邊民互市貿易高質量發(fā)展的問題與建議

朱厚巖 鄔拉

摘 要：憑祥市邊民互市貿易改革貫徹海關“三真”“三到位”，形成了與基層黨組織建設、沿邊扶貧產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展相結合的模式，但面臨政策效益發(fā)揮不充分，邊民參與度較低和利益難以充分保證、規(guī)范化程度低等問題，為此需要繼續(xù)擴充互市貿易經營主體、支持加工企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新海關監(jiān)管方式、優(yōu)化檢驗檢疫流程、加強結算管理、強化金融服務等。

關鍵詞：互市貿易 高質量發(fā)展 廣西憑祥

發(fā)展邊民互市貿易有助于促進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。自國家制定邊境地區(qū)互市貿易政策以來，互市貿易帶動了運輸、旅游、住宿餐飲、加工、投資等領域的發(fā)展，成為邊民致富重要來源。隨著邊境產業(yè)結構優(yōu)化調整，單純依靠貿易的通道經濟已經不能滿足經濟社會發(fā)展的需求。就目前研究來看，當期針對邊民互市貿易高質量發(fā)展的研究較少，劉浩（2014）以現行邊民互市貿易檢驗檢疫監(jiān)管形勢為出發(fā)點，分析我國檢驗檢疫監(jiān)管模式存在的問題，提出未來改革創(chuàng)新方向需要更新觀念和思想，健全邊民互市貿易檢驗檢疫監(jiān)管[1];孫磊（2016）就邊民互市貿易的貨物運轉方式、資金結算、外匯管理進行分析，并提出了相關監(jiān)管措施[2];戴天璐（2016）對邊民互市貿易政策弊端本質上是監(jiān)管不嚴引發(fā)的非法利潤空間巨大，提出了消除制度先天缺陷、加強監(jiān)管和普及法治觀念等建議[3];孫睿君（2016）人為憑祥邊民互市貿易改革是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的突破口，通過創(chuàng)新探索邊貿扶貧來尋求邊境特色的精準扶貧道路[4];楊雄東（2018）分析了廣西26個邊民互市點（區(qū)），發(fā)現邊民互市點有效促進了廣西邊民互市貿易轉型升級，并提出了提升邊境交通與完善口岸及周邊基礎設施、跨境電商基礎設施等三方面建議[5]?？梢园l(fā)現，當前對邊民互市貿易的高質量發(fā)展主要集中在互市貿易的轉型以及扶貧方面的現狀、問題進行深入的分析，并提出了針對性建議，以定性分析為主，為本研究奠定了良好的基礎，然而針對邊民互市貿易高質量發(fā)展的研究較少，本研究選擇廣西憑祥為例，分析憑祥市在邊民互市貿易中探索的模式，分析其面臨的問題及原因，并提出相關建議，一起推進邊民互市貿易的高質量發(fā)展。

一、憑祥市基本情況

憑祥地處祖國南疆，素有祖國“南大門”之稱，全市土地面積650平方公里，與越南接壤，邊境線長97公里。下轄兩個國家一類口岸、一個國家二類口岸、四個邊民互市點，是廣西口岸數量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境口岸城市，是中國通往越南及東盟最大、最便捷的陸路大通道。自中國—東盟自貿區(qū)建設以來，憑祥市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”倡議，全面加快建設面向東盟開放合作的國際口岸城市，建設憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)等，吸引邊貿加工企業(yè)落地加工和轉型升級。據統(tǒng)計，2016年憑祥市外貿進出口累計總值757億元人民幣，同比增長15.4%，位居廣西第一，占全區(qū)外貿進出口的23.9%，其中互市貿易進出口總值191.85億元人民幣，同比增長139.02%，占外貿進出口總值的25.34%。2015年，憑祥城鎮(zhèn)居民可支配收入為27455元，年均增長9.6%;農民人均純收入為8346元，年均增長14.3%，每天參與互市貿易的邊民有5000多人，實現邊民人均增收1700多元，除了從事互市貿易得到收入外，邊民每天通過從事互市貿易運輸、搬卸等還可增加收益150元。

