聚焦經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)深化發(fā)展改革切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”作用

張振

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力、全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境的一系列政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見(jiàn)》回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《實(shí)施意見(jiàn)》的主要背景，在當(dāng)前防控疫情的同時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的意義和作用是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)工作。今年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要性，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。要把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。因此今后一段時(shí)期在做好疫情防控同時(shí)，促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)容提質(zhì)，意義重大。

去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)政策文件，各地陸續(xù)推出了一批有針對(duì)性的政策措施，齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面已經(jīng)形成。一是建立了發(fā)揮合力的工作機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委牽頭會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等20多個(gè)相關(guān)部門(mén)，建立了完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。二是有關(guān)部門(mén)加大力度，精準(zhǔn)施策，制定出臺(tái)了一批促消費(fèi)舉措。包括推動(dòng)家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)等等。三是各地結(jié)合實(shí)際積極落實(shí)并不斷創(chuàng)新政策舉措，形成了不少管用有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法。例如，北京、天津、上海等地通過(guò)培育夜間經(jīng)濟(jì)構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)新平臺(tái);廣東、河北建立省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)制，及時(shí)推出優(yōu)化消費(fèi)供給的系列措施;甘肅、寧夏、寧波等地大力開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷(xiāo)售。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%。消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，國(guó)家發(fā)改委牽頭起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞改善消費(fèi)環(huán)境，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，綜合提出促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的六大方面19項(xiàng)政策舉措。

問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》的總體思路是什么？有哪些特點(diǎn)？

答：擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力?！秾?shí)施意見(jiàn)》在總體思路方面，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域，在消費(fèi)類(lèi)型方面更加注重服務(wù)消費(fèi)，在消費(fèi)時(shí)間方面突出假日和夜間消費(fèi)，在消費(fèi)模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費(fèi)區(qū)域方面重點(diǎn)發(fā)動(dòng)縣域消費(fèi)引擎，在消費(fèi)群體方面著重增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，力促?gòu)V大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)愿消費(fèi)敢消費(fèi)。

《實(shí)施意見(jiàn)》具有以下主要特點(diǎn)：一是整體性。不同于以往政策僅針對(duì)部分專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域，此次《實(shí)施意見(jiàn)》以市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等方面為著力點(diǎn)，涉及消費(fèi)鏈條的上下游以及供給側(cè)和需求端，體現(xiàn)出做好促消費(fèi)工作的整體推進(jìn)和系統(tǒng)安排，有利于更好破除制約消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙;二是連貫性。《實(shí)施意見(jiàn)》制定過(guò)程中，既承接了之前的更新消費(fèi)和文旅消費(fèi)等政策導(dǎo)向，又融入了當(dāng)前新型消費(fèi)發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。例如，從加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展、鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品等領(lǐng)域提出加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系;三是協(xié)同性?！秾?shí)施意見(jiàn)》先后多次會(huì)商征求了30多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，最后由23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。政策內(nèi)容涵蓋多部門(mén)職能，多措并舉，統(tǒng)籌推動(dòng)，分工明確，責(zé)任落實(shí)。

問(wèn)：我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)巨大，群眾對(duì)提高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)還有不少期待，請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給方面有什么考慮？

答：針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域存在國(guó)外中高端品牌消費(fèi)品在我國(guó)售價(jià)普遍高于境外、線下實(shí)體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價(jià)格、稅收體制影響價(jià)格、服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為不規(guī)范等問(wèn)題，在設(shè)計(jì)具體政策時(shí)，圍繞大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，主要政策考慮有以下四個(gè)方面：一是以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，全面提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。包括積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資質(zhì)許可等;二是深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。包括保護(hù)和發(fā)展中華老字號(hào)品牌，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，持續(xù)辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)等;三是完善稅收政策和發(fā)展跨境電商，改善進(jìn)口商品供給。包括支持中心城市做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)等;四是以建設(shè)中國(guó)特色免稅體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。包括建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店，擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店，在免稅店設(shè)立一定面積的國(guó)產(chǎn)商品銷(xiāo)售區(qū)等。

問(wèn)：近年來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、線上線下融合消費(fèi)為代表的新消費(fèi)發(fā)展迅猛，《實(shí)施意見(jiàn)》在培育擴(kuò)大新消費(fèi)方面有什么考慮和具體措施？

答：以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?019年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬(wàn)億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的規(guī)模將更大。預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬(wàn)億元。

《實(shí)施意見(jiàn)》在培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式方面有以下幾條具體措施：一是加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。二是鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。三是鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品，健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，大力推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)電子產(chǎn)品智能化升級(jí)。四是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂(lè)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。

