平順：打破地域桎梏走出易地扶貧搬遷新路

山西省平順縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，著名全國(guó)勞模、唯一的一至十三屆全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭的家鄉(xiāng)。全縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)262個(gè)行政村，總?cè)丝?6.7萬(wàn)，其中貧困村241個(gè)、貧困戶18041戶、貧困人口52072人，貧困發(fā)生率40%。

近年來，平順縣堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話和對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的重要指示精神，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”和重中之重，因地制宜，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事干、能脫貧”。

一、堅(jiān)持三個(gè)原則，讓老百姓樂意搬出來

平順山大坡廣，石厚土薄，結(jié)合該縣實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展、交通便利三大原則，選擇安置點(diǎn)，讓搬遷戶既“安居”更“樂業(yè)”。

一是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置。在選址布點(diǎn)上，結(jié)合全域旅游、中藥材、新能源三大產(chǎn)業(yè)分布情況，選擇安置地盡量靠近園區(qū)、景區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。縣城周邊太子龍集團(tuán)啟動(dòng)平順扶貧工廠及電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，可解決平順縣城集中移民安置點(diǎn)貧困戶就業(yè)需求，解決剩余勞動(dòng)力1000余人，定向扶貧500余人。

二是在中心集鎮(zhèn)安置。把移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，向基礎(chǔ)設(shè)施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村搬遷。全縣69個(gè)安置點(diǎn)，在中心村安置的有48個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地安置的10個(gè)。縣城集中安置點(diǎn)總投資1.7億元，建設(shè)6層步梯房27棟，可安置200多個(gè)自然莊、3人以上建檔立卡貧困人口888戶3313人，配套建設(shè)8880平方米商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，供搬遷入住的群眾租賃經(jīng)營(yíng);利用全部搬遷移民的后駝自然村填溝造田200余畝，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);配套小區(qū)建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等服務(wù)人員需求，可安置200余名搬遷貧困人員就近就業(yè)。既擴(kuò)大了縣城人口規(guī)模，又解決了貧困群眾的住房、就業(yè)、上學(xué)等諸多難題。

三是在公路沿線安置。為預(yù)留發(fā)展空間，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特點(diǎn)，在國(guó)道、省道和旅游公路沿線建設(shè)集中安置點(diǎn)，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。東寺頭鄉(xiāng)門樓村將集中安置點(diǎn)選在緊鄰神龍灣、天脊山旅游公路旁;在建筑風(fēng)格上，采用庭院式園林景觀，既考慮美觀舒適，又彰顯旅游特色;在房屋設(shè)計(jì)上，地基承重均按照兩層設(shè)計(jì)，一層自住、二層發(fā)展農(nóng)家樂，目前，16戶已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;在建設(shè)過程中，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一進(jìn)度，并由工程技術(shù)人員、村民代表和監(jiān)理公司駐村監(jiān)理，嚴(yán)格把關(guān)，確保集中安置點(diǎn)建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)完成。

二、落實(shí)三項(xiàng)措施，讓老百姓安心住下來

一是優(yōu)化搬遷機(jī)制。深入落實(shí)脫貧攻堅(jiān)雙組長(zhǎng)制，成立由縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決在易地扶貧搬遷中遇到的征地難、拆遷難、建筑材料短缺等具體困難;建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)包抓制度，實(shí)行1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)縣直單位、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)一個(gè)安置點(diǎn)，跟蹤服務(wù)、督促落實(shí);制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作的通知》《脫貧攻堅(jiān)工作問責(zé)辦法》《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》等一系列文件，易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名專業(yè)技術(shù)人員，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)易地扶貧搬遷工作。

二是落實(shí)搬遷政策。精鉆細(xì)研城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和易地扶貧搬遷舊房騰退拆除復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷工作的實(shí)施辦法》，加大搬遷騰退拆除獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)力推進(jìn)舊房騰退拆除工作。對(duì)完成整行政村搬遷且按要求進(jìn)行舊房騰退的，30戶以下（含30戶）一次性獎(jiǎng)補(bǔ)村集體10萬(wàn)元，30戶以上，每增加1戶追加5000元;完成整自然村搬遷且按要求進(jìn)行舊房騰退的，獎(jiǎng)補(bǔ)村集體1萬(wàn)元，同時(shí)每搬遷1戶追加1000元;插花搬遷每搬遷1戶并按要求進(jìn)行舊房騰退的獎(jiǎng)補(bǔ)村集體1000元。通過獎(jiǎng)勵(lì)政策，既激發(fā)了廣大基層干部做好搬遷工作的主動(dòng)性、積極性，也彌補(bǔ)了部分資金不足的問題。

堅(jiān)持新村建設(shè)與舊村改造開發(fā)并重，出臺(tái)了《舊房騰退拆除復(fù)墾工作方案》，對(duì)整村搬遷后的舊村，進(jìn)行騰退拆除復(fù)墾。同時(shí)，充分釋放政策紅利，大力實(shí)施農(nóng)村閑置凋敝宅基地盤活利用，將閑置用地變成群眾增收致富的資本。平順縣中五井鄉(xiāng)后南頭村在整村搬遷之后，通過實(shí)施土地增減掛鉤項(xiàng)目，人均獲得廢棄建筑物拆遷補(bǔ)償款1.5萬(wàn)余元;將100畝土地以每年每畝400元的價(jià)格租賃給企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，村民年人均土地租賃收益438元;與振東集團(tuán)合作，在舊莊種植柴胡80畝，年人均增收1750元。