二、憑祥市邊民互市貿易面臨的問題

（一）互市貿易政策效益發(fā)揮不充分，邊民參與度較低

盡管國家給予邊民每人每日互市貿易進口商品免稅額度已由1996年的1000元人民幣提高到現在的8000元人民幣，但是貧困邊民人均耕地面積不到三分、資金缺乏，難以拿出8000元承擔互市貿易采購商品、運輸貨物等費用，加之邊民缺乏拓展貨源、支付結算等開展貿易的專業(yè)能力，導致參與互市貿易的活躍邊民人數較少。另一方面，由于中越互市商品大多是低值鮮活易變的農（水）產品，越方為了保護自身利益，要求我國邊民必須以整車（柜）的形式，通過邊民合伙或邊貿公司簽訂合同、交付定金、開展交易，由此帶來的是互市貿易的主體由邊民單體變成邊貿老板或邊貿公司，這將極大地降低邊民個體參與度。據統(tǒng)計，憑祥市每年從互市貿易受益的邊民僅10000人左右，占邊民總數的13.3%，直接參與互市貿易的邊民數僅為3350人，占邊民總數的4.47%，參與互市貿易活躍的邊民數只有325人，僅占邊民總數的0.43%。因此說邊民互市貿易效益發(fā)揮不充分，難以有效激發(fā)邊民脫貧致富的作用和潛力。由于邊民收入來源受壓縮，往往選擇到廣東、江浙等發(fā)達地區(qū)流動，進一步影響穩(wěn)邊固邊。

（二）邊民切身利益難以充分保證

由于憑祥進口的互市交易商品基本上是進入國內流通環(huán)節(jié)再次交易或者由國內加工企業(yè)直接收購，因此在外運過程中經常被內地其它執(zhí)法部門查扣、調查，甚至有的執(zhí)法部門不承認外運互市貿易進口商品的合法性，直接影響到邊民切身利益。

（三）互市貿易規(guī)范化程度低

隨著互市貿易的功能定位、貿易主體、商品用途等發(fā)生改變，一些外貿公司假借邊民互市偽報貿易方式來逃避海關監(jiān)管，走私活動日益增多，影響著互市貿易的規(guī)范化管理和持續(xù)健康發(fā)展。

三、憑祥市推進邊民互市貿易改革的主要做法和成效

（一）與基層黨組織建設相結合，培育壯大互市貿易新主體

解決邊民個體參與互市貿易最重要的是強化組織力量。憑祥將邊民互市貿易合作社作為互市貿易改革的新型主體，采取“支部+合作社+黨員”的模式，把基層黨組織建設與邊貿合作社組建結合起來，形成以黨支部為核心、合作社為平臺、黨員干部為骨干的創(chuàng)業(yè)帶富新模式。邊民互市貿易合作社監(jiān)事長、理事長由現任村“兩委”成員擔任，下設邊民互助小組，人員不超過30人，每個互助組的組長都是村民小組長或黨員擔任，邊民互助小組實行組長負責制（立責任狀），小組長負責本小組互市貿易申報交易具體事務并承擔管理責任。由他們帶領本組社員參與互市貿易，以其成員為主要服務對象，提供互市貿易商品采購、運輸、貯藏、銷售、加工等服務。合作社互助組邊民參與互市貿易的具體流程為：合作社組織邊民到越南貨場跟越方供貨方采購，通過申報（報關、報檢），海關、檢驗檢疫部門審核放行后將貨物運輸回合作社貨場，完成與合作社的交易，從而完成中方邊民與越方互市貿易的交易;合作社收購了邊民的互市進口商品后，一部分商品直接銷售給國內采購方，一部分商品直接銷售給憑祥落地加工企業(yè)進行加工，從而完成國內銷售或加工，解決互市進口商品的銷路問題。如海潤合作社將卡鳳村屯邊民以每組20名組員形成互助組，實行組長負責制（立責任狀），由組長帶領本組社員前往互市點進行每人每天8000元人民幣貨值的交易，解決越南不愿意與我方邊民單體簽訂僅以8000元額度的合同問題降低了貿易成本，同時合作社組織邊民與越方簽訂采購合同，合作社組織邊民參與互市貿易，保證互市貿易主體是邊民，避免企業(yè)、老板假借互市貿易開展走私活動，同時增強了邊民在開展互市貿易中的權益保障，該合作社章程規(guī)定，年終按利潤總額60%作為社員分紅、20%作為合作社發(fā)展資金、20%作為合作社管理費用，形成了“合作社+農戶+邊貿扶貧+企業(yè)+金融”的運行模式，并帶動其他合作社走邊貿立社、實業(yè)興社的發(fā)展之路，目前合作社社員遍布友誼、憑祥、上石三個鎮(zhèn)的11個村，邊貿互市業(yè)務范圍遍及全市所有互市點，合作社社員由原來25名發(fā)展壯大到現在的3500多名。

