新時期易地扶貧搬遷取得巨大成就創(chuàng)新易地搬遷新措施探索走出河南新路子

“易地搬遷脫貧一批”是“五個一批”中難度最大、任務最重的“一批”?！笆濉睍r期，河南省計劃易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口26.03萬人;涉及10個省轄市、1個示范區(qū)，共50個縣（市、區(qū)），其中，國家級貧困縣19個，省級貧困縣5個，非貧困縣（市、區(qū)）26個，主要分布在生存條件比較惡劣的大別山、伏牛山、太行山等“三山”地區(qū)。在省委、省政府領導下，以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指引，堅持把易地扶貧搬遷作為重要任務抓緊抓實，將易地扶貧搬遷納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌推進，圍繞“搬到哪”“怎么搬”“咋脫貧”等關鍵環(huán)節(jié)，加強頂層設計，創(chuàng)新政策舉措，狠抓工作成效，探索出了“依托‘四靠搬得出、覆蓋‘五有穩(wěn)得住、圍繞‘五個一能致富、實現(xiàn)‘五新生活好”的易地扶貧搬遷新路子。2016年、2017年、2018年河南省先后啟動實施了9.74萬、10萬、6.29萬人合計858個集中安置點的住房建設任務，目前已完成，提前一年完成規(guī)劃任務。2017年、2018年獲得國務院辦公廳激勵表彰，2018年10月全國易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會在河南省召開，胡春華副總理出席會議并講話，對河南易地扶貧搬遷工作給予肯定。在具體落實中，重點抓好“三個體系”“四個確?！薄耙粋€創(chuàng)新”。

一、建立健全組織領導、政策支撐、監(jiān)督實施“三個體系”

（一）明確專人專職，建立組織領導體系

河南省高度重視易地扶貧搬遷工作，成立省委書記、省長任“雙組長”的省脫貧攻堅領導小組，印發(fā)包括易地搬遷脫貧實施方案在內(nèi)的15個文件，構(gòu)成“1+5+5+5”脫貧攻堅政策體系;自2016年以來，省委書記、省長多次召開省委常委會、省政府常務會、省脫貧攻堅領導小組會和全省脫貧攻堅工作推進會，研究部署易地扶貧搬遷工作，到易地扶貧搬遷安置點實地調(diào)研、提出要求;先后成立28個省直部門為成員的省易地扶貧搬遷工作領導小組和16個省直部門為成員的省易地扶貧搬遷行動指揮部，常務副省長分別擔任組長和指揮長，累計召開全省推進會、現(xiàn)場會9次部署推動;省發(fā)展改革委作為牽頭部門，抽調(diào)20名業(yè)務骨干，脫離原有崗位，專班專職推進;有搬遷任務的10個省轄市、1個示范區(qū)和50個縣（市、區(qū)）均成立了由政府常務副職領導擔任組長的專門機構(gòu)，選好配強優(yōu)秀干部600余人，建立了省市縣三級縱向協(xié)同聯(lián)動、相關部門橫向合力推進的組織領導體系。

（二）加強頂層設計，健全政策支撐體系

以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)《河南省易地搬遷脫貧實施方案》，與省脫貧攻堅其他文件構(gòu)成“1+5+5+5”政策體系;省政府辦公廳印發(fā)《河南省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，各地據(jù)此編制年度實施方案，為易地扶貧搬遷組織實施提供規(guī)劃指引;針對易地扶貧搬遷的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，先后制定出臺搬遷對象精準識別辦法、工程項目管理、資金管理、成效考核、用地保障、舊房及宅基地用途處置、盤活資源推動后續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧“5個1”、美好生活“5個新”、后續(xù)扶持意見等方面政策文件18個，健全了涵蓋易地扶貧搬遷重要環(huán)節(jié)的政策支撐體系，實現(xiàn)精準識別、工程建設、要素保障、后續(xù)發(fā)展、成效考核等工作規(guī)范運作、有效推進。

