推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的策略研究

摘要：以生態(tài)文明建設(shè)的政策為基點，研究近年來生態(tài)文明政策的執(zhí)行情況，并以貴陽市為案例進行分析，通過資料整合、數(shù)據(jù)對比、實例分析、問題引導(dǎo)等方法，將近幾年貴陽市生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行結(jié)果進行科學(xué)的對比，詳細指出貴陽市生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟層面和生態(tài)層面作出的良好成績，提出了要建設(shè)生態(tài)文明城市，就應(yīng)完善生態(tài)文明城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系，突出評價體系的綜合性和科學(xué)性，形成綠色健康的生活習(xí)慣。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 示范區(qū) 城市建設(shè)

中圖分類號：X321? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）08-0254-02

早在1987年，生態(tài)學(xué)家葉謙吉就提出了“生態(tài)文明”的概念及其內(nèi)涵，可以說是“生態(tài)文明”這個概念在我國首次被提出，備受專家學(xué)者關(guān)注。甘彩云、施生旭，從“五位一體”出發(fā)，以廈門為例闡述了廈門的生態(tài)現(xiàn)狀和問題；魏媛、吳長勇、徐筑燕通過建立SWOT模型，對貴陽市進行了數(shù)據(jù)研究，并提出了低碳出行、控制人口出生率、綠色低碳建筑、綠色消費等措施。

一、生態(tài)文明建設(shè)問題的提出

1.生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)實意義

“生態(tài)文明”這個概念成為社會關(guān)注的焦點，“生態(tài)”這個詞被頻繁提出。十七大報告中，提到了“生態(tài)文明”概念兩次，與“生態(tài)”相關(guān)處有12次；十八大報告中，“生態(tài)”引用29次，與“生態(tài)文明”相關(guān)引用共12次，由此可見生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國政府關(guān)注的熱門話題。十九大報告指出了關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)是中國永續(xù)發(fā)展的千年大計。而我們備受重視的教育被稱為“百年大計”，而生態(tài)文明建設(shè)明確上升到“千年大計”，可見我國對生態(tài)文明建設(shè)是高度重視的。

2.國外學(xué)者對生態(tài)文明城市建設(shè)的研究狀況

在國外，最早提出與“生態(tài)城市”相關(guān)的概念是在十九世紀(jì)六七十年代，英國的環(huán)保運動興起，學(xué)者們逐步重視環(huán)保方面的研究。1898年，艾比尼澤?赫華德在他的著作《未來的田園城市》中提出，建議將鄉(xiāng)村和城市的優(yōu)點結(jié)合，也就是將城市的繁華和快節(jié)奏與鄉(xiāng)村的綠色愜意的風(fēng)景結(jié)合起來，建設(shè)城市和鄉(xiāng)村交匯融合的綠色城市，即“田園城市”。

3.國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)文明城市建設(shè)的研究狀況

國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)文明的分析，大多只是建立生態(tài)文明城市評價指標(biāo)體系模型，按照模型里綜合性數(shù)據(jù)進行考核，但是在實施生態(tài)文明城市建設(shè)的政策法規(guī)是否實施到位，環(huán)境數(shù)據(jù)、居民幸福度、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)厣鐣鷳B(tài)文明意識的發(fā)展程度等方面的縱向比較相對匱乏。

二、貴陽市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的狀況分析

1.貴陽市生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

貴陽市是國家總體城市規(guī)劃環(huán)境的第二批試點城市。貴陽市政府出臺了一系列關(guān)于綜合治理環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)文明城市的具體政策法規(guī)，對貴陽市未來的城市經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)作出了總體規(guī)劃，指出未來5年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。

2007年《貴陽市關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》出臺開始，貴陽便作為生態(tài)文明城建設(shè)的示范城市；2014年，《貴陽城市環(huán)境總規(guī)劃（2015—2025）》出臺，同年7月實施了《貴州生態(tài)文明建設(shè)促進條例》；2018年，《堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)》《貴陽市慢行生態(tài)綠道系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃》《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年計劃》的出臺，轉(zhuǎn)變了貴陽市民的生產(chǎn)生活方式；2019年的《建設(shè)貴陽健康城市三年規(guī)劃（2018—2020）》《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例（2019修正）》和《貴州省生態(tài)環(huán)境工作要點》等，將文明的理念融入了貴陽市的社會、經(jīng)濟、政治、文化，進一步實施了貴州市建設(shè)生態(tài)文明城市的長遠規(guī)劃。其政策和措施主要體現(xiàn)三個方面:第一，對貴陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進行規(guī)劃，經(jīng)濟上已經(jīng)基本形成了綠色環(huán)保、低碳可循環(huán)的發(fā)展模式；第二，劃定了生態(tài)保護紅線標(biāo)準(zhǔn)，自然資源的使用最高上限；第三，對水、大氣和土壤等環(huán)境質(zhì)量的底線進行了精細的規(guī)定，制定赤水河、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等。

