南京市構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的思路與重點(diǎn)舉措

李曉琳

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是關(guān)于創(chuàng)新要素和要素產(chǎn)出影響因素的綜合性概念。南京是典型的科教資源集聚型城市，如何將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前擺在南京面前的難點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，南京需要從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的維度，綜合研判創(chuàng)新要素在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的不足，基于目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)、新研機(jī)構(gòu)、要素支撐、制度環(huán)境等方面的優(yōu)化提升，全面打造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

國(guó)內(nèi)外大量研究和實(shí)踐表明，制度重于技術(shù)，環(huán)境高于投入;一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新成效高低關(guān)鍵在于是否具有適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。一流的創(chuàng)新生態(tài)體系不僅要完成大量要素的集聚，更重要的是以合理的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制釋放要素活力，構(gòu)成結(jié)構(gòu)多元、運(yùn)行流暢的有機(jī)整體，其產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)使得政產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系，獲得豐富高效創(chuàng)新產(chǎn)出。以創(chuàng)新生態(tài)體系的系統(tǒng)思維來(lái)看南京，下一階段南京需要以系統(tǒng)性思維進(jìn)行謀劃，將更好地發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用結(jié)合起來(lái)，從單純追求量的集聚擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加重視要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、更加強(qiáng)調(diào)要素之間形成聯(lián)系的機(jī)制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為全市打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造良好的環(huán)境。

一、南京構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)

2018年以來(lái)南京市通過(guò)三個(gè)市委“1號(hào)”文及大量的配套細(xì)則，確定了建設(shè)“創(chuàng)新名城”的戰(zhàn)略方向，相關(guān)制度框架已經(jīng)基本搭建完畢。整體來(lái)看，南京市具備豐富的高校資源和科教人才資源，且近年來(lái)更加注重聚焦高企培育和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市創(chuàng)新資源正在呈現(xiàn)不斷集聚的態(tài)勢(shì)。但是也必須看到，相較于深圳、北京等國(guó)內(nèi)創(chuàng)新高地，南京還有較為明顯的差距。當(dāng)前階段，南京主要面臨以下四大挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)學(xué)研有效轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制尚未成熟

雖然南京集聚了大量科教資源，但是其優(yōu)勢(shì)未能在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上得到體現(xiàn)，其中非常重要的原因是由于產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換機(jī)制還沒(méi)有理順，依靠市場(chǎng)調(diào)配作用來(lái)配置創(chuàng)新資源進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研高效轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境尚未成熟。主要體現(xiàn)在各類孵化器服務(wù)水平參差不齊，專業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)育滯后，金融市場(chǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求不匹配等因素，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的積極作用未能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增與質(zhì)量堪憂并存

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月，全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到上千家;江蘇省集聚了346家，成為擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最多的省份。其中，南京又占了大部分。從已有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)看，數(shù)量雖多但規(guī)模普遍偏小，且多依托于高?；驀?guó)字頭的研究院所，鮮少依托龍頭企業(yè)或大型產(chǎn)業(yè)基金。相較于深圳、蘇州、武漢等地，缺少具有原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性模式的龍頭型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。一些區(qū)在考核壓力下，不顧自身實(shí)際情況，盲目依靠政策推動(dòng)落地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，造成資源的浪費(fèi)。

（三）創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)不優(yōu)

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心主體，創(chuàng)新水平較高的地區(qū)往往企業(yè)創(chuàng)新活力較強(qiáng)。如深圳擁有科技型企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，以“六個(gè)90%”為代表的企業(yè)和要素結(jié)構(gòu)使深圳具有基于市場(chǎng)化基因的濃厚創(chuàng)新文化。相較之下，南京創(chuàng)新主體多元化不足，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力仍相對(duì)較弱，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足。大力實(shí)施高企培育政策之后，南京市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量迅速提升，但要清醒的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)不能直接等同于企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。南京高新技術(shù)企業(yè)數(shù)目翻倍增長(zhǎng)，但是發(fā)明專利授權(quán)量沒(méi)有出現(xiàn)明顯的漲幅（參見圖1），說(shuō)明新增高新技術(shù)企業(yè)多是在政策作用下的存量企業(yè)認(rèn)定，并非真正意義上創(chuàng)新型企業(yè)的大量新增。提升企業(yè)創(chuàng)新能力不是一朝一夕之事，將高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)熱情提升之勢(shì)，轉(zhuǎn)變成為企業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力是南京未來(lái)需要面對(duì)的根本性命題。