（三）強化指導服務，建立監(jiān)督實施體系

堅持督促檢查和指導服務相結(jié)合，省發(fā)展改革委成立4個督導組，分片分包對全省50個搬遷任務縣開展常態(tài)化實地巡查，實現(xiàn)所有安置點督導全覆蓋。加強統(tǒng)籌調(diào)度。實行“年要點、季重點、月清單、周協(xié)調(diào)”，年度明確目標任務、季度細化工作重點、月度列出任務清單、每周召開例會協(xié)調(diào)，累計協(xié)調(diào)解決各地工作推進中的實際問題94個;印發(fā)月度通報、下發(fā)提醒函50份以上;發(fā)送易地扶貧搬遷手機快訊26期，推動各項工作落到實處，提前一年完成住房建設任務。強化宣傳引導。針對易地搬遷政策性強的特點，編印45期《工作交流》推廣基層的好做法、好經(jīng)驗，向搬遷群眾發(fā)放普及政策“明白本”近萬份，對基層干部開展各類培訓8000人次以上，讓廣大干部群眾“知政策、懂政策、用政策”。提升工作作風。制定扶貧領域作風問題專項治理實施方案，成立委專項治理工作領導小組，集中治理扶貧工作作風不實問題。組織市縣開展“大調(diào)研、大走訪、大落實、大提升”活動，用搬遷群眾問題的解決不斷提升“準、實、嚴、細”的工作作風。用好信息平臺。開發(fā)運用易地扶貧搬遷信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設、搬遷入住、拆舊復墾、后續(xù)發(fā)展等全鏈條動態(tài)管理，提升工作的精準性、有效性。

二、緊盯重點、多策并舉，確保實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好“四個確?！?/p>

（一）按照“四靠”原則科學選址確?！鞍岬贸觥?/p>

把好安置選址“最先一公里”，在安置選址時即同步謀劃后續(xù)脫貧措施，堅持“靠縣城、靠園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點”的“四靠”原則進行集中安置，對有勞動能力且自愿進城的，靠近縣城安置;對不愿外出務工但有就業(yè)需求的，靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置;對沒有離鄉(xiāng)意愿或自身條件差的，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置;對有意愿從事旅游相關行業(yè)的，靠近旅游景區(qū)安置。全省集中安置占比達90%以上，500人以上安置點達107個，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人口聚集和產(chǎn)業(yè)帶動作用，方便群眾就近就業(yè)、享受現(xiàn)有公共服務，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生質(zhì)變。

（二）實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”工程確保“能致富”

堅持“一手抓搬遷住房建設，一手抓搬遷群眾脫貧”，推動50個有搬遷任務的縣，積極統(tǒng)籌盤活遷出區(qū)和安置區(qū)各項資源，開展產(chǎn)業(yè)扶貧“5個1”專項行動，在有條件的安置點建設1個村級光伏小電站，因地制宜落實1項產(chǎn)業(yè)幫扶措施，引導龍頭企業(yè)建設1個扶貧車間，有勞動意愿和勞動能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶有1份集中理財、定期返還的穩(wěn)定收益，每個搬遷戶至少有一項以上脫貧措施，已累計脫貧24.5萬人，逐步從根本上解決搬遷貧困人口穩(wěn)定脫貧和后續(xù)發(fā)展問題。其中，“建設1個村級光伏小電站”方面。采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”模式，在安置點已建成并網(wǎng)271個村級光伏電站，惠及1.2萬搬遷戶?！奥鋵?項產(chǎn)業(yè)幫扶措施”方面。各地結(jié)合科技扶貧、金融扶貧、到戶增收等扶持措施，實施了一批特色產(chǎn)業(yè)項目，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式?！敖ㄔO1個扶貧車間”方面。全省易地扶貧搬遷安置點配套建設扶貧車間281個，支持和引導行業(yè)龍頭企業(yè)將勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至安置點附近的扶貧車間，通過整合資源，已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)安置點扶貧車間全覆蓋。“有1人穩(wěn)定就業(yè)”方面。根據(jù)貧困戶實際需求，通過免費職業(yè)技能培訓提供就業(yè)服務信息、開發(fā)公益性崗位等措施，帶動搬遷群眾就近就業(yè)，有勞動能力的搬遷群眾基本實現(xiàn)全部就業(yè)?！坝?份穩(wěn)定收益”方面。創(chuàng)新復墾券交易政策，將復墾券交易所得一部分交由省扶貧搬遷公司統(tǒng)一委托的專業(yè)理財機構(gòu)（中原銀行、交通銀行）投資管理，將投資收益返還搬遷群眾。據(jù)實地抽樣調(diào)查的287戶搬遷群眾看：全部享受了1項以上幫扶措施，享受到2項以上幫扶措施的占抽樣人數(shù)的60%以上。