三是激活搬遷力量。制定出臺(tái)了《平順縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實(shí)施方案》，整合交通、住建、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、衛(wèi)生等行業(yè)資源，項(xiàng)目?jī)?yōu)先向集中安置點(diǎn)安排，資金優(yōu)先由集中安置點(diǎn)傾斜，統(tǒng)籌解決好人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)等7個(gè)問題，進(jìn)一步激活各方面力量，共同發(fā)力促進(jìn)易地扶貧搬遷工作。同時(shí)，開辟易地扶貧搬遷綠色通道，組織相關(guān)部門深入安置點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等事項(xiàng)進(jìn)行并聯(lián)審批、“一站服務(wù)”、集中辦理，確保各安置點(diǎn)順利開工、順利建設(shè)。對(duì)歷年政策變更、資金、土地等原因造成的遺留問題，一次打包處理，整合使用500余萬(wàn)元財(cái)政資金用于化解基層的困難與問題，從而既有利于搬遷工作的推進(jìn)完成，又激發(fā)了基層干部積極性。

三、主推三大產(chǎn)業(yè)，讓老百姓生活富起來

通過全域化發(fā)展旅游、全鏈條發(fā)展中藥材、全方位發(fā)展新能源三大產(chǎn)業(yè)和做強(qiáng)做實(shí)勞務(wù)輸出、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、社會(huì)保障兜底六種扶貧模式，走出了一條具有平順特色的精準(zhǔn)扶貧和移民搬遷路徑，達(dá)到了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有技能，使貧困戶和易地扶貧搬遷戶真正實(shí)現(xiàn)增收脫貧。還同步引進(jìn)了浙江太子龍、山西振東、正來制藥等大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，全力打造扶貧車間、扶貧工廠，讓搬遷群眾在家門口就業(yè)增收。東寺頭鄉(xiāng)、虹梯關(guān)鄉(xiāng)、杏城鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)和石城鎮(zhèn)、東寺頭鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)，為移民搬遷戶增收脫貧起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

截至目前，實(shí)施搬遷的4416戶12274人中，依托種植中藥材增收的有1849戶5362人;依托全域化旅游增收的有211戶592人;依托資產(chǎn)收益增收的有3174戶8991人;依托勞務(wù)輸出增收的有2726戶9022人;依托設(shè)施農(nóng)業(yè)增收的有2711戶8239人;通過社會(huì)保障兜底增收的有2366戶8225人。

四、保障“五有”設(shè)施，讓老百姓生活美起來

實(shí)施易地扶貧搬遷公共服務(wù)“五有”全覆蓋工程，按照“保障基本、缺啥補(bǔ)啥”的原則，在每個(gè)規(guī)模以上安置點(diǎn)同步配建公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有小區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、有綜合文化站服務(wù)中心、有農(nóng)家書屋、有衛(wèi)生室、有健身場(chǎng)所，做到配套設(shè)施共建共享、公共服務(wù)覆蓋到位。將新時(shí)代文明實(shí)踐工作與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，以扶智與扶志為主線，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心、扶貧勵(lì)志超市為載體，以孝老愛親、感恩社會(huì)活動(dòng)為切入點(diǎn)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成共同前進(jìn)的合力。中五井鄉(xiāng)西賽村結(jié)合扶貧勵(lì)志超市，將貧困群眾主動(dòng)參與培訓(xùn)、戶容戶貌、衛(wèi)生健康、助人為樂等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，實(shí)行積分制管理，對(duì)講文明、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、脫貧主體意識(shí)強(qiáng)的貧困群眾定期評(píng)比發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)積分，使每個(gè)村民都成為新時(shí)代文明實(shí)踐的參與者。

五、黨建引領(lǐng)扶貧，筑牢脫貧攻堅(jiān)根基

近年來，平順縣始終牢牢把握抓黨建促脫貧這條主線，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)同謀劃、同部署、同督導(dǎo)、同落實(shí)，以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，實(shí)施人才扶貧計(jì)劃、強(qiáng)化基層黨組織、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，使基層黨建工作更好地融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動(dòng)扶貧，全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

印發(fā)了《抓黨建促脫貧“十大活動(dòng)”實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步細(xì)化黨建扶貧“責(zé)任狀”“任務(wù)書”，通過突出黨建引領(lǐng)，切實(shí)把加強(qiáng)基層黨建與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、基層治理和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，堅(jiān)持黨的建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩融合、兩促進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)、落地見效。東寺頭鄉(xiāng)實(shí)施的“村村聯(lián)建”，把與業(yè)相近、地域相鄰的村建立了聯(lián)村黨總支——神龍灣黨總支，通過“政府搭臺(tái)，能人唱戲”，建立了一條“黨建+旅游”“生態(tài)+扶貧”的鄉(xiāng)村振興之路，不僅全方位提升了基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，還實(shí)現(xiàn)了從“窮山溝”到“金窩窩”的蝶變。