落實(shí)易地扶貧搬遷 打造美麗幸福家園

新縣位于河南省南端、豫鄂兩省結(jié)合部，總面積1612平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、206個(gè)行政村（居委會），總?cè)丝?6.8萬，是全國著名的革命老區(qū)和將軍縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山集中連片特困縣。2017年底，1863戶7490名貧困群眾全部搬入新居。2017年全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會在新縣召開，向全省提供了“新縣經(jīng)驗(yàn)”，2018年11月，在全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會上，再次作典型發(fā)言。新縣易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效。

一、精準(zhǔn)識別，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)搬盡搬”

扣緊精準(zhǔn)識別“頭?？邸?，下好“先手棋”。成立縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村易地搬遷精準(zhǔn)脫貧平臺，實(shí)現(xiàn)無縫對接。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格按照貧困戶申請、村民代表大會評議、村兩委會研究、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批“六步工作法”，把“搬不搬、搬哪些人”的選擇權(quán)交給群眾，落實(shí)“4+2”工作法，通過層層識別把關(guān)，公開透明，確保符合條件的搬遷對象一個(gè)不漏。

二、科學(xué)規(guī)劃，分類合理布局

出臺《新縣易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》和《新縣鼓勵(lì)住房消費(fèi)的實(shí)施意見》，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣、水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，按照“四靠”原則，將安置點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和靠近縣城。并統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障，著力改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。選擇最優(yōu)越的地理位置、最優(yōu)美的環(huán)境來建設(shè)集中安置點(diǎn)，讓群眾出門看得見山，望得見水，住的安心，發(fā)展有后勁，脫貧有信心。

三、完善設(shè)施，提升建設(shè)水平

在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)搬遷安置房的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好配套設(shè)施完善提升，著力建設(shè)功能齊全的新社區(qū)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進(jìn)。堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與集鎮(zhèn)發(fā)展、中心村建設(shè)、美麗社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。累計(jì)整合涉農(nóng)資金5100余萬元，新建、改擴(kuò)建連接道路21公里，硬化道路7萬平方米，綠化1.7萬平方米，新建文化廣場17個(gè)，健身休閑公園29個(gè)，新建公廁32個(gè)，安裝路燈284盞，添置垃圾桶（池、箱）65個(gè)，配置環(huán)衛(wèi)工人79人，實(shí)現(xiàn)了所有安置點(diǎn)公共服務(wù)“五有全覆蓋”。二是公共服務(wù)跟進(jìn)。全面完善集中安置點(diǎn)公共設(shè)施和輔助設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，新建幼兒園4所、便民超市18個(gè)、衛(wèi)生室16個(gè)、金融電信惠民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，設(shè)置宣傳欄56個(gè)，新建改建各類車棚23個(gè)，安裝體育設(shè)施29套，治安管理攝像頭230余個(gè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。

