疫情對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響及推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作建議

楊長(zhǎng)湧 劉栩暢

歐洲已成為全球疫情的“震中”，歐盟經(jīng)濟(jì)受到的沖擊將隨疫情蔓延而持續(xù)加深，目前尚難準(zhǔn)確估計(jì)其嚴(yán)重程度，但今年大概率陷入衰退，同時(shí)歐盟放松財(cái)政紀(jì)律將使主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。疫情給中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但在不少領(lǐng)域也創(chuàng)造了新機(jī)遇。建議以中歐建交45周年為契機(jī)，以合作抗擊疫情和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)歐醫(yī)療物資出口和自歐產(chǎn)業(yè)鏈引資，加大支持中歐班列力度，探索共建中歐“線上”貿(mào)易示范區(qū)，加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，讓中歐經(jīng)貿(mào)合作在疫情肆虐中有特色有亮點(diǎn)，推進(jìn)中歐衛(wèi)生健康共同體建設(shè)和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化。

一、疫情對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響

歐盟2019年GDP增長(zhǎng)1.5%，較上年下降0.6%。疫情給歐盟各國(guó)消費(fèi)與投資帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，國(guó)際貿(mào)易和旅游業(yè)預(yù)計(jì)降至冰點(diǎn)，導(dǎo)致已顯疲態(tài)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步承受重壓。歐委會(huì)預(yù)計(jì)今年歐盟經(jīng)濟(jì)衰退1%，但若疫情延續(xù)至6月初或更晚，則衰退幅度將超4%。標(biāo)普預(yù)計(jì)今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退2%，但若封閉措施持續(xù)4個(gè)月，則衰退幅度或?yàn)?0%。

居民消費(fèi)需求劇跌。居民消費(fèi)一直是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ谝咔楸l(fā)前已經(jīng)走弱，去年增速是2015年以來(lái)最低，疫情沖擊下消費(fèi)預(yù)計(jì)進(jìn)一步猛烈下降。一方面，吸納了歐盟2/3非金融就業(yè)的中小微企業(yè)，因市場(chǎng)訂單驟減、流動(dòng)性短缺而破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，對(duì)居民就業(yè)和收入將帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，可能逆轉(zhuǎn)歐盟就業(yè)改善和工資上漲的趨勢(shì)。另一方面，歐洲各國(guó)股市暴跌且可能長(zhǎng)期低位運(yùn)行，居民財(cái)富急劇縮水。今年3月，歐元區(qū)消費(fèi)者信心指標(biāo)跌至-11.6，是2014年11月以來(lái)最低。其中，德國(guó)消費(fèi)者信心指標(biāo)降至2009年7月以來(lái)最低，也創(chuàng)下兩德統(tǒng)一以來(lái)單月最大降幅。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫。歐盟國(guó)家普遍采取封城措施，基本關(guān)閉了非必需的商業(yè)場(chǎng)所，波及大部分服務(wù)業(yè)和部分制造業(yè)，企業(yè)停工停產(chǎn)擴(kuò)大，投資機(jī)會(huì)銳減。同時(shí)，歐盟不少產(chǎn)業(yè)鏈被打亂甚至打斷，上下游企業(yè)負(fù)反饋效應(yīng)日益加劇，汽車(chē)、機(jī)械、紡織等制造業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p嚴(yán)重。寶馬和大眾已暫停歐洲地區(qū)車(chē)輛生產(chǎn)，空客暫停法國(guó)和西班牙工廠生產(chǎn)，通用電氣關(guān)閉西班牙風(fēng)機(jī)葉片工廠。當(dāng)前，歐盟企業(yè)信心受到巨大沖擊。歐元區(qū)3月綜合PMI創(chuàng)20年來(lái)最低，制造業(yè)PMI、服務(wù)業(yè)PMI分別降至44.8與28.4，遠(yuǎn)低于榮枯線。

