粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)雙重國家戰(zhàn)略下的寶安機(jī)遇與使命

郭子平

2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。《意見》再次賦予深圳以特殊使命，明確了深圳先行示范區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位。

正如廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中同志所說，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。

致力于打造粵港澳大灣區(qū)核心的寶安區(qū)，再次迎來重大歷史機(jī)遇。

《意見》發(fā)布次日，寶安區(qū)召開區(qū)委常委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，學(xué)習(xí)貫徹省委常委會會議和市委常委會（擴(kuò)大）會議精神，研究寶安貫徹落實意見。

會議強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好《意見》精神，是寶安區(qū)當(dāng)前的頭等大事和首要政治任務(wù)。全區(qū)各級黨組織要按照省、市部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、全面領(lǐng)會《意見》精神，把工作往細(xì)里想、往實里抓、往深里推。

要“放開膽子想、邁開步子爭、開動腦筋謀、擼起袖子干”，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，對照《意見》精神和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面對標(biāo)對表、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、豐富工作內(nèi)容，拿出一批高質(zhì)量、可落地的調(diào)研成果和行動方案，全力以赴抓落實。要抓住重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，謀劃實施一批有含金量、示范性的重大改革創(chuàng)新項目，固化優(yōu)化以社區(qū)黨委為核心的新時代基層治理體制、深化探索純中醫(yī)治療醫(yī)院建設(shè)路徑等，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

特別是要充分依托寶安獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，一是當(dāng)好“西協(xié)”橋頭堡，提升深圳西部核心引擎功能;二是攜手前海共建國際一流城市新中心;三是建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造灣區(qū)智創(chuàng)高地。會議號召全區(qū)上下要主動肩負(fù)起深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的寶安責(zé)任、寶安擔(dān)當(dāng)，用實際行動為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)貢獻(xiàn)寶安力量。

高質(zhì)量發(fā)展助力“雙驅(qū)”戰(zhàn)略

寶安在東晉時建縣，有1680多年歷史，被譽(yù)為深港文化之根。1979年撤寶安縣升設(shè)地級深圳市，1982年12月復(fù)設(shè)寶安縣，轄深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外的原寶安縣地區(qū)，1992年寶安撤縣建區(qū)，分設(shè)為寶安、龍崗兩個行政區(qū)，2007年分設(shè)光明新區(qū)，2011年底分設(shè)龍華新區(qū)。2016年12月，寶安區(qū)開展基層管理體制改革街道行政區(qū)劃調(diào)整，將其中6個街道變10個街道，現(xiàn)轄新安、西鄉(xiāng)、航城、福永、福海、沙井、新橋、松崗、燕羅、石巖10個街道，124個社區(qū)。全區(qū)實有管理人口573萬。

對比現(xiàn)在耀眼的成就，寶安在改革開放40年前半段卻只能扮演“工兵”角色，可謂“三來一補(bǔ)”的集大成者。然而隨著改革開放的不斷深入，善于搶抓歷史機(jī)遇的寶安也在這股時代洪流中完成華麗轉(zhuǎn)身。

寶安處在粵港澳大灣區(qū)的地理中心，深圳市的西北部，廣深港南北向發(fā)展軸和深中東西向發(fā)展軸在寶安交匯，形成了天然的交通要核。寶安土地面積397平方公里，占全市19.9%;境內(nèi)有海岸線45公里，占全市17.3%;海域220平方公里，占全市10.9%。區(qū)內(nèi)有國際機(jī)場、集裝箱港口、客貨運(yùn)碼頭等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，已開通地鐵1、5、11號線和廣深高速、機(jī)荷高速、沿江高速、南光高速、龍大高速等5條高速公路，機(jī)場東空鐵樞紐、穗莞深城際線、軌道6、12、13號線、深中通道等正在加快規(guī)劃建設(shè)，海陸空鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

寶安區(qū)是深圳的經(jīng)濟(jì)大區(qū)、工業(yè)大區(qū)和出口大區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，外向型特征明顯，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前，登記商事主體72.1萬家，擁有制造業(yè)企業(yè)4.7萬家;規(guī)模以上企業(yè)5320家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)3272家，居全市第一;國家高新技術(shù)企業(yè)3941家，連續(xù)兩年全國區(qū)縣第二、全省區(qū)縣第一。

2019年6月5日，寶安區(qū)委、區(qū)人民政府印發(fā)《寶安區(qū)關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作部署，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，增強(qiáng)深圳核心引擎功能，深度融合寶安產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目標(biāo)高遠(yuǎn)，措施科學(xué)。概括起來有以下十點(diǎn)：壯大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;打造企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)三級制造業(yè)創(chuàng)新中心;建設(shè)面向全區(qū)制造業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心;建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)中心;實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌提升計劃;實施高位對接德國制造計劃;實施制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合計劃;保障優(yōu)質(zhì)制造業(yè)發(fā)展空間;培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和“寶安工匠”;打造一流營商環(huán)境。

