺推廣工作獲得國家發(fā)展改革委價(jià)格認(rèn)證中心通報(bào)表揚(yáng)。實(shí)施電力直接交易試點(diǎn)，2019年為企業(yè)節(jié)省電費(fèi)支出約2億元。在全省率先實(shí)現(xiàn)港航行政事業(yè)性項(xiàng)目“零”收費(fèi)，每年降低企業(yè)成本超7000萬元。推進(jìn)管道天然氣價(jià)格改革，城市管網(wǎng)配氣價(jià)格下調(diào)10%，2019年為用氣企業(yè)減負(fù)2660萬元。

2020年，是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的沖刺之年，是高水平全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官的決勝年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃和現(xiàn)代化發(fā)展新篇章的關(guān)鍵一年。溫州市發(fā)展改革系統(tǒng)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊扣高水平全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，錨定目標(biāo)、決戰(zhàn)決勝，助推高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為奮力續(xù)寫好新時(shí)代溫州創(chuàng)新史做出更大的貢獻(xiàn)。