優(yōu)化四川省營商環(huán)境的路徑研究

雷佑新 彭妙 唐志慧

摘 要：在構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，使用層次分析法、模糊綜合評價法對四川省營商環(huán)境進(jìn)行評價，確定重點、難點指標(biāo)，對優(yōu)化和提升四川省營商環(huán)境提出政策建議。通過研究發(fā)現(xiàn)，四川省營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵點在于降低企業(yè)涉稅工作難度、企業(yè)注冊難度、許可證辦理難度;提升企業(yè)融資便利程度、企業(yè)對行政監(jiān)管的滿意度。四川省營商環(huán)境優(yōu)化的短板在于稅收優(yōu)惠、財政補貼、企業(yè)退出難度、企業(yè)退出成本、土地購買或租金支出、融資便利程度、融資成本、人才招聘容易度、市場競爭程度，在優(yōu)化和提升營商環(huán)境時應(yīng)著重改善這些指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 層次分析法 模糊綜合評價法

一、引言

營商環(huán)境的優(yōu)劣能夠明顯反映出一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力和競爭能力。2018年是“營商環(huán)境提升年”，營商環(huán)境的優(yōu)化工作是重中之重。2019是“營商環(huán)境建設(shè)年”，各省市更要將提升和優(yōu)化營商環(huán)境落到實處。習(xí)近平總書記、李克強總理均多次指出營商環(huán)境的重要性，并指出要大力改善營商環(huán)境。四川省委書記彭清華強調(diào)，要對四川省營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，找到制約民營經(jīng)濟發(fā)展的解決方法，支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

優(yōu)化和提升四川省營商環(huán)境進(jìn)行，首先要找準(zhǔn)著力點對癥下藥。本文以四川省為研究對象，以省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點、痛點、堵點”作為優(yōu)化四川省營商環(huán)境的出發(fā)點構(gòu)建評價指標(biāo)體系，通過實地走訪、問卷調(diào)查的方式形成最終評價，以此找出疏解“痛點、難點、堵點”的關(guān)鍵指標(biāo)，將所得的關(guān)鍵指標(biāo)作為優(yōu)化營商環(huán)境的落腳點，為四川省提升營商環(huán)境提供相應(yīng)的政策建議，切實將優(yōu)化營商環(huán)境落到實處，發(fā)揮作用。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

世界銀行為了衡量各國營商環(huán)境情況，成立專門的工作小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，并從2003年開始對世界各國的營商環(huán)境展開評價，此后每年持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟學(xué)人智庫（EIU）也有專門的評價體系，其評價對象是全球82個國家或地區(qū)，對包括政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟環(huán)境在內(nèi)的十大領(lǐng)域共91個二級指標(biāo)進(jìn)行研究。我國的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中將市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境等包括在營商環(huán)境體系內(nèi)。

此外，Korner（2002）將清廉指數(shù)、綜合治理指數(shù)、捕捉指數(shù)、透明度指數(shù)和公司治理風(fēng)險指數(shù)作為評價體系。Mehmet Civelek（2016）認(rèn)為營商環(huán)境的質(zhì)量是國家、社會、金融市場等幾方面因素共同作用的結(jié)果。王守倫（2011）在科學(xué)性、可操作性、投資者導(dǎo)向、系統(tǒng)性原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、社會綜合環(huán)境七個方面的指標(biāo)，以此建立投資軟環(huán)境評價指標(biāo)體系。裴廣成（2017）從子環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營周期兩個維度構(gòu)建營商環(huán)境的分析框架。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，有學(xué)者使用對比分析的方式進(jìn)行研究。宋林霖、何成祥（2018）在世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上對標(biāo)新加坡、美國等典型國家優(yōu)良營商環(huán)境，對國內(nèi)營商環(huán)境的重點進(jìn)行研究。婁成武、張國勇（2018）認(rèn)同治理理論與營商環(huán)境具有邏輯契合性的觀點，營商環(huán)境是一種具有制度特征的公共產(chǎn)品，政府是優(yōu)化營商環(huán)境最重要的主體。張國勇、婁成武（2018）通過對遼寧營商環(huán)境優(yōu)化的實踐進(jìn)行分析，認(rèn)為營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。也有部分學(xué)者使用內(nèi)部檢驗的方法對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行研究。史長寬、梁會君（2013）的研究結(jié)果表明各省縮短商業(yè)機構(gòu)開業(yè)時間對進(jìn)口的擴大有促進(jìn)作用，在優(yōu)化營商環(huán)境時應(yīng)著重提高政府效率來縮短商業(yè)機構(gòu)開業(yè)行政審批時間。孫萍、陳詩怡（2019）從公共政策供給、制度性交易成本、市場監(jiān)管行為和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)四個維度構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對遼寧省14個城市進(jìn)行問卷調(diào)查，使用主成分分析法對遼寧省營商環(huán)境進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上分析遼寧省取得的成就和面臨的問題，提出相關(guān)政策建議。

