“十四五”北京市培育綠色生活方式的重點領域及對策建議

謝海燕 李忠

通過評估分析北京市生活用能、生活用水、生活垃圾產(chǎn)生情況、生活面源污染及重點行業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀，篩選識別出北京市培育綠色生活方式的重點領域，提出“十四五”期間，北京市應通過推動生活垃圾分類回收利用、鼓勵綠色消費、引導綠色出行、推廣綠色建筑、加強宣傳培訓等措施，推動形成綠色生活方式。

一、我國及北京市培育綠色生活方式的政策演變及實踐

綠色生活方式涉及衣、食、住、行、用、游等方方面面，還涉及綠色產(chǎn)品的供給和消費，與生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)的綠色化密切相關。

（一）我國培育綠色生活方式的政策演變

早在1994年，中國政府發(fā)布《中國21世紀議程》，明確提出中國要建立可持續(xù)消費模式。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與中國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快生態(tài)文明建設的意見》指出，必須加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費和不合理消費。同年，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，倡導綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進生態(tài)文明建設和體制改革的良好氛圍。黨的十九大報告進一步強調(diào)，要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。國務院相關部門先后印發(fā)了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》（2015年）、《關于促進綠色消費的指導意見》（2016年）、《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》（2019年）等文件，對培育綠色生活理念、促進綠色產(chǎn)品供給和消費發(fā)揮了重要作用。

（二）北京市在推動形成綠色生活方式方面已開展了大量工作

2016年，北京市委、市政府發(fā)布《關于全面提升生態(tài)文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》提出，要加大生態(tài)文化培育和弘揚力度，激發(fā)廣大市民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使生態(tài)文明理念有效轉(zhuǎn)化為全社會自覺行動，加快實現(xiàn)生活方式綠色化，努力建設生態(tài)文化首善之區(qū)。為落實中央及北京市委市政府有關精神，北京市出臺了《北京市“十三五”時期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟全民行動計劃》《北京市公共建筑能效提升行動計劃（2016—2018年）》《北京市“十三五”時期”民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃》《北京市人民政府關于全面推進節(jié)水型社會建設的意見》《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017—2020年）》等政策文件，在節(jié)能產(chǎn)品推廣、綠色建筑、綠色出行、低碳社區(qū)建設、節(jié)約型公共機構(gòu)建設、生活垃圾減量和分類回收利用方面開展相關工作，取得了積極成效。2017年，北京新建城鎮(zhèn)建筑中，綠色建筑占比已達54.48%，提前完成國家規(guī)定的“十三五”綠色建筑占比25%以上的目標。2019年，77%的北京市居民經(jīng)常主動選擇綠色環(huán)保出行方式。

二、“十四五”北京市培育綠色生活方式的重點領域識別

根據(jù)北京市有關現(xiàn)狀分析，篩選識別出北京市“十四五”期間培育綠色生活方式的重點領域為生活垃圾分類回收、綠色消費、綠色出行、綠色建筑和綠色生活理念培育等方面。

（一） 北京市生活用能源呈逐年增長趨勢，2017年生活用能源占全部能源消費總量的23.8%

北京市能源消費總量仍在逐年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)能源消費呈現(xiàn)下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)和生活用能則呈現(xiàn)上漲趨勢。同時，北京市人均生活用能源也呈現(xiàn)逐年增加趨勢，2017達到781.5千克標準煤。從能源消費結(jié)構(gòu)來看，2017年北京市能源消費總量為7132.8萬噸標準煤，其中，生活消費能源為1697.3萬噸標準煤，占比為23.8%。

（二） 北京市生活用水量逐年增加，生活污水排放量占全市廢水排放比例高達93.3%

北京市生活用水量逐年增加，2018年達到18.4億立方米，占全市用水總量的46.8%。城鎮(zhèn)生活污水排放量近年來有所下降，但占全市廢水排放總量比例很高。其中，2018年城鎮(zhèn)生活污水排放量為117896萬噸，占全市廢水排放總量的93.3%。