（四）中間人才政策缺位

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人才。這里所指的人才不只是局限于高學(xué)歷，或者是否畢業(yè)于名校，而是人才梯隊(duì)的概念。南京目前的人才政策呈現(xiàn)明顯“重兩頭、輕中間”的特征，政策主要著力于引進(jìn)尖端人才、留住剛畢業(yè)的大學(xué)生，但對(duì)于畢業(yè)5年以后的本科生、碩士、博士、中級(jí)或副高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)的中層管理人員和骨干工程師等中間人才群體政策支持缺位。中間人才是培養(yǎng)拔尖人才、乃至頂尖人才的儲(chǔ)備力量，相對(duì)于基礎(chǔ)性人才數(shù)量要少很多，但相對(duì)于頂尖人才卻多很多，是創(chuàng)新人才體系中的重要一環(huán)。這類群體往往正處于事業(yè)的發(fā)展上升期，具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、企業(yè)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量;同時(shí)他們也面臨更多的住房、子女教育、父母養(yǎng)老等生活壓力，政策敏感性較強(qiáng)，是政策見效較為明顯的作用對(duì)象。

二、南京構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系需要把握的重點(diǎn)方向

（一）厘清政府與市場(chǎng)參與創(chuàng)新活動(dòng)的邊界

南京構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，首先要厘清在創(chuàng)新鏈上政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在創(chuàng)新活動(dòng)中，外部性原則是政府如何參與其中的關(guān)鍵性原則，外部性越顯著的科技活動(dòng)，政府介入的力度應(yīng)該越大。具體來(lái)說(shuō)，從知識(shí)創(chuàng)造到新產(chǎn)品的整個(gè)過(guò)程，大致可以將創(chuàng)新活動(dòng)分為上、中、下游三個(gè)環(huán)節(jié)。上游是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新知識(shí)創(chuàng)造環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的正外部性，對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有基礎(chǔ)性、前瞻性作用，需要政府承擔(dān)主要責(zé)任;中游是新發(fā)現(xiàn)、新知識(shí)孵化為新技術(shù)的環(huán)節(jié)，需要政府干預(yù)與市場(chǎng)激勵(lì)并存;下游是使用新技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)，直接面向大量微觀主體，這就要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府主要負(fù)責(zé)打造有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的公平高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。總得來(lái)講，政府應(yīng)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，降低科技成果轉(zhuǎn)化的制度成本，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)則和制度。

（二）重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升創(chuàng)新體系質(zhì)量

在完成了大量載體、平臺(tái)、主體集聚之后，南京需要更加重視各類主體、載體的質(zhì)量提升，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向?qū)＞獍l(fā)展方向，構(gòu)建更加有利于創(chuàng)新成果落地的優(yōu)質(zhì)要素結(jié)構(gòu)，在優(yōu)惠政策、考核機(jī)制等方面做出相應(yīng)調(diào)整，推動(dòng)全市創(chuàng)新生態(tài)體系走向高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（三）深化體制改革，推動(dòng)制度創(chuàng)新

創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)改革、變革乃至革命。南京在構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系過(guò)程中，必須更加重視改革和制度創(chuàng)新，打通各類要素流動(dòng)渠道，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈、人才鏈深度融合

創(chuàng)新行為的發(fā)起可以有多種目的，也可以面向多種需求，但最終圍繞市場(chǎng)需求形成產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，創(chuàng)新活動(dòng)需要人才、資金等核心要素的有力支撐。只有形成了人才、資金、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，南京構(gòu)建一流創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系必須全面推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈、人才鏈深度融合。

三、南京構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系的具體舉措

（一）千方百計(jì)提升企業(yè)創(chuàng)新能力

提升民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新活躍度。將國(guó)資國(guó)企改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)更加有效率的國(guó)資國(guó)企改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造更為公平有效的發(fā)展空間。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，強(qiáng)力推動(dòng)科技型企業(yè)“小升高”“高升規(guī)”。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、上市企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)梯度發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)不同階段企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)培育。實(shí)施科技型企業(yè)成長(zhǎng)幫促計(jì)劃，明確企業(yè)所在地區(qū)（園區(qū)）選派人員掛鉤幫促，全面提升對(duì)科技型企業(yè)的服務(wù)效能。建立全市跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，為企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。

探索推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。根據(jù)國(guó)家部署實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)大企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺(tái)，有效對(duì)接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產(chǎn)能，推動(dòng)制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)大企業(yè)為中小企業(yè)提供一攬子的信息支持，包括上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標(biāo)準(zhǔn)，提高全鏈條生產(chǎn)效率。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企計(jì)劃。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)培育，打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品群，培育一批示范企業(yè)。推進(jìn)高價(jià)值專利培育中心建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作提高專利產(chǎn)出與運(yùn)用成效。面向高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。試點(diǎn)實(shí)施小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管，制定托管辦法，建立顧問(wèn)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，提升小微企業(yè)創(chuàng)新成果運(yùn)用能力。

（二）推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“量”“質(zhì)”齊升

優(yōu)化統(tǒng)籌布局。按照全市一盤棋的思路，改變對(duì)各區(qū)分別考核的方式，轉(zhuǎn)變“運(yùn)動(dòng)式”爭(zhēng)搶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)和備案落戶的現(xiàn)狀。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，申報(bào)、備案和落戶應(yīng)在和其產(chǎn)業(yè)相同或相近的產(chǎn)業(yè)區(qū)域。對(duì)鄰近地區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源共享。優(yōu)先支持在高新區(qū)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，允許國(guó)家級(jí)高新區(qū)作為主管單位直接推薦申報(bào)，有關(guān)申報(bào)材料須提交給當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上科技部門備案。

