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    對(duì)地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展具體措施的說(shuō)明

    2017-01-25 14:46:07張雅林
    中國(guó)機(jī)構(gòu)編制 2017年8期
    關(guān)鍵詞:核銷精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制

    ● 張雅林

    對(duì)地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展具體措施的說(shuō)明

    ● 張雅林

    《關(guān)于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中央編辦發(fā)〔2017〕56號(hào))提出了21條對(duì)策措施,涉及如何內(nèi)部挖潛盤活存量、深化改革核減總量、創(chuàng)新管理降低需求等各個(gè)方面。為幫助各地更好地理解把握文件精神,結(jié)合本地實(shí)際參考借鑒,現(xiàn)將各項(xiàng)具體措施提出的主要考慮說(shuō)明如下。

    一、關(guān)于加強(qiáng)編制管理優(yōu)化資源配置

    這一部分主要是從嚴(yán)格事業(yè)編制日常管理的角度,針對(duì)目前一些事業(yè)單位存在的職責(zé)交叉、設(shè)置重復(fù)、任務(wù)不飽和等問(wèn)題,提出撤并機(jī)構(gòu)、壓縮規(guī)模、按比例統(tǒng)一核減編制等7項(xiàng)措施,鼓勵(lì)各地加大內(nèi)部挖潛力度,通過(guò)整合優(yōu)化資源配置,提高編制使用效益。

    ——嚴(yán)格控制新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。中央提出財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增以來(lái),中央一級(jí)一直堅(jiān)持不新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制,確實(shí)需要的按照機(jī)構(gòu)撤一建一、編制內(nèi)部調(diào)劑方式解決,同時(shí)以“收手續(xù)費(fèi)”等形式核減一定比例的編制,先后核減下來(lái)1萬(wàn)余名事業(yè)編制。據(jù)了解,不少地方編辦都進(jìn)行過(guò)類似探索,并取得積極成效。如山西省2013年以來(lái)結(jié)合日常審批先后核減省直事業(yè)單位65個(gè)、事業(yè)編制近2000名。北京市通過(guò)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)審批評(píng)估,2015年以來(lái)僅市級(jí)就少增事業(yè)單位17個(gè)、節(jié)約編制258名。為此文件提出,要通過(guò)嚴(yán)格日常管理,提高審批門檻,從嚴(yán)控制并適當(dāng)核減事業(yè)編制。

    ——通過(guò)整合撤并機(jī)構(gòu)核減編制。目前,不少事業(yè)單位存在著設(shè)置重復(fù)分散、中間層次過(guò)多、規(guī)模過(guò)小等問(wèn)題。從近年來(lái)一些省的實(shí)際做法看,這方面也確實(shí)存在較大的整合挖潛空間。如安徽省、江西省2012年以來(lái)分別撤并小微事業(yè)單位1萬(wàn)個(gè)左右,山東省青島市撤銷了全部5名以下編制的事業(yè)單位,福建省三明市整合市直編制3名以下、縣區(qū)編制2名以下的事業(yè)單位1000余個(gè),核減了大量編制。云南省迪慶州按照“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦小學(xué)”的思路對(duì)全州教育布局進(jìn)行大調(diào)整,將26所中學(xué)、922所小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))分別整合為10所和80所(含教學(xué)點(diǎn)),一次性精簡(jiǎn)教學(xué)機(jī)構(gòu)858個(gè)、核減中學(xué)段教職工編制67名。為此文件提出,對(duì)一些職責(zé)任務(wù)相近、設(shè)置重復(fù)分散、中間層次過(guò)多、規(guī)模過(guò)小事業(yè)單位,要大力整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)行綜合設(shè)置,精簡(jiǎn)壓縮編制。

    ——通過(guò)重新明確職能核減編制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,一些行業(yè)逐漸萎縮,相關(guān)單位因難以適應(yīng)形勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)型,職能越來(lái)越少,工作任務(wù)越來(lái)越不飽和,人浮于事、大量空編,嚴(yán)重降低了事業(yè)編制資源的使用效益,對(duì)此通過(guò)重新明確職能定位可以精簡(jiǎn)壓縮一定數(shù)量事業(yè)編制。如陜西省2014年結(jié)合地勘單位職能任務(wù)調(diào)整、弱化實(shí)際,一次性撤銷4個(gè)廳局級(jí)、53個(gè)處級(jí)地勘事業(yè)單位,核減事業(yè)編制2萬(wàn)余名。福建省漳州市對(duì)職能相近、弱化、萎縮的事業(yè)單位采取“拆廟”“搬位子”的辦法,大力撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制,先后核減事業(yè)編制1400多名。為此文件提出,要根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)調(diào)整需要,重新明確職能,從嚴(yán)核定編制;對(duì)職能弱化、任務(wù)不飽和的事業(yè)單位要大力精簡(jiǎn)編制。