吹響新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展號角

2019年11月初，深圳向全球“打包”推介30平方公里產(chǎn)業(yè)用地，其中2.62平方公里位于寶安轄區(qū)，主要分布在寶安中心區(qū)、空港新城片區(qū)、深中通道門戶區(qū)及燕羅片區(qū)，是寶安為實現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展而備的“寶地”。

作為港深穗黃金經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，寶安中心區(qū)將與前海共建深圳城市新中心。片區(qū)總面積252公頃，近期可供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地37公頃，已布局中央綠軸、濱海廊橋、濱海文化公園等地標(biāo)性建筑和設(shè)施，將重點(diǎn)打造科技研發(fā)總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部，打造集數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意于一體的國際一流城市新中心。

深中通道門戶片區(qū)總面積約75公頃，近期可供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地28公頃。片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢顯著，依托其便利的交通優(yōu)勢和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將重點(diǎn)布局現(xiàn)代物流和高端裝備產(chǎn)業(yè)。

地處粵港澳大灣區(qū)灣頂和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊核心位置的空港新城片區(qū)，是深圳西部的重要核心片區(qū)之一。該片區(qū)規(guī)劃面積45平方公里（陸域30平方公里，水域15平方公里），近期可供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地137公頃。該片區(qū)毗鄰深圳國際會展中心和寶安國際機(jī)場，重點(diǎn)布局商務(wù)會展、航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)和文旅等產(chǎn)業(yè)。

珠江東岸先進(jìn)制造業(yè)集群的重要節(jié)點(diǎn)的燕羅片區(qū)總面積約261公頃，近期可供應(yīng)的60公頃產(chǎn)業(yè)用地正開展土地整備，將發(fā)揮電子信息制造集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)布局集成電路、節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè)，尤其是第三代半導(dǎo)體、人工智能、柔性電子等產(chǎn)業(yè)。

作為深圳市的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，寶安產(chǎn)業(yè)用地需求大，以城市更新和土地整備實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間升級是寶安的“破題”之策。

目前，寶安“改工類”更新單元達(dá)63個（分為75個更新項目），總拆除用地規(guī)模約554.2萬平方米，項目數(shù)量和面積均居全市第一。2019年以來，寶安通過清理“散亂污?！彬v出工業(yè)廠房45.2萬平方米，“一地一策”全口徑處置閑散用地30宗69.4萬平方米。寶安實施的新橋東城市更新項目是深圳首個平方公里級“工改工”項目，現(xiàn)已啟動拆遷，將釋放數(shù)百萬平方米產(chǎn)業(yè)空間。在2018年規(guī)劃的18個連片工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，2019年10個街道再篩選一個平方公里級項目滾動推進(jìn)，“10+18”連片舊工業(yè)區(qū)總面積約30.53平方公里。此外，寶安探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式，摸索出“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌出讓土地的“大族模式”、以容積率換公配和產(chǎn)業(yè)空間的“臻鼎模式”以及機(jī)器在摩天大樓里運(yùn)轉(zhuǎn)的“工業(yè)上樓”模式。

回望寶安產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，無論是哪一階段，寶安與“海”的聯(lián)系一直沒有中斷。寶安向海而生、而興，浩瀚的海洋賦予寶安人民開放、創(chuàng)新、包容的思維特點(diǎn)。數(shù)十年前，這種思維特點(diǎn)為寶安招引了全國首家“三來一補(bǔ)”企業(yè)，由此起步，寶安得以不斷接收到舶來的新技術(shù)、新材料、新設(shè)計、新工藝，市場經(jīng)濟(jì)的理念在寶安生根發(fā)芽、不斷壯大。受外部因素影響，寶安企業(yè)逐步從“溫室”走向殘酷的市場，由“三來一補(bǔ)”、代工轉(zhuǎn)型為自主品牌，直接參與市場競爭、搶奪客戶，并由此走上重視創(chuàng)新研發(fā)的發(fā)展道路。

向海、臨海，這一寶安產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)上一輪更迭、升級的重要因素，在寶安產(chǎn)業(yè)的下一輪發(fā)展中仍會發(fā)揮重要作用。寶安地處粵港澳大灣區(qū)“A”字格局的“A”字兩條邊交匯處，是粵港澳大灣區(qū)的地理核心，是深圳向珠江東岸“輻射”的橋頭堡，未來的高鐵、城際地鐵等交通設(shè)施落地后，寶安的優(yōu)勢還將進(jìn)一步強(qiáng)化。在全球最大的會展中心、未來的綜合港區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的加持下，寶安可以成為內(nèi)陸地區(qū)走向海洋深處的一個重要通道。

沿著寶安45公里海岸線，海洋新城、國際會展中心、國際機(jī)場、寶安中心區(qū)、大鏟灣碼頭等依次排開，是寶安重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要依托，在粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”重大利好之下，寶安的“向海而生、而興”還會更強(qiáng)。

