行政問責(zé)制的困境與對(duì)策分析

摘? 要：當(dāng)下，我國建立服務(wù)型政府，致力于為人民服務(wù)，同時(shí)實(shí)施民主政治。而想要更好地推進(jìn)責(zé)任政府發(fā)展，需要不斷地關(guān)注和重視行政問責(zé)制度。雖然我國目前已經(jīng)建立了行政問責(zé)制，但是經(jīng)過細(xì)致的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)，其中存在著諸多問題，仍需要隨著時(shí)間的推移，而不斷地進(jìn)行改革和發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮出真正實(shí)效。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制;法制化;問責(zé)主體;問責(zé)客體;道德自律意識(shí)

現(xiàn)如今，民主思想已經(jīng)深入人心，人們對(duì)于民主的要求越來越高，而且民主意識(shí)也越來越強(qiáng)，此時(shí)作為政府，需要不斷地加強(qiáng)對(duì)自身各方面的建設(shè)和改革，并達(dá)到勤政高效等良好目標(biāo)，才能夠從根本上滿足民眾需求。行政問責(zé)制的出現(xiàn)和發(fā)展，對(duì)于政府來說，更像是一個(gè)催化劑，促使其不斷地朝著目標(biāo)前進(jìn)，真正的實(shí)現(xiàn)民主行政。

一、行政問責(zé)制的困境分析

（一）行政問責(zé)主體缺失

根據(jù)對(duì)我國行政問責(zé)主體的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)，其主要屬于一種內(nèi)部問責(zé)，并且是由上級(jí)對(duì)下級(jí)的一種問責(zé)。此時(shí)，其能否發(fā)揮出好的效果，重點(diǎn)還是在于組織最高層的具體價(jià)值選擇，而其他問責(zé)主體很難發(fā)揮出自身的問責(zé)作用，比如人大等。目前，雖然我國在進(jìn)行重大決策時(shí)，會(huì)有多黨派一同參與，但是從整體來看，各個(gè)民主黨派的實(shí)際參與力度還是存在不足。而針對(duì)公民而言，其有權(quán)參與問責(zé)，但由于具體的問責(zé)途徑的缺失，并且對(duì)于公民的應(yīng)有權(quán)利沒有足夠的尊重，如知情權(quán)等，由此導(dǎo)致其還難以發(fā)揮作用。針對(duì)新聞媒體而言，其也屬于問責(zé)主體，是我國的“第四權(quán)力”，具體來說，其主要是擁有一定程度的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，但是沒有發(fā)揮出好的作用和效果，究其根本，是因?yàn)榇朔矫娴牧⒎ㄟ€存在不足，需要不斷的進(jìn)行完備。而且經(jīng)過觀察，可以發(fā)現(xiàn)，不同的新聞媒體對(duì)同一事件進(jìn)行報(bào)道，竟然發(fā)生了眾說紛紜的現(xiàn)象，這讓公民對(duì)其報(bào)道的真實(shí)性產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑，也從側(cè)面體現(xiàn)出其權(quán)威性的嚴(yán)重缺失，進(jìn)而難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）問責(zé)體制中權(quán)責(zé)厘定不清導(dǎo)致客體難以明確

社會(huì)在不斷的發(fā)展和進(jìn)步，此時(shí)，社會(huì)生活逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢，而為了向人民負(fù)責(zé)，行政權(quán)力開始不斷地滲透到生活之中，并且與生活之間的聯(lián)系越來越緊密。此時(shí)，不論是西方國家還是我國，都開始進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，針對(duì)政府服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行更新，尤其在我國，更是提出了“權(quán)為民所用”的重要觀點(diǎn)，這也就是說，應(yīng)用行政權(quán)力之時(shí)，除了對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)以外，更應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是最為重要的一點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)人民對(duì)某些問題不滿意，此時(shí)便需要及時(shí)有效的進(jìn)行行政問責(zé)，由此更好的處理和解決相關(guān)問題，但事實(shí)上，我國在發(fā)生此類事件時(shí)，行政問責(zé)并未發(fā)揮出極大的作用，原因在于客體的不明確，由此導(dǎo)致行政問責(zé)無處施力。現(xiàn)在主要針對(duì)兩個(gè)問題進(jìn)行分析和思考，第一，是關(guān)于前任和繼任者的責(zé)任問題，具體該由誰承擔(dān)。以一次山西煤礦的重大塌陷事故為例，當(dāng)時(shí)基于行政問責(zé)制度之下，山西省省長第一時(shí)間引咎辭職，但此時(shí)我們需要思考一個(gè)問題，當(dāng)時(shí)的省長剛上任一年，而對(duì)于煤礦存在的隱患問題，并不是臨時(shí)出現(xiàn)的，那么一旦發(fā)生問題，僅僅問責(zé)新上任的省長，是否存在不妥，前任省長是不是也同樣有責(zé)任？所以，對(duì)于一些問題的考量，問責(zé)制度還需要進(jìn)行不斷的細(xì)化，并在技術(shù)認(rèn)定方面進(jìn)行不斷的改進(jìn)。第二，是決策者和執(zhí)行者該如何進(jìn)行責(zé)任劃分。目前，依托于行政問責(zé)制之下，為了規(guī)避無人負(fù)責(zé)的情況發(fā)生，又或者是出現(xiàn)集體負(fù)責(zé)的情況，還需要對(duì)此機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的構(gòu)建和完善，加強(qiáng)對(duì)制度設(shè)計(jì)的關(guān)注和重視。