問(wèn)：文旅消費(fèi)是居民消費(fèi)升級(jí)的重要體現(xiàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》有什么促進(jìn)文旅消費(fèi)的實(shí)招新招？

答：文旅等聚集性消費(fèi)是此次疫情沖擊最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，在疫情結(jié)束后幫助文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情、渡過(guò)難關(guān)、有序恢復(fù)營(yíng)業(yè)，十分重要。

《實(shí)施意見(jiàn)》主要從豐富特色文化旅游產(chǎn)品、改善入境旅游與購(gòu)物環(huán)境、創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式三個(gè)方面發(fā)力。主要包括構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系;發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū);規(guī)范演出票務(wù)市場(chǎng);鼓勵(lì)地方運(yùn)用手機(jī)APP等方式整合旅游產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境;提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平;優(yōu)化購(gòu)物離境退稅服務(wù)及退稅操作流程;編制前瞻性入境旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃等。

問(wèn)：消費(fèi)在空間上有城有鄉(xiāng)，在打通城鄉(xiāng)消費(fèi)融通、擴(kuò)大基層和農(nóng)村消費(fèi)上，《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些舉措？

答：針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在“卡脖子”環(huán)節(jié)，比如服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)設(shè)施短板問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)融合發(fā)展，從結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費(fèi)中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個(gè)方面著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。主要包括持續(xù)推動(dòng)都市圈建設(shè);加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級(jí)，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心;支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);推動(dòng)商業(yè)步行街改造提升;深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè);完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。

此外疫情防控中社區(qū)消費(fèi)服務(wù)還有短板，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。

問(wèn)：居民消費(fèi)離不開(kāi)收入，穩(wěn)業(yè)增收是穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要前提。請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》在提升居民消費(fèi)能力方面有哪些安排？

答：一是從重點(diǎn)群體方面，激發(fā)居民的消費(fèi)潛力。《實(shí)施意見(jiàn)》通過(guò)完善職業(yè)教育制度體系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等手段，提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力。二是從收入結(jié)構(gòu)方面，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等等。

問(wèn)：居民愿不愿消費(fèi)還看消費(fèi)環(huán)境，《實(shí)施意見(jiàn)》在優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境方面有什么舉措？

答：當(dāng)前居民消費(fèi)環(huán)境方面的問(wèn)題主要有：一是服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整體水平不高，新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，可操作性不強(qiáng)，一些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中效果不明顯;二是消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度不健全。以信用評(píng)價(jià)體系為重點(diǎn)的消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度仍需健全，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的消費(fèi)投訴問(wèn)題，定期公示不夠;三是誠(chéng)信維權(quán)體系建設(shè)滯后。消費(fèi)者維權(quán)渠道分散、交叉，一些侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為無(wú)法得到及時(shí)處置或處置不力。農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣根治難度大，市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。個(gè)人信息保護(hù)缺乏法律規(guī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》從強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、充分暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道等領(lǐng)域全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，主要包括加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法;嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品違法犯罪活動(dòng);強(qiáng)化對(duì)個(gè)人攜帶商品入境行為的監(jiān)管;加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品追溯體系建設(shè);完善個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度;建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄;加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè);實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防干預(yù);嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨制度;鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨等。

12315行政執(zhí)法體系建設(shè);實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防干預(yù);嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨制度;鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨等。

問(wèn)：促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的各項(xiàng)政策重在執(zhí)行，如何確?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？

答：《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，將主要通過(guò)“一個(gè)機(jī)制”和幾項(xiàng)舉措保障落實(shí)。

“一個(gè)機(jī)制”即多部門(mén)參與的完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度，要通過(guò)落實(shí)各成員單位責(zé)任分工，定期召開(kāi)工作會(huì)議，形成工作合力，及時(shí)解決消費(fèi)領(lǐng)域的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。

首先，明確職責(zé)分工，《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)每一項(xiàng)具體任務(wù)后都明確了部門(mén)分工，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)主體明確和目標(biāo)任務(wù)明確。其次，強(qiáng)化宣傳解讀，《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委將請(qǐng)主要媒體進(jìn)行圖文解讀，也邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行多維度和案例式解讀。第三，完善體系建設(shè)，建立消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，強(qiáng)化12315行政執(zhí)法體系、完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度等，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。最后，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，例如，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、步行街改造提升示范試點(diǎn)、新消費(fèi)體驗(yàn)館等作用，探索文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)和線上線下融合發(fā)展的有效模式。