（二）與沿邊扶貧產業(yè)相結合，全力保障互市貿易資金需求

憑祥全市都處于陸地邊境0-20公里范圍內，屬于互市貿易免稅政策覆蓋范圍。以互市貿易改革為突破口和新契機，憑祥充分利用國家給予邊民互市貿易的優(yōu)惠政策，強化口岸設施、政策扶持等配套保障，安排200萬元作為扶貧小額信貸風險補償和獎勵資金，向自治區(qū)申請邊貿扶貧貼息貸款1000萬元，對建檔立卡的貧困戶每戶每年給予貸款3-5萬元，既保障邊民開展互市貿易的資金需求，還提高貧困戶參與互市貿易的積極性，直接帶動了運輸、旅游、住宿、餐飲、加工、投資等領域的發(fā)展壯大。

（三）與特色產業(yè)發(fā)展相結合，變通道經濟為口岸經濟

為加快邊境貿易加工業(yè)提檔升級，延伸互市貿易產業(yè)鏈條，政府制定了扶持邊境貿易加工業(yè)快速發(fā)展、互市貿易改革試點、扶持堅果加工業(yè)等優(yōu)惠政策，在資金扶持、簡化項目審批、保障土地供應、用電用水廠房補助等做出具體部署，不僅吸引更多加工企業(yè)和互市進口商落地憑祥農產品加工物流園區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、進出口加工園區(qū)，還加快了特色互市農產品加工產業(yè)的培育，構建越方商品—邊民采購進口—企業(yè)收購加工的產業(yè)鏈條，并通過產業(yè)延伸鏈條使邊民分享互市貿易價值鏈增值的收益，有效改變邊境工業(yè)經濟薄弱的局面，促進通道經濟向口岸經濟轉型。

（四）大力完善基礎配套設施，促進互市貿易通關便利化

憑祥引進非政府資金，采用BOT、PPP模式建設沿邊基礎設施，著力推進邊境貿易貨物監(jiān)管中心、口岸、互市點的綜合開發(fā)等項目建設。通過加強海關邊民互市貿易信息化管理系統(tǒng)的建設，規(guī)范互市貿易申報工作，實施無紙化申報，安裝了身份證識別和車輛識別系統(tǒng)，通關全程實現了信息化、智能化和自動化，解決了真邊民參與互市的問題，有效解決邊貿點貨物進出擁堵問題。海關各監(jiān)管崗位實現了制度性分離，審單環(huán)節(jié)關員不再直接與邊民接觸，系統(tǒng)實現的“兩個隨機”查驗、自動判別和自動放行，有效避免選擇性執(zhí)法，一線關員自由裁量權得到有效規(guī)制，結構性和制度性漏洞得到及時堵塞，進一步優(yōu)化口岸（互市點）通關環(huán)境。邊境貿易貨物監(jiān)管中心配備先進的全電子監(jiān)管查驗設備和全國第一臺水果輻照設備，成為集口岸通關、運輸組織、倉儲加工、信息處理等功能于一體的綜合服務型物流中心，便捷了進出口貨物特別是水果等農副產品，有效提高了互市貿易進出口貨物量。