三、四川省營商環(huán)境指標(biāo)構(gòu)建及評價

（一）評價指標(biāo)選擇

本文設(shè)計了涵蓋一級指標(biāo)2個，二級指標(biāo)7個，三級指標(biāo)23個的綜合指標(biāo)體系。一級指標(biāo)是從企業(yè)的視角分別考察影響企業(yè)存在及企業(yè)經(jīng)營成本的外部環(huán)境。將這些外部環(huán)境分類為企業(yè)與政府（政務(wù)環(huán)境）、企業(yè)與外部交易主體（市場環(huán)境）兩類，能夠充分反映和衡量企業(yè)環(huán)境的整體狀況。二級指標(biāo)設(shè)置綜合考慮理論構(gòu)架、熱點、重點和難點分布?！罢?wù)環(huán)境”按照企業(yè)生命周期設(shè)置，“市場準(zhǔn)入難度”“政策與監(jiān)管”“企業(yè)退出”分別反映企業(yè)誕生、運營、終結(jié)階段政府的影響?！笆袌霏h(huán)境”既考慮了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中與市場交易主體的“全要素指標(biāo)”，又考慮了企業(yè)經(jīng)營在實踐中面臨的重點問題“市場結(jié)構(gòu)”“產(chǎn)權(quán)保護”和“信用水平”。三級指標(biāo)綜合考慮二級指標(biāo)下的重點內(nèi)容選擇使用，具體如下：（1）企業(yè)注冊難度。指企業(yè)注冊程序，條件設(shè)置、時限長短等內(nèi)容。（2）許可證辦理難度。指企業(yè)獲取經(jīng)營所需證照的程序、條件和時限。（3）水電氣獲取便捷性。指企業(yè)為了經(jīng)營需要開通水電氣及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件的程序、條件和時限。（4）注冊及準(zhǔn)入成本。指企業(yè)注冊及辦理各種許可證所花費的貨幣成本。（5）水電氣及網(wǎng)絡(luò)獲得成本。指企業(yè)開通水電氣及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施所花費的貨幣成本。（6）涉稅工作難度。指企業(yè)在報繳稅及發(fā)票等工作與稅務(wù)部門交往過程中的程序、成本及時效等內(nèi)容。（7）退稅的環(huán)節(jié)與程序。指企業(yè)在出口退稅等退稅事項辦理時的程序、成本及時效等內(nèi)容。（8）稅收優(yōu)惠。指是否有針對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，特別是企業(yè)是否享受到了稅收優(yōu)惠政策。（9）財政補貼。指是否有針對企業(yè)的財政補貼政策，特別是企業(yè)是否享受到了財政補貼政策。（10）行政監(jiān)管滿意度。指企業(yè)對政府在市場經(jīng)營秩序維持，衛(wèi)生、消防和其他檢查等方面是否缺位，是否過度。（11）企業(yè)退出難度。指企業(yè)破產(chǎn)清算和消亡重組的政策、程序、時效等內(nèi)容。（12）企業(yè)退出成本。指企業(yè)破產(chǎn)清算和消亡重組的經(jīng)濟成本高低。（13）土地購買或租金支出。指企業(yè)獲取生產(chǎn)和經(jīng)營場所的成本，包括購置土地和租用辦公場所的租金及管理費用等內(nèi)容。（14）融資便利度。指企業(yè)直接和間接融資的便捷程度，主要考慮股權(quán)融資市場的完備度，銀行等金融機構(gòu)和金融中介的豐富程度。（15）融資成本。指企業(yè)直接和間接融資的成本支出，包括利息支出、區(qū)間費用支持和其他支出等內(nèi)容。（16）人才招聘容易度。指企業(yè)招聘人才的可能性、及時性及成本花費等內(nèi)容。（17）技術(shù)獲取與轉(zhuǎn)讓容易度。指企業(yè)獲取/轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的便捷度和成本/收入的高低。（18）市場競爭程度。指企業(yè)在產(chǎn)品市場上面臨競爭情況，反映企業(yè)的銷售環(huán)境。（19）產(chǎn)業(yè)配套完備度。指企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)集聚和完善程度，反映企業(yè)的采購環(huán)境。（20）合同履行程度。指企業(yè)各種經(jīng)濟合同的履行質(zhì)量。（21）違約處置成本。指當(dāng)發(fā)生違約時，企業(yè)通過溝通、仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序?qū)嵤┚葷鷷r所花費的經(jīng)濟和時間成本，以及實現(xiàn)救濟的程度。（22）知識產(chǎn)權(quán)保護意識。指企業(yè)的競爭者對知識產(chǎn)權(quán)保護的認(rèn)知。（23）產(chǎn)權(quán)保護滿意度。指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否得到尊重和保護。

