哈爾濱市生活垃圾分類管理的問題及其對策

摘要：近年來，我國政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，但城市生活垃圾的分類收集仍收效甚微，許多城市仍陷入“垃圾圍城”“垃圾山”的困境?；诠补芾硪暯?，論述我國城市生活垃圾分類的困境，以哈爾濱市各大高校學(xué)生為調(diào)查對象，以期獲得哈爾濱市公民對于本市垃圾分類評價方面的數(shù)據(jù)，剖析哈爾濱市在垃圾分類管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類管理 公民參與 合作社會

中圖分類號：X799.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）08-0252-02

垃圾是放錯的二次資源，如果我們能夠?qū)ζ渚C合處理和利用，就可以變廢為寶，使資源得到循環(huán)利用，減輕政府的財(cái)政支出，減少土地的占用量，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的共贏。垃圾中的有害垃圾如果處理不當(dāng)，會對土壤造成嚴(yán)重污染。我國垃圾分類制定的相關(guān)法律法規(guī)只是對垃圾分類問題的原則性規(guī)定，缺乏強(qiáng)有力的政策扶持和相關(guān)配套措施。一些城市頒布了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，但政府部門并沒有進(jìn)行廣泛宣傳，且居民自身的環(huán)保意識不夠，這些體制、機(jī)制和意識上的缺陷使得垃圾分類治理措施舉步維艱。

一、我國城市垃圾分類管理的困境

我國是世界上最大的垃圾產(chǎn)出國，城市生活垃圾產(chǎn)出量每年都呈增長趨勢。2016年，全國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量為18850.5萬噸；2017年，生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸，2018年，生活垃圾產(chǎn)生量為21316.3萬噸。近年來，日益攀升的城市生活垃圾產(chǎn)生量占用大量土地，污染土壤環(huán)境，產(chǎn)生有害的污染氣體，影響人體健康?！袄鴩恰爆F(xiàn)象也在全國眾多城市中出現(xiàn)，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，全國六百多座大中城市中約三分之二的城市正深陷“垃圾圍城”困境之中。

針對“垃圾圍城”“垃圾山”的困惑，我國政府也出臺了相關(guān)法律法規(guī)，并將一些城市作為試點(diǎn)。2000年國家建設(shè)部設(shè)立了北京、上海、廣州等8個城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但效果并不理想。2001年，武漢取消了垃圾分類收集；2007—2008年間，廣州和深圳都相繼取消了垃圾分類收集，而其他城市均因措施不當(dāng)而相繼取消，由此可見垃圾分類問題十分復(fù)雜。

二、哈爾濱市垃圾分類實(shí)證調(diào)查分析

自1996年以來，與環(huán)境有關(guān)的群體性事件以年均29%的速度增長；自2011年重大環(huán)保事件更是比上年同期增長120%，中國已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境群體性事件的高發(fā)期。公民民主和法治意識的增強(qiáng)，也使其有一定的環(huán)境治理參與需求。哈爾濱市自2008年起就召開全社會聽證會，收集民意，以此促進(jìn)垃圾分類政策的制定，充分體現(xiàn)了公眾參與生活垃圾分類方面的優(yōu)越性。

本文的研究假設(shè)公民既是垃圾分類的參與者，也是監(jiān)督者，對于垃圾分類的管理起決定性的作用。依據(jù)哈爾濱市的垃圾分類現(xiàn)實(shí)情況與特點(diǎn)，將相關(guān)因素設(shè)計(jì)于問卷之中，通過調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析來驗(yàn)證其重要性，并找出影響垃圾分類的關(guān)鍵性因素，從而更好地引導(dǎo)公民積極地參與垃圾分類，改善生態(tài)環(huán)境。

（一）問卷設(shè)計(jì)與驗(yàn)證方法

2019年年底，在哈爾濱市各大高校發(fā)放問卷，對象主要為高校學(xué)生，期望以后的研究對象會進(jìn)一步擴(kuò)展到政府、企業(yè)和其他社會組織，使得研究更具嚴(yán)謹(jǐn)性。