貿(mào)易預(yù)計(jì)降至冰點(diǎn)。歐盟是一個(gè)高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而疫情將對(duì)歐盟貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。從歐盟內(nèi)貿(mào)易看，2019年成員國(guó)59%的出口、61%的進(jìn)口都在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行，形成以德國(guó)為核心的歐盟內(nèi)貿(mào)易體系，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)貿(mào)易占據(jù)重要地位。疫情影響下歐盟絕大多數(shù)國(guó)家市場(chǎng)萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨停擺，從需求和供給兩方面將對(duì)歐盟內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從歐盟與外部貿(mào)易看，在新冠疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦、英國(guó)退歐等因素綜合影響下，美國(guó)和英國(guó)這兩個(gè)歐盟主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)大概率衰退，自歐進(jìn)口需求將大幅萎縮，給歐盟貿(mào)易雪上加霜。綜合判斷，今年歐盟貿(mào)易增速預(yù)計(jì)跌至國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最低。

旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。世界旅游組織估計(jì)，新冠疫情將導(dǎo)致今年國(guó)際游客人數(shù)下降20%至30%。旅游業(yè)是歐盟第三大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了10.3%的GDP和11.7%的就業(yè)，美國(guó)、俄羅斯和我國(guó)是歐盟游客前三大主要來(lái)源。歐盟3月17日起對(duì)非必要的旅行入境實(shí)施30天限制，歐盟內(nèi)部人員自由流動(dòng)基本暫停，主要成員國(guó)均不同程度封城。同時(shí)，美國(guó)已暫停自歐洲起飛的航班，我國(guó)也采取了嚴(yán)格的入境管理措施。隨著疫情蔓延，各國(guó)入境管制措施預(yù)計(jì)維持較長(zhǎng)時(shí)間，游客在中歐、美歐之間往來(lái)面臨巨大困難，今年歐盟旅游業(yè)可能急劇萎縮，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)形成很大拖累。

主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。歐債危機(jī)后，除了德國(guó)較好地控制了債務(wù)增長(zhǎng)外，歐元區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)仍然普遍大幅增加，只是由于經(jīng)濟(jì)一直在增長(zhǎng)，推遲了債務(wù)問(wèn)題的爆發(fā)。當(dāng)前，為支持成員國(guó)抗擊疫情，歐委會(huì)提出允許成員國(guó)暫時(shí)突破財(cái)政紀(jì)律、實(shí)施寬松政策的建議，建立了新的國(guó)家援助臨時(shí)框架，使成員國(guó)能夠采用多種方式（直接補(bǔ)助、選擇性稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。歐盟主要國(guó)家已經(jīng)或即將推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，包括增加疫情防控資金、扶助受影響家庭和企業(yè)等，預(yù)計(jì)債務(wù)將進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)。然而，若歐盟經(jīng)濟(jì)陷入衰退，前一階段增長(zhǎng)期掩蓋的債務(wù)問(wèn)題或集中爆發(fā)，可能發(fā)生新的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、疫情影響下中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

疫情或?qū)е轮袣W貿(mào)易萎縮，但雙方醫(yī)療物資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈投資、中歐班列發(fā)展和“線上”貿(mào)易合作面臨新機(jī)遇。疫情過(guò)后中歐經(jīng)貿(mào)合作有望補(bǔ)償性迅速反彈。中長(zhǎng)期看，疫情對(duì)中歐加強(qiáng)命運(yùn)共同體理念認(rèn)同和支持多邊規(guī)則將起到積極推動(dòng)作用。