（二）優(yōu)化四川省營商環(huán)境指標(biāo)評價

本文建立了一個由不同類型的專家組成的專家?guī)?，并邀請多位專家對四川省營商環(huán)境指標(biāo)重要性、指標(biāo)等級進(jìn)行打分，以此獲取研究結(jié)果?？紤]到研究對象是四川省企業(yè)為主，以及專家打分帶有主觀性，對不同身份的專家賦予不同的權(quán)重，提高數(shù)據(jù)的客觀性。其中，3/5的專家為四川省省內(nèi)企業(yè)中的不同層次人員，這些企業(yè)人員一部分為企業(yè)創(chuàng)始人，一部分為職業(yè)經(jīng)理，另一部分為財務(wù)負(fù)責(zé)人，還有一部分為行政管理人員。1/5的專家為專業(yè)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員，1/10的專家為政府機構(gòu)負(fù)責(zé)人，剩下的1/10來自高校經(jīng)管教授，這些都是對營商環(huán)境有直觀感受或有研究基礎(chǔ)的人。我們通過紙質(zhì)媒介和E-mail形式發(fā)放問卷總計50份，收回29份，對個別問卷通過電話進(jìn)一步溝通，最后確定有效問卷31份，有效回收率為62%。

通過對問卷回收整理，將各個層次專家的打分采用先分類再加權(quán)平均計算均值的方法，計算各個評價指標(biāo)的均值。采用層次分析法確定各個評價指標(biāo)對所在層次所占的權(quán)重，也即模糊綜合評價的等級評價指標(biāo)體系，步驟如下。第一步，對評價指標(biāo)進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)劃分。根據(jù)已選擇的指標(biāo)建立層次結(jié)構(gòu)模型，將四川省營商環(huán)境指標(biāo)按照不同屬性分解為三個層次，第一層是目標(biāo)層，表示分析總對象，為優(yōu)化四川省營商環(huán)境指標(biāo);第二層為因素層，包括7個子層，即7個二級指標(biāo);最后一層稱為指標(biāo)層，表示具體的因素，本研究共收集到23個指標(biāo)，具體指標(biāo)情況見表1。第二步，通過所邀請的專家對上述評價指標(biāo)的判斷矩陣進(jìn)行評判，并使用“Yaahp”軟件對矩陣求解并進(jìn)行一致性檢驗，即可得到各項指標(biāo)對上層指標(biāo)的權(quán)重。第三步，對得到所有因素對上層因素的權(quán)重進(jìn)行匯總，并計算出指標(biāo)層D對目標(biāo)層A的權(quán)重，見表1。

在建立評價指標(biāo)體系并使用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重后，使用模糊綜合評價法對各指標(biāo)進(jìn)行評價。首先對各指標(biāo)建立一致的評語集為（優(yōu)秀，良好，中等，差，較差）分別對應(yīng)（5，4，3，2，1）5個不同的等級。其次，使用問卷的方式邀請各專家對各指標(biāo)等級進(jìn)行評價。最后，使用“Yaahp”軟件對各專家評價值進(jìn)行綜合計算，各指標(biāo)具體分值如表1所示。