（三） 北京市生活垃圾產(chǎn)生總量逐年增加，居全國大中城市首位

北京市生活垃圾產(chǎn)生量從2010年的634.9 萬噸增加到2018年的975.7萬噸，年均增速6.5 %。在統(tǒng)計的246個大中城市中，北京市生活垃圾產(chǎn)生量居于首位。雖然北京市生活垃圾無害化處理率達到了99%以上，但日益增加的生活垃圾量仍對末端處理設施造成較大壓力，促進生活垃圾減量化和資源化利用是未來北京市生活垃圾處置的重點方向。

（四）交通行業(yè)污染物排放、生活面源污染等因素，是造成北京市空氣污染的重要原因

2018年5月，北京市環(huán)保局發(fā)布了第二次PM2.5來源解析結(jié)果顯示，北京市全年PM2.5主要來源中本地排放占三分之二，區(qū)域傳輸占三分之一，2017年PM2.5年均濃度58微克/立方米中區(qū)域傳輸貢獻約20微克/立方米。現(xiàn)階段本地排放貢獻中，移動源、揚塵源、工業(yè)源、生活面源和燃煤源分別占45%、16%、12%、12%和3%，農(nóng)業(yè)及自然源等其他約占12%。其中，生活面源占本地排放貢獻的12%，而生活面源中生活溶劑使用等約占四成。這表明北京市居民改變生活方式迫在眉睫。

（五）北京市民用建筑能耗占比較高，節(jié)能節(jié)水節(jié)材潛力大

房屋建筑在全壽命周期中，消費了全國1/3的鋼材，60%—70%的水泥，1/3的城市建設用地，1/3的城市用水，40%—50%的能源。有關研究表明：到2050年，建筑部門減排潛力高達74%，將為碳排放提前達峰貢獻約50%的節(jié)能量。根據(jù)《北京市“十三五”時期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》和《北京市公共建筑能效提升行動計劃（2016—2018年）》，2014年全市民用建筑總能耗為3114萬噸標準煤，占全市能源消費總量的45.6%。其中，公共建筑電耗一項就占全社會終端能耗的13%。

三、“十四五”北京市培育綠色生活方式的主要任務及對策建議

通過推動生活垃圾分類回收利用，鼓勵綠色消費，引導綠色出行，推廣綠色建筑，積極倡導綠色生活理念，推動形成綠色生活方式。

（一）推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，完善回收體系，加快建設與分類回收相匹配的資源化利用設施

大力推動垃圾源頭減量，減輕末端處理壓力。倡導厲行節(jié)儉，減少使用一次性日用品，抵制過度包裝商品;推行科學文明的餐飲消費模式，爭做“光盤族”，理性消費“外賣”，減少外賣垃圾產(chǎn)生量;推行“凈菜半凈菜進城”，減少易腐垃圾產(chǎn)生量。全面開展生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處置，強化生活垃圾分類投放的宣傳和督導，推行物質(zhì)獎勵和誠信積分相結(jié)合的激勵制度，提高市民參與垃圾分類的積極性。加快推動再生資源回收利用體系與生活垃圾清運體系的有效銜接，大幅提高可回收垃圾的回收率。開展快遞包裝物逆向回收試點工作，有序推進閑置衣物捐贈和回收利用。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾回收利用、焚燒發(fā)電、填埋等處置方式，合理布局建設生活垃圾回收利用設施，提高生活垃圾資源化利用率，避免焚燒發(fā)電設施產(chǎn)能過剩。

