當(dāng)前制約青島市重大項(xiàng)目落地問(wèn)題研究及對(duì)策建議

徐麗君

近日，青島市在推進(jìn)重大項(xiàng)目落地方面推出了一系列改革舉措，發(fā)布了《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地有關(guān)事宜的通知》，建立了重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)同志頂格推進(jìn)機(jī)制、重大項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)同志督導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作總體進(jìn)展順利，但是由于要素資源統(tǒng)籌不夠、招商引資辦法不多，重大項(xiàng)目留不住、落地難、推進(jìn)慢的問(wèn)題仍然存在。本文通過(guò)對(duì)全市重大項(xiàng)目發(fā)展情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，通過(guò)對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市查找問(wèn)題差距，研究提出重大項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議，推動(dòng)青島市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、青島市重大項(xiàng)目總體情況

市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在一定程度上反映了當(dāng)年度全市重大項(xiàng)目的整體情況，近三年青島市重點(diǎn)項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目平均投資整體情況平穩(wěn)，項(xiàng)目質(zhì)量有所提升。2019年，全市共安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)，總投資6368.8億元，年度計(jì)劃投資1300億元。截至目前，開(kāi)工在建項(xiàng)目達(dá)到163個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的81.5%;6個(gè)項(xiàng)目竣工或主體竣工;完成投資843.9億元，占年度計(jì)劃投資的64.9%。

按行業(yè)劃分：工業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工62個(gè)，竣工6個(gè)，開(kāi)工在建91個(gè)，開(kāi)工在建率78.4%;完成投資316.7億元，完成年度計(jì)劃投資的53.4%。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工23個(gè)，開(kāi)工在建68個(gè)，開(kāi)工在建率87.2%;完成投資374.2億元，完成年度計(jì)劃投資的76.3%。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工在建2個(gè)，開(kāi)工在建率66.7%，完成投資148.1億元，完成年度計(jì)劃投資的74.9%。教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工2個(gè)，開(kāi)工在建2個(gè)，開(kāi)工在建率66.7%，完成投資4.8億元，完成年度計(jì)劃投資的24.6%。

二、存在問(wèn)題

根據(jù)山東省審計(jì)廳7月23日發(fā)布的《山東省審計(jì)廳關(guān)于我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程政策落實(shí)和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，結(jié)合青島市實(shí)際，青島市重大項(xiàng)目建設(shè)存在以下四個(gè)問(wèn)題。一是重大項(xiàng)目推進(jìn)不快。盡管在建項(xiàng)目數(shù)量總體增加，但大項(xiàng)目數(shù)量依然回落，完成投資增速低于全部投資增速，對(duì)全市投資下拉較為明顯，未能發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。目前，新招引的部分項(xiàng)目開(kāi)始貢獻(xiàn)投資增量，但大規(guī)模投資放量尚需時(shí)日。二是重大項(xiàng)目投資后勁不足。2019年1—6月新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)，同比減少5個(gè)，完成投資同比下降17%。其中，工業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工62個(gè)，實(shí)際完成投資減少14%，工業(yè)投資拉動(dòng)作用不強(qiáng)，較以往年度40%—50%的占比仍有較大差距。三是外商投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。2019年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，各區(qū)市外資儲(chǔ)備項(xiàng)目嚴(yán)重不足，擬到賬外資總額不足全年工作目標(biāo)的一半，全年穩(wěn)外資支撐作用不強(qiáng)。四是重大項(xiàng)目質(zhì)量不高。2019年總投資50億元以上的項(xiàng)目32個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目有7個(gè)，集中在動(dòng)車、汽車、芯片、新材料領(lǐng)域，帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目較少?？偼顿Y50億元以上的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，多數(shù)總投資較大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目配套住宅或商業(yè)地產(chǎn)都占有較大比例。

三、國(guó)內(nèi)同類城市在重大項(xiàng)目落地方面的先進(jìn)做法

（一）武漢：省市區(qū)聯(lián)動(dòng)破解重大項(xiàng)目落地難

以武漢市四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為例，投資總額約216億元作為國(guó)家網(wǎng)安基地核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的中金武漢超算中心僅用120天就建成了國(guó)內(nèi)最大的集裝箱數(shù)據(jù)中心，率先開(kāi)展業(yè)務(wù);國(guó)家存儲(chǔ)器基地項(xiàng)目，僅用80天就完成了項(xiàng)目拆遷、輸油輸氣管線遷改和大部分廠區(qū)場(chǎng)平工作，從開(kāi)工一期廠房封頂，僅用9個(gè)月，刷新武漢速度。這一成績(jī)的取得，得益于武漢在重大項(xiàng)目的招商、落地、運(yùn)營(yíng)等三大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前謀劃，大力度招商，破解了一系列項(xiàng)目落地難題。

