“十四五”基層治理創(chuàng)新的三點思考

曾紅穎 孔偉艷

基層治理到位是社會治理能力和水平的硬核。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，文化習(xí)俗也有各自特點，基層治理只能因地制宜，才能切實有效?！皸鳂蚪?jīng)驗”從上世紀(jì)60年代開始形成，直到今天依然是基層治理創(chuàng)新的典范，其跨越時空的特征，對“十四五”基層治理創(chuàng)新有重要啟示。

一、“楓橋經(jīng)驗”：內(nèi)容與內(nèi)核

（一）“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵迭代進(jìn)步

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村是大名鼎鼎的“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地。1963年在社會主義教育運動中，楓源村支書向上級請示，就地改造“四類分子”，創(chuàng)造了“矛盾不上交，就地解決”的經(jīng)驗，被毛澤東同志批示推廣。上世紀(jì)70年代初期，流竄犯也被當(dāng)?shù)厝藥徒?，成為改革開放初期當(dāng)?shù)氐牡谝粋€萬元戶。文革結(jié)束后，楓橋率先給“四類分子”摘帽，使3萬人回歸社會正常生活，為全國撥亂反正提供了范例。十一屆三中全會后，楓橋創(chuàng)造出群防群治，預(yù)防化解矛盾，社會治安良好的新經(jīng)驗。2003年習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東主席批示40周年大會上做出“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好”的重要指示?！懊懿簧辖弧⑵桨膊怀鍪?、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，先后被寫入十九大報告、十九屆四中全會決定。

（二）“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)核歷久彌新

“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)核是擔(dān)當(dāng)和信任，村支書是500戶人家的當(dāng)家人，為一方鄉(xiāng)親擔(dān)責(zé)，村民有基本的認(rèn)同和信任，相信即使犯了錯誤、甚至是違法犯規(guī)的鄉(xiāng)民也是“自己人”，需要改造，能改造好，再次回歸社會。浪子需要管理對社會負(fù)面影響才最小。500年前，王陽明就深諳此理，身體力行，他曾說過“破山中賊易，破心中賊難”。匪患橫行，封建王朝始終處在剿匪與再次剿匪的困境中，其客觀原因是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遇到災(zāi)年是大概率常態(tài)事件，災(zāi)年人民生計困頓現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn);制度原因是災(zāi)年稅基減少，稅收下降，官吏考核業(yè)績受影響，因此災(zāi)年往往會因為官僚體系對上負(fù)責(zé)而發(fā)生橫征暴斂，內(nèi)外交困下流民與暴徒結(jié)合，形成匪患沖擊社會秩序。剿匪不難，但更重要的是源頭治理。王陽明的做法包括第一，給皇帝上折子《乞?qū)捗舛惣Z急救民困以彌災(zāi)變疏》要求免稅，為官僚隊伍行為調(diào)整創(chuàng)造條件;第二，給亂民、流民回歸社會創(chuàng)造包容空間，讓暴徒找不到跟隨者。他發(fā)布《南贛鄉(xiāng)約》，指出民俗善惡有地方政府“治之無道，教之無方”和家庭社會“訓(xùn)誨勸戒”不及時、方法簡單粗暴的原因，提出棄惡從善之人為自新之民，給出了鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)解決思路;第三，創(chuàng)辦鄉(xiāng)學(xué)，教導(dǎo)子弟，有利于社會移風(fēng)易俗，同時也為鄉(xiāng)民家庭發(fā)展建立了希望。可見，傳統(tǒng)文化中有強大的基層治理文化傳承。相信群眾，依靠群眾，為群眾賦能，就能妥善處理人民內(nèi)部矛盾，起到維護(hù)社會秩序的良好效果。

二、基層治理創(chuàng)新：擴散與成因

（一）“楓橋經(jīng)驗”的時空擴散

“楓橋經(jīng)驗”不僅屹立60年，成為新中國社會治理的典范，在空間上有較大范圍的推廣。浙江省各地以學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”為契機，形成了一系列基層創(chuàng)新經(jīng)驗，如紹興市“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的外來人口管理模式，臺州市“四前、四理”聯(lián)動調(diào)解中心機制，杭州市六和塔經(jīng)驗和智慧大腦行動等等。此外，“楓橋經(jīng)驗”在國內(nèi)多省都有落地，如黑龍江大慶市打造了新時代“楓橋經(jīng)驗”的大慶公安版，廣東廣州市公安局推出社區(qū)圍院、門禁視頻、群防群治措施，內(nèi)蒙古阿拉善盟公安局探索“草原楓橋+鄰里守望”群眾工作法，陜西省形成了“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，云南省構(gòu)建了人民調(diào)解的大格局體系。