（二）完善綠色消費政策，規(guī)范綠色產(chǎn)品市場，促進綠色消費

完善促進綠色產(chǎn)品消費的財政補貼政策，鼓勵購買節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色產(chǎn)品消費。完善綠色產(chǎn)品標準體系，提升綠色產(chǎn)品標識公眾認可度。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，營造公平競爭的綠色產(chǎn)品市場環(huán)境。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體，支持商場、超市在顯著位置開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。制定北京市政府綠色采購辦法，成立北京市企業(yè)綠色采購聯(lián)盟。完善階梯水價、階梯電價政策，引導家庭節(jié)約用水用電。出臺北京市禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品名錄，在全市范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，全市所有酒店、賓館全面實行有償提供一次性洗漱用品，鼓勵快遞、外賣行業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物，推動外賣行業(yè)減少一次性飯盒和筷子使用量。

（三）完善機動車控制政策，健全綠色交通出行體系，引導綠色出行

完善機動車總量控制政策，試行已有一輛燃油小客車的北京市居民家庭不能再申請購買燃油汽車的政策，拿出一定比例燃油小客車指標進行拍賣，探索發(fā)放限定在北京市五環(huán)（或六環(huán)）以外使用的車牌，試行淘汰一輛燃油小客車可以購買兩輛純電動車的置換政策。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設，著力提升城市公共交通服務水平，推動“公共交通+自行車+步行”成為城市交通的主流模式。加快推廣應用新能源車，推動城市公交系統(tǒng)實現(xiàn)清潔能源車輛全覆蓋，提前布局建設動力蓄電池回收利用設施，積極探索發(fā)展氫能源汽車。鼓勵綠色共享出行，引導共享單車規(guī)范有序發(fā)展，推進網(wǎng)絡預約出租汽車規(guī)范發(fā)展，鼓勵引導新能源小客車分時租賃發(fā)展，鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘（拼車）出行。

（四）健全綠色建筑法規(guī)，發(fā)展綠色金融，推廣綠色建筑

加快北京市綠色建筑立法進程，推進北京市民用建筑綠色發(fā)展條例立法調(diào)研，修訂《北京市綠色建筑評價標識管理辦法》、北京市《綠色建筑設計標準》《綠色建筑評價標準》和《綠色建筑工程驗收規(guī)范》等政策文件。大力發(fā)展綠色金融，設立市場化運作的北京市綠色建筑專項基金，為開發(fā)商建造綠色建筑提供融資擔保、貸款貼息等。鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障，鼓勵銀行對于購買綠色建筑保單的開發(fā)商提供優(yōu)惠貸款，通過引入保險機制和第三方評價機構(gòu)，解決綠色建筑融資難題。建成一批代表北京特色的新時代高質(zhì)量綠色建筑示范項目，以通州城市副中心建設為重點，高標準嚴要求，打造成為中國綠色建筑的示范區(qū)。鼓勵綠色建筑消費，對購買綠色住宅的消費者按一定比例給予契稅返還獎勵，在符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下，對購買綠色住宅的消費者給予適當?shù)馁彿抠J款利率優(yōu)惠。

（五）加強宣傳教育和培訓，組織開展綠色文化活動，倡導綠色生活理念

依托青少年宮、婦女兒童活動中心等平臺開展綠色生活宣傳，利用環(huán)境教育基地、生態(tài)文明基地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地等各類平臺，開展以生活方式綠色化為主題的浸入式、互動式教育，在中小學校、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)開展綠色生活宣講活動。出臺北京市市民生活方式綠色化指南，制作綠色節(jié)能低碳宣傳手冊、公益廣告宣傳片等。將生態(tài)文明納入教育體系和公務員培訓體系，在幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、大學以及黨校（行政學院）等各級各類教育機構(gòu)開展生態(tài)文明教育，在黨政機關和企事業(yè)單位定期開展綠色生活知識培訓講座。創(chuàng)建一批節(jié)約型機關、節(jié)水型公共機構(gòu)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校等，以示范創(chuàng)建帶動全民生活綠色化轉(zhuǎn)型。組織開展以綠色生活及綠色消費為主題的綠色文化活動，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，滿足廣大人民群眾對綠色文化的需求。

（謝海燕，中國宏觀經(jīng)濟研究院體管所副研究員。李忠，中國宏觀經(jīng)濟研究院國地所研究員）