通過專家1-9標(biāo)度法對各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行評判，因素層B中政務(wù)環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重為66.67%，市場環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重為33.33%，調(diào)查結(jié)果表明政務(wù)環(huán)境對營商環(huán)境的影響較市場環(huán)境大。因素層C中對營商環(huán)境影響較大的前3個指標(biāo)為政策與監(jiān)管、全要素指標(biāo)、市場準(zhǔn)入難度，影響比例分別為37.86%、22.59%、22.26%，說明所有二級指標(biāo)中這三個指標(biāo)是影響營商環(huán)境最重要的因素。指標(biāo)層D中對營商環(huán)境影響較大的前5個指標(biāo)為涉稅工作難度、融資便利程度、企業(yè)注冊難度、行政監(jiān)管的滿意度、許可證辦理難度，影響比例為17.54%、11.64%、10.83%、9.83%、6.89%，說明這五個指標(biāo)是影響營商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)。

“Yaahp”軟件計算結(jié)果顯示四川省營商環(huán)境最終得分為3.34，介于中等與良好之間。其中，政務(wù)環(huán)境得分為3.51，屬于中等偏良好的水平;市場環(huán)境得分為3.01，屬于中等水平。二級指標(biāo)中信用水平、產(chǎn)權(quán)保護得分分別為3.98、3.81，接近良好的水平;市場準(zhǔn)入難度、政策與監(jiān)管得分分別為3.59、3.61，屬于中等偏良好水平;企業(yè)退出、全要素指標(biāo)、市場結(jié)構(gòu)得分分別為2.66、2.77、2.74，接近中等水平。三級指標(biāo)中水電氣及網(wǎng)絡(luò)獲得成本、合同履行程度得分最高分別為4.15、4.03，處于良好水平之上;企業(yè)注冊難度、注冊及準(zhǔn)入成本、涉稅工作難度、退稅環(huán)節(jié)與程序、行政監(jiān)管的滿意度、產(chǎn)業(yè)配套完備度、違約處置成本、知識產(chǎn)權(quán)保護意識、產(chǎn)權(quán)保護滿意度得分介于3.5-4之間，處于接近良好水平;許可證辦理難度、水電氣獲取便捷性、技術(shù)獲取與轉(zhuǎn)讓容易度得分介于3-3.5之間，處于良好水平;稅收優(yōu)惠、財政補貼、企業(yè)退出難度、企業(yè)退出成本、土地購買或租金支出、融資便利程度、融資成本、人才招聘容易度、市場競爭程度得分介于2-3，處于差等級，是需重點關(guān)注的指標(biāo)。

四、營商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)分析

（一）優(yōu)化營商環(huán)境著力點與短板

1.優(yōu)化營商環(huán)境著力點。從權(quán)重比例可以看出涉稅工作難度、融資便利程度、企業(yè)注冊難度、許可證辦理難度、行政監(jiān)管的滿意度這5個三級指標(biāo)是影響四川省營商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，屬于重點關(guān)注因素，是提升四川省營商環(huán)境的主要著力點。報繳稅及發(fā)票等涉稅工作難度對四川省營商環(huán)境的影響比重為17.54%，綜合得分為3.85。政府退稅審批環(huán)節(jié)復(fù)雜性、手續(xù)繁瑣程度會影響四川省營商環(huán)境評價。雖然嚴(yán)格的涉稅程序能從一定程度上抑制騙稅的行為發(fā)生，但是相對放寬退稅政策，會提高企業(yè)出口的積極性。因此，應(yīng)加強統(tǒng)一企業(yè)的退稅政策，避免造成不同企業(yè)之間尖銳矛盾，以至于影響企業(yè)的積極性。融資便利程度對四川省營商環(huán)境的影響比重為11.64%，綜合評價得分為2.8。對于企業(yè)而言，自由資金周轉(zhuǎn)不足時融資便利程度會直接影響到企業(yè)生死存亡，是評價營商環(huán)境的重要指標(biāo)。由于目前經(jīng)濟狀況不景氣，加之對外貿(mào)易摩擦的存在和升級，將成為不可避免的長期擾動因素，而且中小企業(yè)融資難的問題一直都存在，雖然各部門有出臺相關(guān)政策予以解決，但融資難的問題始終困擾著企業(yè)。在綜合得分較低的情況下，四川省提升營商環(huán)境應(yīng)與銀行及其他融資平臺協(xié)作，提高企業(yè)融資便利程度，以此來優(yōu)化四川省營商環(huán)境。企業(yè)注冊難度對四川省營商環(huán)境的影響比重為10.83%，綜合評價得分為3.825。企業(yè)注冊難度對四川省營商環(huán)境的影響較大，綜合來看企業(yè)注冊較為容易;在注冊完成之后要繼續(xù)完成許可證的辦理，因此許可證辦理難度對營商環(huán)境也有較大影響，其影響權(quán)重為6.89%，得分為3.2。對比企業(yè)注冊難度與許可證獲得，說明在降低企業(yè)進(jìn)入市場門檻的同時應(yīng)不忘堅持對整個行業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。行政監(jiān)管滿意度是行政監(jiān)管的重要指標(biāo)，也是對四川省營商環(huán)境有較大影響的指標(biāo)，其權(quán)重為9.83%，綜合得分為3.75。行政機關(guān)對下屬機關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行的有效監(jiān)管是營商環(huán)境評價的重要參考，政府在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代更應(yīng)“進(jìn)一步開放平臺，自建生態(tài)”，讓企業(yè)在接受行政監(jiān)管的同時企業(yè)之間能夠透明的互相監(jiān)管。