本次投放的網(wǎng)絡(luò)問卷和實(shí)際問卷共110份，回收問卷110份，其中有效問卷為100份，問卷有效回收率達(dá)90.9%。我們從調(diào)查樣本情況來看，男性占51%，女性占49%；年齡在18—25歲的占93%，26—30歲的占5%；受教育程度方面，小學(xué)畢業(yè)占1%；初中畢業(yè)占1%；高中畢業(yè)占2%；本科畢業(yè)占60%；研究生及其以上占36%。

調(diào)查結(jié)果使用SPASS19軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（二）調(diào)查分析

1.公民參與在垃圾分類管理過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的分析，哈爾濱市垃圾分類管理當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是急需提高公民參與力度。在100份有效調(diào)查問卷中，對問題“您參與垃圾分類的最主要動因是什么（多選）”的回答如圖1所示，有34.5%的公民認(rèn)為公民責(zé)任是當(dāng)前參與垃圾分類的最主要動因。這就說明哈爾濱市垃圾分類責(zé)任主體最重要的就是公民，環(huán)境問題關(guān)系到“你我他”，每位公民都要在環(huán)境保護(hù)上作出力所能及的貢獻(xiàn)，主動自覺地保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公共利益。

在“如何避免不按規(guī)定投放垃圾的行為”（多選）這一問題中，有15.44%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該通過鄰里互相監(jiān)督和舉報(bào)，有29.04%的受訪者認(rèn)為應(yīng)通過志愿者和媒體等社會力量進(jìn)行監(jiān)督，有25.37%的受訪者認(rèn)為應(yīng)設(shè)立警示牌，有30.15%受訪者認(rèn)為應(yīng)通過公民自我約束避免。由此可見，公民是實(shí)行垃圾分類收集管理的重要力量，要加強(qiáng)自我約束力，主動承擔(dān)社會責(zé)任；政府和社會組織等要大力宣傳環(huán)保理念。

筆者對各主體按垃圾分類中的重要程度從高到低來排序，以了解哈爾濱市民心中垃圾分類各主體的重要性。由圖2可見，將公民排在垃圾分類主體第一位的占44%；其次是政府（38%），媒體（6%）；學(xué)校（占9%），企業(yè)（3%）。數(shù)據(jù)結(jié)果的計(jì)算方法為：選項(xiàng)平均綜合得分＝（Σ頻數(shù)×權(quán)值）/本題填寫人次，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果對五個主體的重要性排序權(quán)重計(jì)算，平均綜合得分為：公民（3.68），政府（3.17），學(xué)校（2.81），媒體（2.66），企業(yè)（2.09）。公民作為第一大垃圾分類管理主體發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

2.各類垃圾分類主體參與作用分析

我們可以看出在選項(xiàng)“評價哈爾濱市針對垃圾分類所制定的法律法規(guī)”中（圖3），有66%的受訪者選擇法律法規(guī)數(shù)量較少，執(zhí)法不嚴(yán)。哈爾濱市垃圾分類管理尚處于試點(diǎn)、起步階段，法律法規(guī)制定需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。

在回答“您覺得哪種垃圾分類的宣傳方式最有效”問題時，13.2%的受訪者選擇人手一份的垃圾分類知識手冊；選擇“在社區(qū)張貼、發(fā)放宣傳單、舉辦社區(qū)宣傳會”的占15.9%；公益廣告占15.4%；在垃圾箱上貼分類提示的占18.3%；官方宣傳占13.2%；市民參觀垃圾處理廠活動占12.8%；舉辦公益活動占11.9%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，在市民心中，只有通過多樣化的宣傳教育，才能夠保證政策實(shí)施，也可以看出企業(yè)、社區(qū)和公民等多元治理主體共同參與垃圾分類的重要性。

在回答“請問您對于哈爾濱市的垃圾分類有什么建議”這一開放性問題時，公民的環(huán)保意識不到位問題突出。大多受訪者期望公民更加主動自覺地參與環(huán)保過程，還有的受訪者認(rèn)為，“前期分類不到位，后期處理‘大鍋燴”現(xiàn)象突出。