    ——通過(guò)適當(dāng)壓縮空編核減編制。目前,不少地方仍然存在事業(yè)編制結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,一方面一些單位編制不足、人手緊張,另一方面不少單位長(zhǎng)期大量空編,造成資源閑置。一些地方積極探索核減空編,實(shí)行滿編運(yùn)行,如河南省滑縣以2014年底實(shí)有人員數(shù)為基數(shù),將各行政事業(yè)單位空編全部核銷,使之處于滿編運(yùn)行狀態(tài)。目前超編單位人員只出不進(jìn)、只減不增,直至處于滿編狀態(tài);滿編確需進(jìn)人的實(shí)行帶編進(jìn)人、編隨人走,確保事業(yè)編制總體不增;人員退休、調(diào)出后編制即時(shí)核減,始終實(shí)行滿編動(dòng)態(tài)管理。也有地方將空編集中后統(tǒng)籌使用,如浙江舟山探索編制周轉(zhuǎn)使用,有效解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需。為此文件提出對(duì)長(zhǎng)期空編的事業(yè)單位,應(yīng)進(jìn)行用編評(píng)估,適當(dāng)核減空編。

    ——通過(guò)明確一定比例減編制。在嚴(yán)控成為常態(tài)、剛需持續(xù)增長(zhǎng)的情況下,一次性核減一定數(shù)量的事業(yè)編制,用于區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需,這種按一定比例“一刀切”核減編制的辦法操作方便,也不容易引起各部門各單位之間的攀比。如山東省除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和學(xué)校、公辦幼兒園等機(jī)構(gòu)外,其余事業(yè)單位按照5%-7%的比例一次性核減事業(yè)編制4.8萬(wàn)名。浙江省屬事業(yè)單位除高校、醫(yī)院外,事業(yè)編制一律按10%的比例精簡(jiǎn),市縣(不含學(xué)校、醫(yī)院)統(tǒng)一按5%比例精簡(jiǎn),也減了不少編制。為此文件提出,有條件的地方,可以結(jié)合實(shí)際試行按一定比例統(tǒng)一核減事業(yè)編制。

    ——通過(guò)查處違規(guī)行為核減編制。違規(guī)設(shè)立或升格機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部、吃空餉等行為既違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定,又影響了事業(yè)編制使用效益。近年來(lái),一些地方通過(guò)查處糾正這些行為核減下來(lái)不少編制。如四川省采取自查和抽查相結(jié)合、重點(diǎn)和日常相結(jié)合等監(jiān)管措施,嚴(yán)查吃空餉等違規(guī)違紀(jì)行為,先后核減各類編制3800多名。廣西自治區(qū)崇左市2015年以來(lái)結(jié)合查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)事項(xiàng)先后核減34個(gè)吃空餉單位編制100余名。為進(jìn)一步規(guī)范管理、嚴(yán)明紀(jì)律,發(fā)揮懲治和預(yù)防作用,文件提出,加大機(jī)構(gòu)編制違規(guī)處罰力度,越權(quán)審批機(jī)構(gòu)的,要撤銷相應(yīng)機(jī)構(gòu),違規(guī)增編的,予以核銷,吃空餉的,按照有關(guān)規(guī)定核減編制。

    ——通過(guò)集中編制資源發(fā)揮規(guī)模效益。一些地方在進(jìn)行了積極探索,取得了較好成效。如天津市寧河區(qū)按各中小學(xué)實(shí)際教學(xué)需求應(yīng)核定音樂(lè)、美術(shù)教師編制370多名。2016年初,寧河區(qū)通過(guò)設(shè)立區(qū)教育局所屬事業(yè)單位藝術(shù)教育中心,統(tǒng)一核定180名事業(yè)編制,教師變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”,實(shí)行“無(wú)校籍管理”,統(tǒng)籌用于全區(qū)中小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)教學(xué),同時(shí)核銷各中小學(xué)全部音樂(lè)、美術(shù)教師編制,增減相抵一次性核減事業(yè)編制192名,大大提高了編制的使用效益。為借鑒這類做法,文件提出,有條件的地方,對(duì)一些職責(zé)任務(wù)相對(duì)單一的崗位,可以實(shí)行編制集中核定人員統(tǒng)一管理,提高編制使用效益。