寶安擁有較為完備的電子信息和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，制造能力、轉(zhuǎn)化能力非常強(qiáng)。目前，我們正在推動產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈、延鏈“四步走”。第一步，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和高成長性企業(yè)，實現(xiàn)“補(bǔ)鏈”。第二步，提高企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度，優(yōu)化營商環(huán)境，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，實現(xiàn)“固鏈”。第三步，加強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)競爭力，實現(xiàn)“強(qiáng)鏈”。第四步，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，打造對接服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈間企業(yè)合作，實現(xiàn)“延鏈”。

此次“招賢令”，寶安以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為招商引資的重中之重。我們發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，緊緊圍繞5G、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新型顯示器件、智能制造裝備六大產(chǎn)業(yè)方向重點(diǎn)發(fā)力，把“家底厚”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的競爭優(yōu)勢。同時，利用寶安獨(dú)特的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

美麗寶安、幸福寶安建設(shè)志存高遠(yuǎn)

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)不斷提速，美麗中國邁出堅實步伐。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次在不同場合妙喻綠色發(fā)展和美麗中國，向全世界講述發(fā)生在中華大地的綠色傳奇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，寶安區(qū)堅決貫徹落實總書記要求，把“美麗寶安”“幸福寶安”建設(shè)擺在突出位置。

寶安是深圳水污染治理的主戰(zhàn)場，寶安區(qū)把治水作為“頭等大事”，堅持“一切工程都必須為治水工程讓路”，全國首創(chuàng)“高強(qiáng)度持續(xù)投入、全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”的寶安模式，近4年里投入400多億元，基本補(bǔ)齊了過去40年的歷史欠賬，新建成雨污分流管網(wǎng)3976公里，全區(qū)雨污分流管網(wǎng)總長度達(dá)14125公里，基本形成了嚴(yán)格意義上的雨污分流兩套系統(tǒng)。令人振奮的是，寶安經(jīng)受住了治水的“陣痛”，目前全部河流已穩(wěn)定消除黑臭，水清岸綠、魚翔淺底、鷗鷺齊飛的城市新景象已初顯容貌。

以茅洲河為例，這樣一條過去以“黑臭”聞名的河流，經(jīng)過治理，一樣能還市民一片水清岸綠。經(jīng)過近年來的大力治理，茅洲河實現(xiàn)了華麗蝶變，2018年就作為廣東省“6·5”世界環(huán)境日主會場舉辦了龍舟賽，2019年再一次成功舉辦龍舟賽，廣受好評。2019年10月，茅洲河水質(zhì)達(dá)到了地表V類水標(biāo)準(zhǔn)，提前達(dá)標(biāo);11月11日，中央電視臺在系列紀(jì)錄片《美麗中國》第一集——《清水綠岸》中，以逾7分鐘篇幅介紹茅洲河治理成效。

寶安區(qū)十分重視人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。經(jīng)過不懈努力，寶安區(qū)近年來在科教文衛(wèi)等事關(guān)民生工作中成績斐然。

截至目前，全區(qū)有中小學(xué)136所、在校學(xué)生46萬，約占全市學(xué)生總數(shù)1/3，被評為“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)1153家、病床8025張。500米公交站點(diǎn)覆蓋率為95%?，F(xiàn)有各類文化設(shè)施2533處，總面積139萬平方米，約占全市1/4，人均文化設(shè)施面積0.44平方米，其中綜合類文化活動場所649處，文化廣場129處，公共圖書館97個;體育設(shè)施3652個，總面積474萬平方米，約占全市1/4;人均體育設(shè)施面積1.51平方米，全市排第7，其中籃球場838個，健身路徑538條，乒乓球場433個，羽毛球場297個，足球場50個。每年開展群眾性文體活動1萬余場，成功舉辦了世界杯預(yù)選賽等高端賽事，“一帶一路”系列賽寶安國際馬拉松獲深圳十大高端品牌賽事;涌現(xiàn)出福永醒獅、街舞團(tuán)、打工文學(xué)等一批文化精品，原創(chuàng)廣播劇《我有一片陽光》、歌曲《愛國之戀》獲中宣部“五個一工程”獎，福永街舞團(tuán)獲春晚獻(xiàn)藝，寶安“戲曲娃”多次獲“中國少兒戲曲小梅花”金獎。獲評全國文化先進(jìn)區(qū)和全國體育先進(jìn)區(qū)。全區(qū)公園總量達(dá)173座，城市綠化覆蓋率達(dá)40.89%，飲用水源水質(zhì)合格率連續(xù)3年100%。

根據(jù)中央和省委、市委決策部署，立足寶安現(xiàn)實條件，著眼未來發(fā)展趨勢，區(qū)委提出在新時代新征程中干在實處、先行一步，用2—3個五年規(guī)劃，建成灣區(qū)核心、智創(chuàng)高地、共享家園，全力打造社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)典范。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4500億元以上，全社會研發(fā)支出占GDP比重達(dá)4.0%，新增中小學(xué)學(xué)位6.68萬個，千人病床數(shù)達(dá)到2.72張，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量邁上新臺階，民生保障達(dá)到全國先進(jìn)水平。

（作者為深圳市寶安區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長）