三、哈爾濱市垃圾分類管理對策分析

（一）政府要提供充足的信息服務(wù)，穩(wěn)步促進(jìn)政策法規(guī)的細(xì)化

“一般來說，合作社會對政府的要求可能更多的體現(xiàn)在信息服務(wù)方面。這更突出了政府主持正義的前置性特征，因?yàn)檎谥鞒终x方面越是從‘事后懲罰轉(zhuǎn)向‘事前服務(wù)，就越能體現(xiàn)出政府的價值?！蔽覀兛梢钥闯?，政府作為垃圾分類管理的引導(dǎo)者，必須提供大量的信息服務(wù)資源，為相互陌生的行為體開展合作提供最為權(quán)威的信息，使合作雙方更為信任。

無論是垃圾分類管理的長期計(jì)劃還是短期規(guī)劃，公布的資料都應(yīng)是明晰的，如日本2017年《環(huán)境白皮書》關(guān)于“一般廢棄物排出量的推移”“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數(shù)的推移”等信息都有明確的數(shù)據(jù)，公眾可以詳盡了解這方面的信息，以提高環(huán)保意識?！氨本胖菔蟹擅鞔_規(guī)定瓶罐之類的垃圾每周回收一次，使用政府規(guī)定的垃圾袋（每個約合人民幣0.7元）”，如此明細(xì)的規(guī)定，使政策得到切實(shí)執(zhí)行而非流于形式。

（二）多樣化的宣傳教育，提升公民環(huán)保的自主性

人有兩種行為規(guī)范，一是外在規(guī)范，二是內(nèi)在規(guī)范。接受外在規(guī)范的行為屬于壓抑行為，只有當(dāng)人從內(nèi)在規(guī)范出發(fā)的行為才是自主性行為。自主性行為的理想化程度更高。

從數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，促進(jìn)公民積極開展垃圾分類工作的重中之重就是垃圾分類宣傳教育的普及，使垃圾分類這份責(zé)任內(nèi)化于心。這就需要政府、公民、媒體、企業(yè)、社區(qū)和非政府組織等多元治理主體參與其中。哈市各個學(xué)校、社區(qū)、工廠、家庭等都開展環(huán)保教育學(xué)習(xí)活動，通過多元治理主體的參與，垃圾分類宣傳更具有多樣化、常態(tài)化和細(xì)微化。常態(tài)化的宣傳教育使居民會感受到政府和學(xué)校的壓力，在潛移默化的影響下，公民更有責(zé)任、有意愿地參與垃圾分類，并逐漸形成一種習(xí)慣。政府環(huán)境管理部門可以定期給居民授課，內(nèi)容就是保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識，以此促進(jìn)公民對垃圾分類知識的理解。

（三）建立專職督導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對公民的監(jiān)督力度

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，“哈爾濱市垃圾分類工作中有保潔人員負(fù)責(zé)把好關(guān)后，垃圾裝車就不會出現(xiàn)混裝的情況”。這種前期分類不到位，后期分類“大鍋燴”的現(xiàn)象會形成死循環(huán)，嚴(yán)重阻礙政策實(shí)施。

我們不僅需要政府引導(dǎo)性地進(jìn)行社會治理，更需要在治理的過程中體現(xiàn)“人”的價值和個性，引入更多的社會自治力量參與垃圾分類管理。應(yīng)該建立完善的督導(dǎo)員機(jī)制，注重從垃圾源頭上減少垃圾錯誤分類。督導(dǎo)員要按時上崗，積極監(jiān)督居民的投放行為：要鼓勵街道辦垃圾分類工作處、社區(qū)居委等加強(qiáng)與環(huán)保企業(yè)的合作，逐步完善督導(dǎo)和回收垃圾相結(jié)合的新模式。

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責(zé)任編輯：趙世鵬

[作者簡介]范德志，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。