“以產(chǎn)定搬+產(chǎn)城相融”助推易地扶貧搬遷

敘永縣江門鎮(zhèn)位于四川盆地南緣，屬烏蒙山集中連片特困地區(qū)。全鎮(zhèn)幅員面積164.68平方公里，轄11個村，1個社區(qū)，總?cè)丝?.8萬人，其中貧困人口2422人。江門鎮(zhèn)把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程，規(guī)劃建設(shè)占地200畝的江門古寨集中安置點，安置191戶700人，其中易地扶貧搬遷戶158戶619人。江門古寨易地扶貧搬遷集中安置點采取“以產(chǎn)定搬+產(chǎn)城相融”的新模式，讓貧困群眾搬出大山，融入城鎮(zhèn)新生活，真正實現(xiàn)了住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四個好”目標，攜手奔向全面小康。2017年9月江門古寨集中安置點沙盤模型進京參加“砥礪奮進的五年”大型成就展，獻禮黨的十九大;作為四川省三個經(jīng)典案例之一寫進《全國易地扶貧搬遷年度報告（2018）》。

一、做法和成效

（一）“選址+配套”，建宜居小區(qū)

一是選精品區(qū)位。江門鎮(zhèn)古寨安置點選址靠近納黔高速路江門出口、緊鄰321國道和隆黃鐵路，距成貴高鐵興文站僅10分鐘車程，是川、滇、黔結(jié)合部旅游中轉(zhuǎn)站。緊鄰江門場鎮(zhèn)，安置點與小有名氣的“江門葷豆花一條街”連為一體，是新型場鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。靠近百綠食品廠、竹漿廠、油庫、桃花塢風(fēng)景區(qū)，是就近就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)的黃金區(qū)域。

二是建特色民居。以安置點周圍原有“江門葷豆花一條街”、古城墻等建筑風(fēng)格、特色定位為基礎(chǔ)，結(jié)合江門鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃，采取青瓦紅梁外挑廊的川南民居建筑風(fēng)格，點綴“磨盤”、人工湖、水塔等標志性景觀和節(jié)點景觀5處，打造“一步一景”的民居小高層群，塑造集居住、觀賞、餐飲、民宿、農(nóng)特產(chǎn)品銷售為一體的精品宜居小區(qū)。

三是配標準公配。同步將政務(wù)、醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)延伸到集中安置點。成立古寨社區(qū)，建設(shè)古寨社區(qū)黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、衛(wèi)計站、文化站等;在安置點周邊建立江門鎮(zhèn)全民預(yù)防保健中心，江門中小學(xué)校等，確保搬遷戶日常辦事、就醫(yī)、入學(xué)等方便快捷。

（二）“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”，創(chuàng)就業(yè)之路

一是“1+N”產(chǎn)業(yè)共舉，助推脫貧致富。重點培育以“江門葷豆花一條街”為基礎(chǔ)的特色餐飲，同步扶持生態(tài)泡菜、休閑旅游、農(nóng)特產(chǎn)品等多個周邊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與小區(qū)、產(chǎn)業(yè)與貧困戶的互惠互利，共同發(fā)展。

二是“定向+推薦”多崗就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。針對貧困戶實際情況，通過招聘會、推薦入職、公益性崗位、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民夜校等多種途徑，促進搬遷戶就業(yè)。舉辦貧困戶招聘會15場次，開展技術(shù)培訓(xùn)7場次，農(nóng)民夜校24場次，定向提供公益性崗位21個，截至目前，125人（次）參與了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，217人實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)了戶戶有人就業(yè)，家家都有穩(wěn)定增收。搬遷戶王朝遠家兩人在葷豆花餐飲店務(wù)工，一人擔(dān)任主廚、一人擔(dān)任服務(wù)員，穩(wěn)定增收，全家人過上了小康生活。搬遷戶王文君通過公益性崗位就業(yè)，解決了因年齡大就業(yè)難的問題。