四、產(chǎn)業(yè)配套，打造“10分鐘”就業(yè)圈

落實(shí)“五個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，從六個(gè)方面入手，著力解決搬遷戶后續(xù)扶持發(fā)展問題。一是建成投用安置點(diǎn)光伏電站。搶抓國家實(shí)施光伏扶貧工程機(jī)遇，投資4200余萬元，建設(shè)光伏電站105座，（其中貧困村建設(shè)61座，安置點(diǎn)配套建設(shè)23座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織21座），總規(guī)模5.91兆瓦，帶動(dòng)1222戶貧困戶穩(wěn)定增收，運(yùn)行正常，成為安置點(diǎn)貧困戶一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源。出臺了后期管理維護(hù)辦法，加強(qiáng)電站管理使用，定期維護(hù)，提高運(yùn)營效益，發(fā)揮帶貧作用。其中泗店鄉(xiāng)吉祥社區(qū)安置點(diǎn)興建160千瓦光伏電站，規(guī)模大、效益好、年實(shí)現(xiàn)收益16萬余元。二是大力扶持扶貧車間建設(shè)。縣政府出臺《新縣支持扶貧產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法（試行）》，根據(jù)扶貧車間建設(shè)規(guī)模和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況進(jìn)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)，有效推動(dòng)了全縣扶貧車間發(fā)展和搬遷貧困戶就業(yè)。全縣目前共有扶貧車間27家，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，安置點(diǎn)附近，車程10分鐘以內(nèi)，其中專門為安置點(diǎn)配套建設(shè)扶貧車間4家。主要從事玩具加工、服裝加工、箱包加工、食品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。使留守婦女和部分年輕勞力既能照顧家庭和孩子上學(xué)，又能就近務(wù)工獲得勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)樓上安居，樓下就業(yè)，帶動(dòng)500余名搬遷群眾就近務(wù)工增收，月收入在1800—2800元。泗店鄉(xiāng)和美服裝廠產(chǎn)品銷往武漢等地，世英玩具產(chǎn)品銷往廣東，新集鴨至臻產(chǎn)品銷往臨近省市20余個(gè)市縣，供不應(yīng)求，帶貧效益明顯。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。立足新縣茶葉、油茶、中藥材種植、淮南豬養(yǎng)殖等有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，挖掘豐富的“紅、綠、古”三色旅游資源，大力發(fā)展特色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+合作社+搬遷戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建成以種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的“多彩田園·創(chuàng)業(yè)工程”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地175個(gè)，覆蓋39個(gè)安置點(diǎn)，632戶2708名搬遷群眾戶均增收1萬元以上。四是發(fā)展電商扶貧。借助建成的電子商務(wù)孵化園、阿里巴巴村淘運(yùn)營中心和59個(gè)村淘服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，37家電商企業(yè)，推動(dòng)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，綠達(dá)山茶油、豫南葛根粉、茅屋沖大米等一批農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，讓貧困搬遷群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧。五是開展技能培訓(xùn)。依托信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建成信陽首家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，對搬遷群眾家庭就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)群眾的就業(yè)需求，整合“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，對青壯年勞力全方位開展“訂單式”技能培訓(xùn)，開展“紅城月嫂”、汽修、電焊工、畜禽養(yǎng)殖、茶果栽培、小型農(nóng)機(jī)具使用等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過有序組織引導(dǎo)，1350余名搬遷群眾實(shí)現(xiàn)縣外就業(yè)，580余名實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)。六是合理安排公益性崗位。采取政府購買服務(wù)方式，為年老體弱又有一定勞動(dòng)能力的貧困人口安排從事勞動(dòng)強(qiáng)度較輕的社區(qū)管理、衛(wèi)生保潔、護(hù)林員、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保險(xiǎn)協(xié)理員等公益性崗位，共有127名搬遷群眾通過從事輕體力勞動(dòng)獲得報(bào)酬。七是盤活資產(chǎn)，用好“三塊地”。對搬遷戶原承包耕地、林地和宅基地，實(shí)行折股量化，打包開發(fā)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，同時(shí)又可在產(chǎn)業(yè)中從事勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙收益”?？h羚銳公司與沙窩、滸灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷貧困戶簽訂協(xié)議，發(fā)展顛茄草、芍藥、牡丹、朝天椒等種植，讓閑置土地發(fā)揮增收效益。同時(shí)，對無勞力戶、重度殘疾戶、長年疾病戶等，采取低保、殘保和政府兜底等政策，確保每一戶搬遷戶至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，有一份穩(wěn)定收入來源。

五、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建設(shè)和諧幸福家園

采取新建服務(wù)中心和依托所在村（居）委會管理等形式，建成社區(qū)服務(wù)中心34個(gè)，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，依托中心有效開展管理服務(wù)。一是創(chuàng)新管理模式。推行樓長制，民主評選出樓長60名，安排衛(wèi)生保潔公益崗79名，配齊熱線聯(lián)絡(luò)員34名，做到政策有人宣傳，社區(qū)有人管理、事情有人辦理、糾紛有人調(diào)解、衛(wèi)生有人督導(dǎo)和及時(shí)清運(yùn)。利用光伏電站收益、安置點(diǎn)門面房收入、縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼等形式，為社區(qū)管理服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障，形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)的長效管理機(jī)制。二是建立安置點(diǎn)黨組織。在符合條件的安置點(diǎn)建立黨支部，加強(qiáng)搬遷黨員全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，發(fā)揮黨組織團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的堡壘作用和黨模范帶頭作用，帶動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺參與到安置點(diǎn)管理服務(wù)中來，形成“比發(fā)展、比和諧、比衛(wèi)生、樹新風(fēng)”風(fēng)氣，營造齊心協(xié)力建設(shè)美麗新家園的濃厚氛圍。三是開展“清潔庭院·幸福家園”活動(dòng)。常態(tài)化開展社區(qū)庭院美化創(chuàng)建和“五好文明家庭”“最滿意樓長”等評選活動(dòng)，組織搬遷群眾開展室內(nèi)和個(gè)人衛(wèi)生整治，愛護(hù)公共衛(wèi)生，人人參與管好治理好新社區(qū)。設(shè)置積分兌換愛心超市、幸福驛站，鼓勵(lì)好人好事，倡導(dǎo)新風(fēng)尚引導(dǎo)群眾樂觀向上，建立良好、融洽的鄰里關(guān)系。開展“5個(gè)新”活動(dòng)宣傳、“晝夜訪談”“幸福大講堂”、美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治、送文明下鄉(xiāng)、廣場舞培訓(xùn)、傳統(tǒng)文化節(jié)目匯演等活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾改變生活習(xí)慣，提高文明程度，提振精神面貌，增強(qiáng)獲得感，幸福感。