（三）實施公共服務“五有”全覆蓋確保“穩(wěn)得住”

按照“保障基本、缺啥補啥”的原則，在每個規(guī)模以上安置點同步配建公共服務設施，實現(xiàn)有社區(qū)服務中心、有義務教育學校、有幼兒園、有衛(wèi)生室、有綜合文化場所，主要依托現(xiàn)有設施擴大服務范圍解決，占比約為七成，剩余的則通過新建實現(xiàn)覆蓋，累計建成社區(qū)服務中心525個、文化廣場558個、綜合活動室316個、衛(wèi)生室234個、幼兒園133個、學校220所，較好滿足了群眾需求。同時，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，累計鋪設道路管網(wǎng)超過2500公里，其中，飲水管道1220公里、道路硬化949公里、電網(wǎng)567公里。

（四）開展美好生活“五新”專項活動確?！吧詈谩?/p>

順應群眾過上美好生活的新期待，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒作用，以搬遷群眾為主體，讓群眾明白新時期易地扶貧搬遷是以習近平總書記為核心的黨中央情之所系、心之所惦，教育引導搬遷群眾飲水思源感恩“新時代”、高高興興住進“新房子”、提振精神展現(xiàn)“新氣象”、穩(wěn)定脫貧實現(xiàn)“新作為”、齊心協(xié)力營建“新家園”，在共建共享中增強獲得感、幸福感。全省搬遷社區(qū)中，新建社區(qū)服務中心381個，就近納入村委或社區(qū)管理477個，新建基層黨組織234個，就近納入村委、社區(qū)黨支部管理597個，基本實現(xiàn)集中安置點基層組織、服務機構(gòu)雙覆蓋。建立健全社區(qū)服務中心工作機制，設立便民綜合服務窗口、愛心超市、農(nóng)村電商服務站等，探索實行了安置點社區(qū)管理“三覆蓋”（組織覆蓋、考評覆蓋、活動覆蓋）等管理模式，有條件的地方將社區(qū)管理運行經(jīng)費納入地方財政預算給予保障，切實做到有場地、有人員、有制度，實現(xiàn)搬遷群眾有困難能找到人、有事情能解決。據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊調(diào)查顯示，71.3%的搬遷貧困居民認為歸屬感、安全感、獲得感、幸福感“非常強”，19.5%認為“較強”，搬遷群眾的整體認同感較強。

三、用好用活國家城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新宅基地復墾券在省域內(nèi)公開交易政策，著力增強資金保障

緊緊圍繞扶貧搬遷、群眾受益和穩(wěn)定房價三大社會熱點問題，將符合國家規(guī)定條件的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及貧困老區(qū)等縣騰退的農(nóng)村宅基地及其他農(nóng)村集體建設用地，扣除自身安置用地后節(jié)余的農(nóng)村建設用地指標（即指城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標）在鄭州市市區(qū)范圍內(nèi)進行公開競價交易，由房地產(chǎn)企業(yè)預先購買復墾券才能拿地開發(fā)，建立起貧困縣與鄭州市等省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)復墾券交易的供求關系，搭建起城市反哺貧困農(nóng)村的橋梁，從而增加貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，扭轉(zhuǎn)之前土地增減掛鉤指標主要在縣級政府間協(xié)商交易價格低、收益少的局面，以制度創(chuàng)新為易地扶貧搬遷增添動力。自實施以來，全省已拍賣易地扶貧搬遷復墾券共計9449畝，籌集資金超過28.35億元，惠及24個搬遷任務縣的3萬多個搬遷戶，不僅為搬遷群眾入住新家提供了資金保障，也為拆舊復墾工作籌集了資金，推動“十三五”時期拆舊復墾任務基本完成，累計復墾耕地及生態(tài)修復近萬畝。