2.優(yōu)化營商環(huán)境短板。從指標(biāo)綜合評分結(jié)果可以看出稅收優(yōu)惠、財政補貼、企業(yè)退出難度、企業(yè)退出成本、土地購買或租金支出、融資便利程度、融資成本、人才招聘容易度、市場競爭程度這9項三級評價指標(biāo)得分較低，是四川省營商環(huán)境的短板，需著力進(jìn)行優(yōu)化和改善。稅收優(yōu)惠、財政補貼綜合評分分為2.75、2.175，低于中等水平，是四川省營商環(huán)境的短板之一。由于稅收優(yōu)惠及財政補貼相關(guān)支持政策的對象沒有具體明確化，缺乏統(tǒng)一的補貼金額標(biāo)準(zhǔn)，有部分企業(yè)表示沒有享受到稅收優(yōu)惠政策支持。其次是財政補貼過程不透明，補貼資金使用缺乏監(jiān)督，造成補貼資金的濫用，在企業(yè)期末會計核算時并未真正算入其中。企業(yè)退出難度和企業(yè)退出成本綜合得分分別為2.7和2.45，低于中等水平。雖然有些企業(yè)是出于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是進(jìn)來簡單，全身而退的可能性很小。土地購買或租金支出綜合得分為2.675，低于中等水平。對于土地購買或租金中，認(rèn)為較高和一般的企業(yè)各占一半。在當(dāng)前四川省房地產(chǎn)價格居高不下的情況下，政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，建立工業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供適當(dāng)?shù)霓k公場所。同時，鼓勵園區(qū)為落戶園區(qū)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，進(jìn)一步提升營商環(huán)境。融資便利程度和融資成本綜合得分分別為2.8和2.75，低于中等水平。融資難、融資成本高是全國企業(yè)普遍存在的問題，該問題的解決需要相關(guān)部門協(xié)同銀行、借貸平臺、擔(dān)保機構(gòu)合作進(jìn)行，在維護各方利益的前提下提高融資便利程度、降低融資成本。人才招聘容易度綜合評分為2.625，低于中等水平。就目前四川省而言，雖然高校眾多，但高端人才少、專業(yè)不對口情況嚴(yán)重。對該問題的解決需協(xié)同教育部門、高校、企業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建立校合作基地，向企業(yè)輸送相應(yīng)的人才。同時，房價、消費水平是影響人才流動的關(guān)鍵因素，政府應(yīng)當(dāng)為落戶人才提供便利和優(yōu)惠，吸引國內(nèi)外高校人才入川，為提升四川省營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。市場競爭程度綜合得分為2.5，介于差和中等之間。產(chǎn)品的差異性展現(xiàn)產(chǎn)品市場競爭力強弱，企業(yè)面臨產(chǎn)品市場競爭程度高的情況，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。為提升四川省營商環(huán)境應(yīng)因地制宜，做有地方特色、不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，加大產(chǎn)品的橫向范圍，降低市場競爭程度。

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〔本文系成都理工大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)研究基金年度項目“成都市營造國際一流營商環(huán)境指標(biāo)體系研究”（項目編號：YJ2019-NS006）階段性成果〕

〔雷佑新、彭妙（通訊作者）、唐志慧，成都理工大學(xué)〕