農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展思考

段瑋

摘 要：在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要高度重視“三農(nóng)”問題，水利工程項(xiàng)目直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)民生活存在著密切聯(lián)系。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中依然存在著諸多問題，需要相關(guān)人士采取措施加以解決。研究分析了農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀與問題對策，以供相關(guān)專業(yè)人士參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;工程建設(shè)現(xiàn)狀;問題

文章編號：1004-7026（2020）08-0146-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：TV1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國是一個相對缺水的國家，經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性缺水，水資源開發(fā)壓力較大。我國南方地區(qū)耕地較少，但水資源較豐沛;北方地區(qū)耕地相對較多，但水資源相對不足。我國很多區(qū)域基本是季風(fēng)氣候，某些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)降水不均勻的問題。為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效果，需要構(gòu)建完善的水利設(shè)施，促使水資源的優(yōu)化和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目管理和建設(shè)過程中，依然存在諸多問題，對穩(wěn)定生產(chǎn)造成一定影響，需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1? 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要問題包括水利工程基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊、缺乏完善健全的管理體制、管理制度存在嚴(yán)重缺陷、水利工程監(jiān)管機(jī)制未到位等[1]。

1.1? 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目主要起到除水、排澇、防旱的作用，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。很大一部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目是建國初期建立，經(jīng)過三四十年運(yùn)營后，大部分水利設(shè)施存在諸多故障和問題。改革開放后對水利設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)及更新，但因經(jīng)久失修，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如灌溉設(shè)施配套較差、標(biāo)準(zhǔn)過低，已經(jīng)出現(xiàn)了大批設(shè)施功能退化、性能下降的問題，需要相關(guān)人士引起高度重視[2]。

1.2? 缺乏完善健全的管理體制

水利工程項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)施管理存在著制度缺乏、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。管理和維護(hù)水利工程項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施過程中，資金相對較緊張，供水價(jià)格沒有形成合理及科學(xué)的機(jī)制。另外，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，缺失針對性的法律法規(guī)，農(nóng)民、社會、政府3方面的職責(zé)權(quán)力缺乏明確性，直接影響了農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的維護(hù)和建設(shè)工作，造成農(nóng)田水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益下降，同時對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展造成了重大的影響和阻礙。

1.3? 管理制度存在嚴(yán)重缺陷

國內(nèi)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理工作。雖然具備了相關(guān)管理制度，但存在著諸多制度缺陷，產(chǎn)權(quán)不夠明確、維護(hù)管理責(zé)任難以得到貫徹落實(shí)，直接影響了農(nóng)田水利工程項(xiàng)目健康穩(wěn)定運(yùn)行。一部分政府實(shí)踐工作過程中過度重視經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重忽略了對農(nóng)田水利資金的投入，直接影響了農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開展和實(shí)施。此外，對我國一部分農(nóng)村地區(qū)而言，在實(shí)施稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目資金投入進(jìn)一步下降，使小型農(nóng)田水利建設(shè)工作受到嚴(yán)重的影響和阻礙[3]。

1.4? 水利工程監(jiān)管機(jī)制未到位

目前，財(cái)政項(xiàng)目績效評價(jià)已在國內(nèi)開始使用，但依然處于初步發(fā)展階段，在大型項(xiàng)目中無法實(shí)現(xiàn)靈活運(yùn)用。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，缺乏相對完善及科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，無法約束相關(guān)工作人員，普遍存在人情關(guān)系情況，同時負(fù)責(zé)人沒有進(jìn)一步加以明確，導(dǎo)致在發(fā)生農(nóng)田水利工程項(xiàng)目事故問題后，出現(xiàn)推諉責(zé)任或逃脫責(zé)任的現(xiàn)象。農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于沒有嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，造成專項(xiàng)資金無法發(fā)揮其最大作用[4]。

2? 農(nóng)田水利建設(shè)改革與發(fā)展思考

2.1? 提高農(nóng)田水利建設(shè)重視度

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，國內(nèi)人口數(shù)量正在不斷激增，同時人均土地面積日益減少。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占很小一部分，并不能成為農(nóng)村居民主要的謀生手段，依然有很多農(nóng)民外出打工。在很多區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)收入不如進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)長期處于停滯不前的狀態(tài)。因此，需要有關(guān)部門進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)工作，派遣一部分專業(yè)人士投身到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，構(gòu)建基金組織，同時完善健全獎懲制度，加大研究力度，增加水利工程項(xiàng)目的資金投入，提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。水利管理站要求工作人員端正工作態(tài)度，對自身進(jìn)行明確定位，還需要對區(qū)域性水流強(qiáng)化管理，避免在農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)較大的紕漏和問題[5]。

2.2? 加大農(nóng)田水利資金投入

農(nóng)業(yè)問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要提高農(nóng)田水利工程項(xiàng)目質(zhì)量，關(guān)鍵在于投入大量資金，這就要求各級人民政府在水利工程項(xiàng)目中，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金投入，促使所有工作人員積極主動參與到水利工程項(xiàng)目建設(shè)中。同時，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中還需要構(gòu)建完善政策和法規(guī)，建立激勵制度，通過采取合理方式吸引廣大社團(tuán)、企業(yè)及農(nóng)民參與其中，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展[6]。

2.3? 提高管理人員素質(zhì)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，需要具備專業(yè)化的人才進(jìn)行管理，及時發(fā)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目設(shè)施管理中的問題。為了有效提高當(dāng)前的人才綜合能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，需要加強(qiáng)人才教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，還應(yīng)明確各自的人員分工，盡可能促使水土保持、地質(zhì)管理、水資源管理、水行政執(zhí)法等工作的貫徹落實(shí)。

2.4? 完善管理體制

“無規(guī)矩不成方圓”，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，要求結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況制定合理、科學(xué)的管理制度。水利工程項(xiàng)目建設(shè)相對較復(fù)雜，需要相關(guān)人士引起高度重視，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行操作，才能達(dá)到理想的效果。雖然有關(guān)部門已經(jīng)建立了管理制度和管理措施，但依然有很多措施和制度存在一定缺陷和不足，需要水利部門完善水利建設(shè)管理制度。

3? 結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展，農(nóng)業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不可忽視的重要部分之一。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利發(fā)展，需要針對其中問題加強(qiáng)研究，要求各人民政府加大資金投入，進(jìn)一步完善管理制度，同時對管理人士要加強(qiáng)深造和培訓(xùn)。還需要著眼未來、放眼全局，提高責(zé)任感，嚴(yán)格貫徹各項(xiàng)政策方針，使責(zé)任落實(shí)到個人，保障農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到理想效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王艷芹.武城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、投資與管理現(xiàn)狀調(diào)查[J].德州學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（5）：103-106.

[3]唐大禹，莫進(jìn)會.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng)，2018（33）：171，182.

[4]石石，楊海.云南彌渡縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（26）：32，34.

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[6]鄭立輝，朱開際.襄陽市加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)提升糧食生產(chǎn)能力的對策建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（24）：74.

（編輯：李唯哲）