三是資源變資產(chǎn)，實現(xiàn)多渠道增收。江門古寨社區(qū)居民委員會通過小額信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)服務(wù)等途徑，鼓勵和支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。目前6戶搬遷戶在此創(chuàng)業(yè)成功（2家小超市，1家紙品小作坊，2家鹵肉店，1家老年活動中心），建立了1個村集體經(jīng)濟公司，聯(lián)合創(chuàng)辦了1個農(nóng)副產(chǎn)品銷售中心、1個竹編中心。農(nóng)戶將原有土地以轉(zhuǎn)租、流轉(zhuǎn)等形式進行整體包裝，整體規(guī)劃，獲得穩(wěn)定收益。

（三）“黨建+法治”，創(chuàng)四好社區(qū)

一是拓寬黨建服務(wù)領(lǐng)域。成立古寨社區(qū)支部，統(tǒng)領(lǐng)形成“教育+衛(wèi)生+企業(yè)”為一體的服務(wù)體系。通過黨員示范引領(lǐng)，形成融洽親切的黨群關(guān)系，解決搬遷戶融入難的問題;師生結(jié)對幫扶，形成崇尚教育的濃厚氛圍，解決學(xué)業(yè)難的問題;通過醫(yī)患結(jié)對幫扶，形成全民預(yù)防保健新局面，解決貧困戶就醫(yī)難的問題;通過村企共建，形成凝心聚力的社會主義新風(fēng)尚;解決貧困戶增收難的問題，形成搬得出，穩(wěn)得住，有事做，能致富的搬遷方式。

二是加強法治管理。形成居民公約，實踐居民自治，讓入住居民住的暖心;形成矛盾調(diào)解制度，成立綜治中心，讓入住居民住的放心;形成技能培訓(xùn)制度，提高農(nóng)戶生活技能，讓入住居民住的舒心，提高居民法制觀念，和諧鄰里關(guān)系。

三是重視精神文明建設(shè)。通過主流媒體、公益片展播、紀實片展播、鄉(xiāng)村文化匯演等平臺，廣泛開展習(xí)慣教育、風(fēng)氣教育、感恩教育、法紀教育;通過開展“衛(wèi)生評比樹潔凈風(fēng)”“家風(fēng)評比樹道德風(fēng)”“致富評比樹勤勞風(fēng)”“學(xué)習(xí)評比樹上進風(fēng)”等主題活動，探索傳播正能量的有效方式，常態(tài)化推進四好社區(qū)建設(shè)，促進搬遷戶養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。

二、啟示

搬遷是手段，脫貧是目的，易地扶貧搬遷全過程都必須抓住這個重點，選址、規(guī)劃、建設(shè)都要以搬遷戶脫貧致富為首要指標考慮。成規(guī)模的安置點在推進工程建設(shè)同時，要同步推進搬遷戶就業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育、搬遷后管理、縣鄉(xiāng)發(fā)展與安置點的關(guān)系探索等，確保搬遷一戶，長期穩(wěn)定脫貧一戶。

一是易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。將易地扶貧搬遷融入新型城市化建設(shè)的規(guī)劃范疇，在規(guī)劃設(shè)計和功能布局上，既符合城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，又符合搬遷戶生活發(fā)展需求，將場鎮(zhèn)長期培育和搬遷戶穩(wěn)定脫貧，長效增收作為考慮的重點，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住，城鎮(zhèn)和群眾和諧發(fā)展。

二是就業(yè)是民生之本。穩(wěn)定的收入來源是穩(wěn)定搬遷戶最基本的保障。爭取已成規(guī)模的企業(yè)支持，提供就業(yè)崗位;扶持新生企業(yè)，改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);扶持自主創(chuàng)業(yè)，多渠道打開搬遷戶就業(yè)局面，促進搬遷戶就業(yè)有事做，才能將搬遷戶真的搬出大山，將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，將扶貧成效放大、延長。

三是切實做好搬遷農(nóng)戶社區(qū)融合管理，讓搬遷戶過上好日子。通過社區(qū)建設(shè)、支部建設(shè)、法制建設(shè)、精神文明建設(shè)等，讓搬遷戶和原有居民共同管理社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，促進搬遷戶建立新的人際關(guān)系，融入新的城鎮(zhèn)生活，增強歸屬感，提高主人翁意識，形成新的生活習(xí)慣，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢^上有事做、能致富的新生活。