（三）中國行政問責(zé)文化的滯后性

1.“官本位”觀念根深蒂固

我國是一個(gè)擁有五千年歷史的文明古國，其中，有兩千多年的時(shí)間是處于君主專制之中，在這么長的時(shí)間里，使得一些觀念根深蒂固，如“官本位”等觀念，以致于即使君主專制制度已經(jīng)廢除，但是這些觀念依舊會(huì)對(duì)后來的人們產(chǎn)生不同程度的影響。以往處于“官本位”觀念之下，只要身有官職，且未被懲處，便可行使一些權(quán)力，盡享優(yōu)待。而現(xiàn)在，我國秉承著“為人民服務(wù)”的原則，并且致力于“執(zhí)政為民”，但事實(shí)上，想要做到這兩點(diǎn)，是非常困難的，究其根本，還是這樣的傳統(tǒng)思想影響過深，一些官員的潛意識(shí)里還是存在著一些類似于“官主民仆”的觀念。總之，以往的官員只需要對(duì)上負(fù)責(zé)，而新時(shí)代的官員需要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)下負(fù)責(zé)，這雖然是一個(gè)漫長的過程，但是終會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2.問責(zé)主體疏于問責(zé)，問責(zé)客體抵觸問責(zé)

在行政問責(zé)文化之中，有一個(gè)比較感性的組成部分，即行政問責(zé)心理。它表示著行政問責(zé)主體對(duì)該制度的具體心理感受，同時(shí)也包括行政問責(zé)客體對(duì)其的具體心理感受。但是相對(duì)于行為來說，心理感受是比較隱秘的，而具體的心理感受會(huì)表現(xiàn)在具體的行為上，所以，當(dāng)行政問責(zé)主體或者是行政問責(zé)客體的心理出現(xiàn)明顯偏差，行為也會(huì)明顯的表現(xiàn)出不理性的情況。具體來說，行政問責(zé)主體會(huì)因此疏于問責(zé)，而行政問責(zé)客體也會(huì)因此對(duì)其產(chǎn)生極大的抵觸情緒，責(zé)任感也將嚴(yán)重缺乏。

二、完善行政問責(zé)制的路徑選擇

（一）推動(dòng)行政問責(zé)法制化，用法律保障行政問責(zé)制的實(shí)行

經(jīng)過時(shí)間的推移，人們逐漸發(fā)現(xiàn)行政問責(zé)制需要有相關(guān)法律的有力支持，但目前的情況，此方面的法律還有待完善，存在著很多漏洞，以致于行政問責(zé)制難以實(shí)現(xiàn)“有法可依”，進(jìn)而難以發(fā)揮實(shí)效。因此，建立健全行政問責(zé)法是勢在必行、大勢所趨的，同時(shí)對(duì)于行政問責(zé)法來說，它需要具有統(tǒng)一性，并且需要是一個(gè)對(duì)所有政府以及公務(wù)員都能夠進(jìn)行科學(xué)、有效問責(zé)的法律。通過該法律的制定，能夠?qū)栘?zé)主體進(jìn)行明確，也能夠?qū)栘?zé)客體進(jìn)行明確，更能夠?qū)栘?zé)范圍等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。

與此同時(shí)，對(duì)于整個(gè)法律體系來說，其是一個(gè)范圍非常廣闊的系統(tǒng)，并且具有多個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立的，應(yīng)用著不同的法律內(nèi)容，對(duì)不同的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。但是想要實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并不是保證子系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)即可，而是需要子系統(tǒng)相互合作，共同發(fā)揮作用。因此，針對(duì)行政問責(zé)制而言，想要發(fā)揮出真正實(shí)效，必然需要其他法律的支持和幫助。