2.貴陽市生態(tài)文明示范城市建設(shè)的成效

近年來，貴陽市把“生態(tài)文明”特色貫穿到社會建設(shè)的各個層面。貴陽市政府目前已經(jīng)基本完成生態(tài)文明城市建設(shè)并取得了相應(yīng)成果。加快經(jīng)濟體制改革，實行環(huán)境保護制度，滿足人民的良好居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境需求，其中改善最明顯的是經(jīng)濟、生態(tài)和意識方面。

在經(jīng)濟建設(shè)維度上，貴陽全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的2497.27億元增加到2018年的3798.45億元，增長9.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值153.10億元，增長6.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為4.0∶37.2∶58.8，“三二一”的結(jié)構(gòu)模式持續(xù)呈現(xiàn)，從2010年到2019年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整比較成功。

在生態(tài)建設(shè)維度上，貴陽市2018年的森林覆蓋率是52%，公園和綠地人均面積13平方米。旅游方面，接待旅游總?cè)藬?shù)1.88億，同比增長了26.68%；良好的生態(tài)宜居環(huán)境使貴陽市連獲4年“最佳避暑旅游城市”的稱號，成為全球避暑名城榜單前10名。截至2019年5月，累計節(jié)水3億立方米，節(jié)約用水家庭由27戶增加到現(xiàn)在的4700戶；工業(yè)用水重復(fù)率由14.3%增至83.34%，公共場所用的節(jié)水型器具的普及率已經(jīng)達到了百分之百。貴陽南明河支流水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)優(yōu)良率93.75%。

三、建設(shè)生態(tài)文明城市的啟示

1.城市生態(tài)文明建設(shè)，空間結(jié)構(gòu)開發(fā)科學(xué)化

對城市進行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，是促進經(jīng)濟健康發(fā)展、合理利用土地資源進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。由于每個城市的地理位置和文化迥異，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)因地制宜。貴陽市有得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，應(yīng)該按著山群、叢林和濕地等特殊地理環(huán)境科學(xué)合理地劃分城市區(qū)域，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，使生態(tài)環(huán)境計劃和城市經(jīng)濟發(fā)展和諧共處。貴陽市確立“一城兩帶六核”布局，各個產(chǎn)業(yè)園依照該區(qū)域的特點各自發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整為13個，優(yōu)化工業(yè)布局。以“疏老城，建新城”為原則，利用山脈、河流的天然分割，打造“雙核多組團”的格局。

2.生態(tài)文明城市評價指標(biāo)體系科學(xué)化

選取有代表性的典型指標(biāo)是合理評價生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)和前提條件，指標(biāo)選取不在于多少，而在于能否科學(xué)有效地反映該地區(qū)的綜合情況。我們應(yīng)構(gòu)建兩個層面的評價指標(biāo)體系：第一層面是基礎(chǔ)指標(biāo)，是指最有必要的也是和地方因素關(guān)聯(lián)少的因素，具有全國普遍性和可比性；第二層面是特色指標(biāo)，建立有地方特色的指標(biāo)評價體系，把不同類型的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系作為與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)相似的資料庫。綜合評價指標(biāo)體系，是針對評價對象發(fā)展結(jié)果進行總體評估的運算模型，它由很多個子系統(tǒng)組成，運算的順序是從低級向高級層層遞進。該體系分為綜合層、系統(tǒng)層、具體指標(biāo)層，按著此三層進行計算，最后得到綜合值，即生態(tài)文明建設(shè)的總體評價水平。因此，實施生態(tài)文明城市建設(shè)，要充分考慮該地區(qū)的經(jīng)濟、文化、政治、社會等層面，因地制宜地制定符合該地區(qū)實際情況的政策，以提升執(zhí)行效率，最大程度地減少負面影響，達到雙贏的結(jié)果。

參考文獻：

[1]張建光.現(xiàn)代化進程中的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)研究[D].長春：吉林大學(xué)，2018.

[2]劉雯雯.生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任倫理研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2018.

責(zé)任編輯：趙世鵬

[基金項目]2018年遼寧省遼寧行政學(xué)院系統(tǒng)科研課題項目（2018xzxykt094）。

[作者簡介]孫雪嬌，遼寧阜新行政學(xué)院公共管理教研部講師，碩士，研究方向：政府宏觀政策分析、公共政策與公共服務(wù)。