案例分析：總投資460億元京東方項(xiàng)目（加上配套項(xiàng)目投資總額預(yù)計(jì)超過(guò)700億元），2014年武漢市臨空港經(jīng)開(kāi)區(qū)曾多次爭(zhēng)取京東方8.5代線液晶生產(chǎn)線項(xiàng)目落地，可惜“功虧一簣”。但該區(qū)招商團(tuán)隊(duì)4年來(lái)始終堅(jiān)持與京東方負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，經(jīng)常去總部拜訪，雙方建立了良好的互動(dòng)關(guān)系。2016年湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)并加入與京東方的洽談。在洽談過(guò)程中，武漢市、東西湖區(qū)兩級(jí)政府提供土地、政策、稅收等支持，省級(jí)基金提供建設(shè)資金，降低融資成本，分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在這三級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式下項(xiàng)目最終順利簽約。

（二）深圳：“先建后驗(yàn)”模式促項(xiàng)目“落地開(kāi)花”

受審批、用地等要素制約，項(xiàng)目落地難一度成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的主要難題。對(duì)此，深圳市大膽探索“先建后驗(yàn)”模式，在肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)探索項(xiàng)目直接落地改革，以破解項(xiàng)目落地瓶頸制約為重點(diǎn)，變投資項(xiàng)目“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“直接落地”。

案例分析：深圳市肇慶高新區(qū)選取了萬(wàn)洋眾創(chuàng)城作為試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資方取得土地后遞交了“用地規(guī)劃許可”“土地成交確認(rèn)書”“企業(yè)承諾書”“樁基施工圖圖審單位蓋章件”即開(kāi)始了全面施工，相關(guān)審批文件只要在6個(gè)月之內(nèi)補(bǔ)齊即可，項(xiàng)目建設(shè)周期至少可以縮短2個(gè)月。

（三）成都：瞄準(zhǔn)目標(biāo)，專班招商咬定目標(biāo)不放松

瞄準(zhǔn)一個(gè)核心大項(xiàng)目，成立一個(gè)班子團(tuán)隊(duì)的全程跟進(jìn)，緊盯項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)。成都經(jīng)開(kāi)區(qū)“專班招商”的方式，落實(shí)項(xiàng)目區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人，確保各個(gè)負(fù)責(zé)人在掌握企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目洽談、簽約及落地全程服務(wù)。

案例分析：成都經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)研，了解一汽大眾布局EBO新品牌車型計(jì)劃后，特別設(shè)立了由“內(nèi)行人”組建的招商專班，經(jīng)過(guò)對(duì)一汽集團(tuán)認(rèn)真調(diào)研分析，在硬件配備、團(tuán)隊(duì)組建、運(yùn)作模式上與一汽大眾接軌，每個(gè)月往返長(zhǎng)春進(jìn)行多輪接觸談判，最終該項(xiàng)目成功落戶成都。

四、青島市重大項(xiàng)目落地制約因素分析

（一）項(xiàng)目前期調(diào)研不充分，可行性分析不深入

部分重大項(xiàng)目在前期招商過(guò)程中，受雙招雙引考核等壓力，招商引資重形式、重金額、重?cái)?shù)量，卻對(duì)項(xiàng)目用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、能耗、環(huán)評(píng)、配套等缺乏基本的論證調(diào)研，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工，或是項(xiàng)目開(kāi)工后辦理相關(guān)手續(xù)受阻，項(xiàng)目成熟度較低。如青島市南區(qū)太平山雷達(dá)站遮擋雷達(dá)波問(wèn)題經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，仍未能妥善解決，海天中心（計(jì)劃總投資137億元）、綠城深藍(lán)中心項(xiàng)目（計(jì)劃總投資126億元）存在停工風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)售等手續(xù)也受到影響。

（二）大項(xiàng)目融資難、融資方式單一

有些項(xiàng)目投資方的資金實(shí)力與簽約投資額相差較大，投資方為了引起政府重視爭(zhēng)取更優(yōu)惠的落地政策，存在虛報(bào)投資額情況，重大項(xiàng)目“報(bào)大建小”情況時(shí)有發(fā)生。每年青島市發(fā)展改革委都會(huì)聯(lián)合中國(guó)人民銀行青島支行梳理一批有融資需求的項(xiàng)目下達(dá)給各銀行來(lái)滿足各項(xiàng)目融資需求。但是部分項(xiàng)目仍存在融資缺口較大，融資方式單一、資金回報(bào)周期長(zhǎng)、可用融資渠道較少等問(wèn)題，如李滄區(qū)院士產(chǎn)業(yè)研究院、信聯(lián)天地等項(xiàng)目資金到位不及時(shí)，影響項(xiàng)目投資。

（三）各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，招商成本持續(xù)加大

國(guó)內(nèi)各同類城市在招商環(huán)節(jié)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)愈演愈烈，優(yōu)惠政策越來(lái)越多。項(xiàng)目投資方落戶條件也越提越高，計(jì)劃總投資120億元的吉利蓮花汽車整車項(xiàng)目，提出讓青島市提供40億元建廠資金，并確定80億元貸款融資方案，同時(shí)幫助解決80億元50%的貼息費(fèi)用，期限5年，每年約3億元。吉利提出的條件超出青島市承受能力，經(jīng)過(guò)青島市認(rèn)真研究評(píng)估，認(rèn)為該項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)，面臨其他同類城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終該項(xiàng)目落戶武漢。