（二）培育行政問責(zé)文化，奠定行政問責(zé)制的思想基礎(chǔ)

對(duì)于行政問責(zé)制來說，想要真正的發(fā)揮實(shí)效，除了需要外力以外，即相關(guān)法律的支持和幫助，以及相關(guān)法律對(duì)其的硬性規(guī)定，還需要從相關(guān)干部的自身角度出發(fā)，不斷地加強(qiáng)其自身的道德自律意識(shí)，由此促使行政問責(zé)制在外力和內(nèi)力的共同作用之下體現(xiàn)出真正價(jià)值。所以，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷地完善自己，建立良好的“官德”，而在培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)之時(shí)，需要先正確認(rèn)識(shí)和理解“為官”的理念，由此為其指明發(fā)展方向。當(dāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在潛意識(shí)中始終以問責(zé)文化為重點(diǎn)，并自覺遵守相關(guān)法律，積極解決民眾面臨的諸多問題，擁有極強(qiáng)的責(zé)任心，便能夠在很大程度上滿足民眾需求，解決社會(huì)訴求。與此同時(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)和加強(qiáng)，除了進(jìn)行日常的輿論宣傳，營造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境以外，培訓(xùn)也是必不可少的。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行階段性和日常性培訓(xùn)，并加強(qiáng)培訓(xùn)制度的建設(shè)，促使其不斷朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展。在培訓(xùn)之后需要有相應(yīng)的考試跟隨，同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于成績優(yōu)異的公務(wù)員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，促使其有更多的信心和動(dòng)力，投入到工作之中。而對(duì)于成績非常差的公務(wù)員來說，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相對(duì)懲罰，必要時(shí)也可以將其淘汰。

（三）完善行政問責(zé)制運(yùn)行機(jī)制是行政問責(zé)制建設(shè)的重要內(nèi)容

首先，需要對(duì)職權(quán)進(jìn)行正確劃分，并將問責(zé)客體進(jìn)行明確。根據(jù)對(duì)我國目前的行政問責(zé)制的分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)，其存在著諸多問題和發(fā)展阻礙，究其根本，是因?yàn)闄?quán)責(zé)不清，而且責(zé)任也不分明。其中，不僅黨政之間無法分清責(zé)任，中央與地方之間也存在著無法分清責(zé)任的情況?；谛姓\(yùn)行系統(tǒng)之下，想要確定問責(zé)客體，需要不斷地進(jìn)行政治體制改革，促使政府和職能部門進(jìn)行職權(quán)明確。

其次，需要對(duì)問責(zé)范圍進(jìn)行確定，并且有效厘定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。想要有效發(fā)揮問責(zé)制度，最為關(guān)鍵的是科學(xué)的界定問責(zé)范圍，其中主要包括決策失誤等行為。與此同時(shí)，目前的行政問責(zé)制度還存在著問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題，具體來說，行政人員需要承擔(dān)一些責(zé)任，其中包括政治責(zé)任等，但是對(duì)于政治責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)未有一個(gè)明確的判定，對(duì)于道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也未有一個(gè)明確的判定。而除了判定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清以外，在追求責(zé)任時(shí)，也存在著一定的責(zé)任模糊不清的情況。目前，我國主要的行政問責(zé)形式是引咎辭職，而對(duì)于引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)需要再進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，經(jīng)過調(diào)查分析，以往存在官員以引咎辭職作為接受問責(zé)的保護(hù)屏障，這樣能夠使得相關(guān)官員鉆法律空子。所以，需要對(duì)此進(jìn)行不斷地完善和細(xì)化，由此促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用相關(guān)權(quán)力。

三、結(jié)束語

總而言之，我國的行政問責(zé)制還有很多需要進(jìn)行細(xì)化和完善的地方，不僅要努力推動(dòng)行政問責(zé)朝著法制化的方向發(fā)展，促使其獲得相關(guān)法律的良好支持和幫助，還需要不斷地培育行政問責(zé)文化，由此為行政問責(zé)制打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，更需要對(duì)行政問責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷的更新和完善，對(duì)職權(quán)進(jìn)行正確劃分，并將問責(zé)客體進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)問責(zé)范圍進(jìn)行確定，進(jìn)而有效厘定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡介

徐格明（1966.10—），男，青海省西寧市，學(xué)歷：歷史學(xué)學(xué)士，工作單位：中共青海省委黨校，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中共青海省委黨校法學(xué)教研部? 青海? 西寧? 810001