（五）貫徹海關“三真”“三到位”要求，降低互市貿易監(jiān)管風險，促進邊民真實交易、真切獲利、真正發(fā)展

隨著互市貿易商品免稅額度由1000元提高到8000元，邊民進口少部分商品用于自己生活生產外，大部分商品通過互市形式銷往國內或就近出售給企業(yè)進行加工。2014年，憑祥在邊民互市點設置海關、檢驗檢疫進駐監(jiān)管，嚴格按照海關真邊民、真交易、真實惠“三真”和貨到、人到、證到“三到位”的監(jiān)管要求，統(tǒng)一邊民思想認識，確保邊民親自申報、深度參與、自主發(fā)展，有效落實聯(lián)檢部門的監(jiān)管措施。在申報環(huán)節(jié)嚴格把關，在查驗環(huán)節(jié)加強抽查，杜絕偽報、瞞報和超量運載現象，在驗放環(huán)節(jié)嚴查，單證準確齊全后才給予放行，同時加大海關進出口互市商品查驗力度，堅決防止假借邊民互市走私行為，不僅重新確立邊民互市貿易主體地位，維護了邊民合法利益，而且規(guī)范了互市貿易交易流程，保障了互市貿易的健康發(fā)展。

四、建議

（一）繼續(xù)擴充互市貿易經營主體，以互助組、合作社形式開展互市貿易

一是將在憑祥生活達5年以上的非憑祥戶籍人員，以及在憑祥購置房產并已落戶憑祥的人員，憑村（社區(qū)）派出所證明及暫住證，報經商務、海關批準同意后，可視同邊民參與互市貿易。二是鼓勵各鎮(zhèn)成立邊民合作社和互助組，提高邊民參與互市貿易的積極性，加強對邊民合作社的指導、業(yè)務培訓、監(jiān)督管理。給予合作社互助組邊民經營落地加工的互市商品實行拼車政策，減少社員運輸成本，允許合作社互助組指定2-3名社員作為固定申報人對互市進口貨物進行組內代理申報，其他社員可完善委托等手續(xù)并配合做好其他相關手續(xù)。嚴肅查處合作社違規(guī)行為，確?；ナ匈Q易改革升級工作穩(wěn)步推進和合作社的健康發(fā)展，真正使互市貿易成為興邊富民的重要途徑。

（二）支持加工企業(yè)發(fā)展

采取“互市+加工”的運營模式，鼓勵邊民互助合作組與加工生產企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，供貨協(xié)議經市商務局和海關、檢驗檢疫部門備案后，可將驗放后的進口商品出售給協(xié)議加工企業(yè)。加工生產企業(yè)按簡便的原則向市商務局和海關、檢驗檢疫部門提交。將互市商品檢驗檢疫許可權限下放至地方檢疫部門，由地方檢驗檢疫部門在上級檢驗檢疫部門的指導下，結合憑祥互市貿易發(fā)展實際，劃定互市商品檢驗檢疫許可范圍。提高口岸（互市點）基礎設施用地，促進邊境加工業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新海關監(jiān)管方式、優(yōu)化檢驗檢疫流程

開設合作社專用申報窗口，按集中申報、批量驗放方式優(yōu)先辦理合作社業(yè)務，對合作社實行分類評級管理，對合作社進口商品實施分類監(jiān)管，加快驗放速度，實現便利化通關，提高互助合作組的進口競爭力。同時要加強結算管理。在互市點海關監(jiān)管區(qū)內設立互市貿易結算中心，制定專門的互市貿易結算流程，實現互市貿易統(tǒng)一結算。此外，應強化金融服務。加大對互市貿易的融資支持，鼓勵和引導金融機構在依法依規(guī)的前提下，創(chuàng)新模式，開發(fā)專門針對互市貿易的信用卡、農戶小額貸款等信貸產品。設立邊民互市建設專項資金，加大對邊民互市貿易基礎設施建設的財政支持力度。

參考文獻：

[1]劉浩.我國邊民互市貿易檢驗檢疫監(jiān)管模式的改革與創(chuàng)新[D].西南交通大學，2014.

[2]孫磊.完善邊民互市貿易外匯管理[J].中國外匯，2016（13）：83.

[3]戴天璐.淺析云南邊民互市貿易政策在實踐中的問題[J].經濟研究導刊，2016（09）：168-169.

[4]孫睿君.推進邊民互市貿易改革 探索邊境特色精準扶貧道路[J].廣西經濟，2016（01）：58-59.

[5]楊雄東.論基礎設施建設與邊民互市貿易轉型升級的關系[J].智庫時代，2018（46）：185+206.

（朱厚巖，國家信息中心，廣西崇左市人民政府。鄔拉，國家信息中心，廣西北部灣經濟區(qū)規(guī)劃建設管理辦公室）