（一）今年中歐貿(mào)易預(yù)計(jì)萎縮

我國(guó)對(duì)歐出口或明顯下降。長(zhǎng)期以來(lái)歐盟一直是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，與美國(guó)共同占據(jù)我國(guó)前兩位出口市場(chǎng)。但今年前兩個(gè)月，中歐貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)15.5%，其中我國(guó)對(duì)歐出口負(fù)增長(zhǎng)18.4%，歐盟已落在東盟之后成為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。今年我國(guó)對(duì)歐出口預(yù)計(jì)受到疫情嚴(yán)重沖擊。一是歐盟經(jīng)濟(jì)大概率衰退，將削弱進(jìn)口需求。特別是德、法、意等主要經(jīng)濟(jì)體居民收入下降，將推遲耐用消費(fèi)品更新，筆記本電腦、智能手機(jī)、平板電腦等我國(guó)對(duì)歐主要出口商品將受明顯影響。以史為鑒。2009年、2012年歐盟經(jīng)濟(jì)兩次陷入衰退，分別萎縮4.2%和0.4%，導(dǎo)致當(dāng)年我國(guó)對(duì)歐盟出口分別下滑19.3%和6.2%。二是歐停工停產(chǎn)導(dǎo)致我國(guó)不少先期出口訂單面臨退單毀單風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，歐盟及其成員國(guó)采取入境管制和封城措施，我國(guó)出口企業(yè)通過(guò)參加境外展會(huì)或拜訪重要客戶獲取新訂單面臨巨大困難，也直接影響我國(guó)通過(guò)空運(yùn)方式對(duì)歐出口。

歐停工停產(chǎn)將打亂我國(guó)自歐進(jìn)口產(chǎn)業(yè)鏈，汽車(chē)、飛機(jī)和機(jī)械設(shè)備等三個(gè)行業(yè)最明顯。中歐在這三個(gè)行業(yè)具有緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，德、法、意等是重要零部件供應(yīng)國(guó)，我國(guó)是整車(chē)整機(jī)總裝和機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)的全球基地。目前，戴姆勒、寶馬、空客等公司已不同程度暫停在疫情重災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)，預(yù)計(jì)非生活必需品行業(yè)停工將在主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)一段時(shí)間，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)進(jìn)口和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重困難。同時(shí)，隨著疫情蔓延，歐洲越來(lái)越多國(guó)家預(yù)計(jì)實(shí)施醫(yī)療物資出口管制，醫(yī)療設(shè)備作為我國(guó)自歐進(jìn)口主要商品之一將受明顯沖擊。

（二）疫情給中歐經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新機(jī)遇

醫(yī)療物資貿(mào)易。隨著歐盟疫情蔓延，口罩、護(hù)目鏡、呼吸機(jī)等抗疫物資需求激增，但據(jù)估計(jì)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈只能滿足10%的需求，意大利、西班牙等疫情重災(zāi)區(qū)醫(yī)療物資極度短缺。目前，歐盟已緊急放寬疫情期間針對(duì)個(gè)人防護(hù)品和醫(yī)療器械的準(zhǔn)入要求，歐盟成員國(guó)官方采購(gòu)的沒(méi)有CE標(biāo)志的防護(hù)品可給醫(yī)護(hù)人員使用，歐委會(huì)也決定建設(shè)醫(yī)療設(shè)備共用戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，并提供5000萬(wàn)歐元啟動(dòng)資金，這為我國(guó)醫(yī)療物資企業(yè)特別是新增口罩生產(chǎn)企業(yè)對(duì)歐出口提供了市場(chǎng)空間。同時(shí)，隨著有效治療藥物逐步被發(fā)現(xiàn)，歐盟抗疫藥物需求將迅速增加，有利于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)歐原料藥出口。

自歐產(chǎn)業(yè)鏈引資。我國(guó)疫情防控已取得階段性重要成效，而全球疫情正在大流行，就投資環(huán)境安全性而言，我國(guó)不啻全球的“綠洲”，有利于我國(guó)自歐加大引資力度。在歐洲停工停產(chǎn)形勢(shì)下，那些已在我國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈上游投資項(xiàng)目的企業(yè)，有望將歐洲部分產(chǎn)能調(diào)整至在我國(guó)的工廠;那些疫情爆發(fā)前已考慮對(duì)我國(guó)進(jìn)行零部件投資的企業(yè)，加速在我國(guó)投資布局也是可能的。