進(jìn)一步提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能。以打造創(chuàng)新微生態(tài)為目標(biāo)，推動(dòng)新研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科研、教育、孵化、投資“四位一體”。依托南京數(shù)量龐大的高校和科研院所，以及華為、阿里巴巴、中興等大型企業(yè)，推動(dòng)形成企業(yè)與高校聯(lián)盟的集群研究，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)研發(fā)+中試+產(chǎn)品落地生產(chǎn)”全鏈條的轉(zhuǎn)化，打造具有行業(yè)影響力的龍頭新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)”模式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)利用自身平臺(tái)資源，聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以企育企、以企興企、以企帶企，成為平臺(tái)型企業(yè)。同時(shí)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)軍人才和校友資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)引進(jìn)高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶南京，形成集聚效應(yīng)。

（三）完善全周期創(chuàng)新融資服務(wù)鏈條

努力建立全過(guò)程全覆蓋的金融體系。從種子期到成熟期，處于不同階段的企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型和特征不同，所需要的金融支持就不同（參見表1）。南京亟需建立以金融市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融體系，不斷優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提升金融市場(chǎng)主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，建立對(duì)創(chuàng)新主體從初創(chuàng)期到成熟期全覆蓋的金融體系。

強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持。積極支持天使投資發(fā)展，鼓勵(lì)成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺(tái)組織，培育和壯大天使投資人群體。建立天使投資引導(dǎo)基金作用，通過(guò)政策引導(dǎo)加大天使投資扶持力度，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。加強(qiáng)科技銀行與天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，提高對(duì)企業(yè)識(shí)別能力，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。

拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道和機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索建立區(qū)域股權(quán)交易中心與新三板的轉(zhuǎn)板對(duì)接機(jī)制，由區(qū)域股權(quán)交易中心與證券公司合作開展新三板推薦業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資以并購(gòu)重組的方式實(shí)現(xiàn)退出，支持各類社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式組建并購(gòu)母基金，重點(diǎn)投向符合南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項(xiàng)目。

（四）建設(shè)多層次、多梯度人才隊(duì)伍體系

加大對(duì)中間人才的支持力度。在人才政策的設(shè)計(jì)上避免簡(jiǎn)單的以學(xué)歷高低論英雄的做法，以打造多層次多梯隊(duì)人才隊(duì)伍為指引，不拘一格降人才。特別是要加大對(duì)中間人才的支持力度，重視博士、博士后人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)碩博士、工程師等中青年人才的支持。充分發(fā)揮南京作為全國(guó)唯一科技體制綜合改革試點(diǎn)城市的先行先試優(yōu)勢(shì)，依托綜合性科學(xué)中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索科研管理機(jī)制改革，釋放科研人員活力。

以優(yōu)質(zhì)城市品質(zhì)吸引人才聚集。挖掘南京市作為六朝古都?xì)v史名城的文化底蘊(yùn)，提升城市面貌建設(shè)，積極發(fā)展高端現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化提升人居環(huán)境。高度重視城市“硅巷”打造工作，為創(chuàng)新人才打造國(guó)際化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推動(dòng)主城區(qū)利用高校院所老校區(qū)、舊址等閑置載體，規(guī)劃建設(shè)開放式創(chuàng)新空間。支持企業(yè)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦科技研發(fā)、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)的再開發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)郊區(qū)企業(yè)利用其閑置用地建設(shè)創(chuàng)新載體，配套相關(guān)設(shè)施。

（五）培育科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制盤活各類創(chuàng)新要素。在全市高新區(qū)重點(diǎn)布局一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃。以南京蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)域?yàn)檩d體，加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。支持科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)集聚，拓展服務(wù)功能，打造服務(wù)品牌，探索市場(chǎng)化營(yíng)銷和運(yùn)行機(jī)制，探索“集成商+專業(yè)機(jī)構(gòu)”服務(wù)模式，形成全鏈條，集約化、專業(yè)化的綜合科技服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的科技園區(qū)開展科技服務(wù)行業(yè)區(qū)域應(yīng)用試點(diǎn)。吸引國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在南京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展強(qiáng)強(qiáng)合作、互補(bǔ)合作，建立資源和信息共享平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從項(xiàng)目到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（六）打造國(guó)際化、法治化一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境

以“最小干預(yù)、最低門檻、最大責(zé)任”為原則，采取底線監(jiān)管思維，建立完善以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)的新型監(jiān)管和追責(zé)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造有利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)的制度環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，突出高價(jià)值專利中心培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新和保護(hù)中心建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)體系閉環(huán)。進(jìn)一步提升紫金知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際峰會(huì)影響力。依法保護(hù)企業(yè)家和企業(yè)家精神，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，像尊重科學(xué)家一樣保護(hù)和尊重企業(yè)家和企業(yè)家精神。全面推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)信用承諾機(jī)制和政務(wù)失信懲戒機(jī)制，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對(duì)僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員）