（四）土地資源短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市配套滯后

重大項(xiàng)目落地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套有較高的要求，而市內(nèi)四區(qū)土地資源比較緊張，其他區(qū)市土地資源相對(duì)寬裕，但是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善、城市服務(wù)功能不健全，對(duì)高端資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力太弱。尤其是藍(lán)色硅谷目前已集聚了眾多高端涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校院所和高端人才，但城市化水平偏低，配套不完善，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求強(qiáng)烈。如青島啤酒三廠自從落戶平度開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭良好。但是每年有超過(guò)100萬(wàn)噸的產(chǎn)品，通過(guò)物流運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)22個(gè)省市，汽車運(yùn)輸在成本、時(shí)間和安全上，跟鐵路運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式相比有明顯短板。

（五）受經(jīng)貿(mào)摩擦影響，部分項(xiàng)目投資計(jì)劃調(diào)整

自經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，市場(chǎng)主體信心不足，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資者對(duì)投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至開(kāi)始觀望，調(diào)整投資計(jì)劃。外貿(mào)方面，對(duì)美進(jìn)出口下降14.1%，高度依賴美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)舉步維艱。工業(yè)方面，出口交貨值下降2.2%，紡織、電器、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受影響明顯。投資方面，勞動(dòng)密集型企業(yè)“走出去”增多，以美國(guó)市場(chǎng)為主的外資企業(yè)也在加速外移。

五、對(duì)策建議

（一）建立重大項(xiàng)目前期評(píng)估機(jī)制

建設(shè)招商顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目研判專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加大招商項(xiàng)目論證力度，了解投資項(xiàng)目是否符合青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合分析投資方實(shí)力、運(yùn)營(yíng)情況、技術(shù)水平及市場(chǎng)前景等多方面因素，提前研究謀劃項(xiàng)目落地實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)專家進(jìn)行座談咨詢。認(rèn)真查閱項(xiàng)目擬選址地塊涉及的規(guī)劃文件，在招商項(xiàng)目前期針對(duì)擬簽約項(xiàng)目起草評(píng)估報(bào)告，給項(xiàng)目提供差異化、專業(yè)化、精細(xì)化的政策措施，從而提升項(xiàng)目落地的成功率。與項(xiàng)目單位簽訂合作協(xié)議，要明確具體出資人、投資規(guī)模、資金配比、建設(shè)周期、經(jīng)營(yíng)形式、優(yōu)惠政策及返還方式等雙方權(quán)利及責(zé)任，以確保項(xiàng)目按照原有預(yù)期進(jìn)行建設(shè)。

（二）多措并舉助推重大項(xiàng)目融資

借鑒武漢利用湖北長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金的做法，積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，統(tǒng)籌市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)力，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組建百億級(jí)專項(xiàng)基金或“銀團(tuán)貸款”，“一事一議”破解集成電路、新能源汽車等大項(xiàng)目融資難題。借鑒重慶“八大投”、藍(lán)?！盎鸸S”等金融創(chuàng)新有關(guān)做法，通過(guò)財(cái)政注資或?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)注資等方式，以貸款、債券、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓以及信托融資等多種形式實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目融資。學(xué)習(xí)深圳前海母基金運(yùn)作模式，建立基金開(kāi)源開(kāi)放機(jī)制，推動(dòng)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換母基金“走出去”加入深圳、杭州、蘇州等優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目平臺(tái)，在更大空間配置資源，再帶項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)子基金“引回來(lái)”。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，破解科技型項(xiàng)目融資困境。

（三）突出重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商

結(jié)合省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和青島市“956”產(chǎn)業(yè)體系，立足促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化和社會(huì)化招商，重點(diǎn)園區(qū)實(shí)行“管委會(huì)+公司”招商模式。瞄準(zhǔn)世界、國(guó)內(nèi)、民企“三個(gè)500強(qiáng)”和大型央企國(guó)企，盯住起關(guān)鍵作用的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與關(guān)鍵核心配套企業(yè)，精準(zhǔn)分析每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套集聚特點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長(zhǎng)度、環(huán)境程度和能耗限度等“六度”標(biāo)準(zhǔn)，提高招商質(zhì)量。借鑒蘇州開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，健全青島市外資工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金用于外資工作推進(jìn)。

（四）著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

學(xué)習(xí)深圳“多審合一”“一窗通辦”等先進(jìn)做法，將“一次辦好”改革作為突破口，落實(shí)自主審批、不見(jiàn)面審批，提高電子印章認(rèn)可度。借鑒杭州“標(biāo)準(zhǔn)地”供地政策，地塊出讓前明確規(guī)劃建設(shè)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，推動(dòng)項(xiàng)目落地、開(kāi)工、建設(shè)大提速。排查清理僵尸項(xiàng)目，盤活工業(yè)存量用地，解決廠房、辦公樓宇閑置問(wèn)題及土地批而未供、供而未用問(wèn)題。企業(yè)落戶上，落實(shí)“畝均論英雄”“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”。建立外資企業(yè)幫包責(zé)任制，完善外資企業(yè)“服務(wù)大使”跟蹤制度。深化研究留商、富商政策，進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目及載體項(xiàng)目集聚區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成集交通、教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

（作者單位：青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）