中歐班列發(fā)展。疫情影響下國(guó)際空運(yùn)和海運(yùn)運(yùn)期調(diào)整、訂艙困難，中歐班列作為替代性運(yùn)輸方式的作用凸顯。盡管受疫情影響中歐貿(mào)易可能萎縮，但中歐班列在中歐貿(mào)易中所占比重較小，剩下的貿(mào)易盤(pán)子也能讓中歐班列“吃飽”。目前中歐班列復(fù)工率已達(dá)90%以上，下一步在我國(guó)醫(yī)療物資、原材料和零部件出口，以及嬰幼兒奶粉等優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)口方面有望發(fā)揮更大作用。

“線上”貿(mào)易合作。疫情對(duì)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)巨大沖擊，但催生大量在線服務(wù)需求，對(duì)不需要人員密切接觸的互聯(lián)網(wǎng)“線上”貿(mào)易未嘗不是機(jī)遇。中歐跨境電商、軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文化貿(mào)易、電信增值服務(wù)等合作面臨新空間。

三、推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作的建議

擴(kuò)大對(duì)歐醫(yī)療物資出口。幫助歐盟共渡疫情難關(guān)，是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的根本，當(dāng)務(wù)之急是解決歐盟國(guó)家抗疫醫(yī)療物資極度緊缺的問(wèn)題。建議嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，擴(kuò)大對(duì)歐醫(yī)療物資供給。一是充分發(fā)揮我國(guó)駐歐使領(lǐng)館、貿(mào)促會(huì)駐歐代表處的作用，與歐盟醫(yī)療設(shè)備共用戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建立協(xié)調(diào)關(guān)系，為國(guó)內(nèi)醫(yī)療物資企業(yè)和歐盟醫(yī)療機(jī)構(gòu)及企業(yè)搭建供需對(duì)接平臺(tái)。二是推動(dòng)大型電商企業(yè)設(shè)立對(duì)歐醫(yī)療物資“B2B”“B2C”專區(qū)，大力發(fā)展歐洲海外倉(cāng)，提高對(duì)歐洲醫(yī)療物資分撥和配送效率。三是通過(guò)派遣醫(yī)療隊(duì)、政府間贈(zèng)送等方式帶動(dòng)定向出口。

加大自歐產(chǎn)業(yè)鏈引資。加強(qiáng)與中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)接，鼓勵(lì)在華歐盟企業(yè)增資擴(kuò)能。加快推進(jìn)在談項(xiàng)目，在做好疫情防控基礎(chǔ)上，為歐方投資者提供往返航空和商務(wù)簽證便利，以使項(xiàng)目盡早落地。精準(zhǔn)對(duì)接歐盟汽車(chē)、航空、電子、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域的跨國(guó)公司，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目。

加大支持中歐班列力度。推動(dòng)中歐班列與跨境電商密切合作，為醫(yī)療物資對(duì)歐出口提供專箱專班。支持中歐班列與歐洲中小企業(yè)建立穩(wěn)定供貨機(jī)制，大力發(fā)展集拼箱，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)零部件、食品、日用品等增加進(jìn)口。推動(dòng)中歐班列提單一單制和物權(quán)化，縮短陸路貿(mào)易資金周轉(zhuǎn)期。在通關(guān)便利化、樞紐站建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面繼續(xù)深化政策創(chuàng)新。

探索共建中歐“線上”貿(mào)易合作示范區(qū)。支持部分省市與歐盟重點(diǎn)國(guó)家探索共建“線上”貿(mào)易合作示范區(qū)，加強(qiáng)服務(wù)外包、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文化貿(mào)易、電信增值服務(wù)、技術(shù)進(jìn)口等合作，通過(guò)生物醫(yī)藥研發(fā)合同外包等方式推進(jìn)藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)。

加強(qiáng)中歐經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。與歐洲聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度，實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策。加強(qiáng)匯率政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，避免外匯市場(chǎng)大幅波動(dòng)。與德國(guó)、法國(guó)、意大利等主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)政府間磋商，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供大力支持。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）