（二）“楓橋經(jīng)驗”的持續(xù)成因

“楓橋經(jīng)驗”的形成條件。一是經(jīng)濟資源。楓橋“七山二水一分田”的自然特征和浙江的商業(yè)文化，使楓橋具備了以重視經(jīng)濟生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的經(jīng)濟理性為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展要素，進(jìn)而具備了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級解決大多數(shù)利益矛盾、實現(xiàn)“矛盾不上交”的經(jīng)濟資源，這也是“楓橋經(jīng)驗”首先在浙江省內(nèi)推廣的重要原因之一。二是文化資源。理學(xué)大師朱熹和儒學(xué)大師陳壽都曾在此講學(xué)傳道，師爺訟師職業(yè)傳統(tǒng)悠久，使楓橋形成了以說理文化與教化治理文化為主要傳統(tǒng)的政治生態(tài)要素，同時具備了“法無禁止即可為”的文化基因和膽量。三是人力資源。農(nóng)村聚族而居的熟人社會特征，使楓橋具備了以鄉(xiāng)土親緣鄰里關(guān)系為主要內(nèi)核的人口社會要素，造就了“四類分子”“怕群眾不怕監(jiān)牢”的特點。而當(dāng)?shù)鼐⑼苿?，干部群眾個個參與、敢于創(chuàng)新和擔(dān)責(zé)，則為“楓橋經(jīng)驗”生發(fā)與推廣提供了人力資源基礎(chǔ)。

“楓橋經(jīng)驗”得以廣泛傳播擴散的原因?！皸鳂蚪?jīng)驗”是浙江省基層社會治理的名片。它的起源是基層創(chuàng)新，它的提煉總結(jié)和推廣是浙江省政法委和綜治辦持續(xù)推動的結(jié)果。做好是前提，總結(jié)提升形成品牌和傳承很重要。創(chuàng)新不忘傳統(tǒng)，在繼承基礎(chǔ)上發(fā)展，不吃老本，持續(xù)改進(jìn)，用豐富的實踐為“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)賦能，是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的根本原因。不搞長官意志，不搞個人政績，只推“楓橋經(jīng)驗”品牌，也是“楓橋經(jīng)驗”成功的關(guān)鍵。一切為了群眾，一切依靠群眾，堅持走群眾路線，社會治理就成為群眾的自發(fā)和自覺行動，成為自我管理和服務(wù)。

三、“十四五”推動基層治理創(chuàng)新的啟示

（一）瞄準(zhǔn)時代需求，激發(fā)社會活力——實際是依靠群眾

“十四五”時期對社會治理主體的需求繼續(xù)向多元共擔(dān)轉(zhuǎn)變。同時，社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)變化，老齡化程度不斷加深，中產(chǎn)階層繼續(xù)崛起，老年人力資源和中產(chǎn)精英階層為基層治理提供新力量。他們有時間、有意愿參與基層治理，同時具備一定的知識、技術(shù)和技能。我們應(yīng)當(dāng)珍惜這股力量，激發(fā)社會活力，引導(dǎo)他們參與基層治理和服務(wù)。用好基層黨組織，結(jié)合黨員同志作為單位成員和社區(qū)居民的兩種身份，將“不忘初心，牢記使命”教育落在為群眾辦實事、辦好事的實處，推動黨員參與社區(qū)治理和服務(wù)。提高群眾組織化程度，綜合運用正式與非正式兩種組織、線下與線上兩種手段，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)社會組織、宗親會、業(yè)主微信群等發(fā)展，發(fā)揮他們在群防群治、矛盾調(diào)處、社區(qū)矯正等中的作用。

（二）為基層治理公務(wù)人員賦能——改進(jìn)工作能力和條件

首先要推動基層治理單向負(fù)責(zé)向雙向負(fù)責(zé)機制轉(zhuǎn)變，形成基層治理公務(wù)人員既對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、又對群眾負(fù)責(zé)的共識。其次要按照事權(quán)與編制對等原則，調(diào)整基層編制，改變基層治理事務(wù)繁重、缺編缺錢缺人的現(xiàn)狀。按照關(guān)口前移的原則，將維穩(wěn)經(jīng)費統(tǒng)籌用于基層治理、源頭治理。對于臨時性事務(wù)，鼓勵通過政府購買崗位或服務(wù)等形式，向社區(qū)困難群眾提供崗位，向社區(qū)社會組織等購買服務(wù)。最后要壯大基層治理公務(wù)人員隊伍。建立健全基層與機關(guān)雙向選拔機制，形成優(yōu)秀人才到基層去、機關(guān)干部從基層來的用人導(dǎo)向。加強對基層治理公務(wù)人員的培訓(xùn)，國家層面負(fù)責(zé)課程研發(fā)和師資推薦，省級層面負(fù)責(zé)組織基層治理公務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（三）推動基層治理、群眾文化和區(qū)域特色的有機融合——傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代實踐結(jié)合

將傳統(tǒng)智慧融入現(xiàn)代基層治理實踐，實現(xiàn)以文化人。既要寓基層治理于群眾文化，又要注重發(fā)揮區(qū)域特色。樹立禮法合治的基層治理理念，將仁義、誠信、友善等傳統(tǒng)文化內(nèi)涵融入群眾文化活動中，寓莊于諧、寓教于樂，提升公民思想道德素質(zhì)，達(dá)到“息訟”的目的。結(jié)合各地文化習(xí)俗，深入挖掘家族傳承、鄉(xiāng)規(guī)民約、民族文化中的優(yōu)秀文化與基層治理內(nèi)涵，廣泛采取講堂、音樂、舞蹈等多種文化形式，因地制宜，發(fā)揮其在友親睦鄰、團結(jié)互助、社會慈善等方面的積極作用。在有條件的地方，推廣文化禮堂或文化傳習(xí)所等，作為傳統(tǒng)文化教育與共治文化培育的重要基地。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所）