    二、關(guān)于借助專項(xiàng)改革精簡(jiǎn)核銷編制

    這一部分提出了10項(xiàng)措施,主要是結(jié)合近年來(lái)中央出臺(tái)的一系列改革舉措,借勢(shì)借機(jī)借力精簡(jiǎn)核銷部分事業(yè)編制。

    ——通過(guò)深化事業(yè)單位分類改革核減編制。中央已經(jīng)對(duì)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革做出部署。按照中央要求,行政類要么回歸行政機(jī)構(gòu)要么剝離行政職能,原有事業(yè)編制需同步核銷或適當(dāng)核減;經(jīng)營(yíng)類要盡快完成轉(zhuǎn)企改制,撤銷機(jī)構(gòu)編制。為深入貫徹事業(yè)單位改革相關(guān)要求,做好與行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的銜接,文件提出,行政類事業(yè)單位要及時(shí)整合機(jī)構(gòu)、核減編制;經(jīng)營(yíng)類要按有關(guān)規(guī)定盡快注銷事業(yè)單位法人,核銷事業(yè)編制。

    ——通過(guò)深化科研單位改革核減編制。截至2016年底,全國(guó)共有科研類事業(yè)單位8000多個(gè),事業(yè)編制64萬(wàn)余名。雖然前期改革中已有不少科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制并核銷編制,但目前仍有一部分面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開發(fā)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒(méi)有改革到位。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出,“堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向,對(duì)于承擔(dān)較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所,可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)”“推動(dòng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場(chǎng)化改革”。根據(jù)這一改革精神,文件提出要深化科研機(jī)構(gòu)改革,技術(shù)開發(fā)類應(yīng)轉(zhuǎn)企改制、核銷編制;基礎(chǔ)科研類要積極整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu),進(jìn)一步壓縮人員編制規(guī)模。

    ——通過(guò)深化文化體制改革核減編制。截至2016年底,全國(guó)共有文化類事業(yè)單位4萬(wàn)余個(gè),事業(yè)編制近50萬(wàn)名。近年來(lái),出版社、雜志社、非時(shí)政類報(bào)刊等事業(yè)單位的改革基本完成,但仍有一些文化事業(yè)單位沒(méi)有改革到位,各地還需進(jìn)一步落實(shí)中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》,將一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報(bào)刊社,以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu),黨政部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織所屬事業(yè)性質(zhì)的影視制作和銷售單位,逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè);將新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分,以及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門,從事業(yè)體制中剝離出來(lái),轉(zhuǎn)制為企業(yè)。為此,文件提出進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)改革,對(duì)出版社、非時(shí)政類報(bào)刊、藝術(shù)院團(tuán)和新聞網(wǎng)站等文化事業(yè)單位,明確轉(zhuǎn)企改制的要注銷事業(yè)法人、核銷編制;確需保留的應(yīng)整合優(yōu)化,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、從緊核定編制。

    ——通過(guò)推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革核減編制。

    20世紀(jì)90年代各地開始系統(tǒng)推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革以來(lái),后勤編制總體上已精簡(jiǎn)不少,下一階段隨著公車改革、住房餐飲市場(chǎng)化不斷推進(jìn),后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的環(huán)境逐步形成,事業(yè)編制進(jìn)一步精簡(jiǎn)的空間也越來(lái)越大。2014年財(cái)政部也已將后勤服務(wù)列入了政府購(gòu)買服務(wù)的目錄。為此,文件提出要從嚴(yán)核定后勤機(jī)構(gòu)編制,多余部分予以核銷;事業(yè)單位要壓縮工勤崗位編制,能夠市場(chǎng)化和社會(huì)化的一律不再核編。

    ——通過(guò)清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)核減編制。目前,中央和地方各級(jí)仍有不少承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的事業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使用了不少事業(yè)編制。2015年國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》提出,“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤”。根據(jù)這一改革精神,文件提出要及時(shí)撤銷承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)評(píng)等事業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),核銷事業(yè)編制;對(duì)部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又承擔(dān)公益服務(wù)的,重新界定職能,剝離經(jīng)營(yíng)服務(wù)并核減相應(yīng)編制。

    ——通過(guò)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革核減編制。截至2016年底,地方各級(jí)共有國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)4000多個(gè),還有國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)5個(gè),均使用了大量事業(yè)編制。2015年中央印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,“對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng),根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng),科學(xué)核定事業(yè)編制”“積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制”。根據(jù)相關(guān)改革精神,文件提出,已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企改制的林場(chǎng)林區(qū)要核銷編制,繼續(xù)保留的要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),壓縮事業(yè)編制。

    ——通過(guò)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革核減編制。截至2016年底,全國(guó)共有事業(yè)性質(zhì)的農(nóng)墾、農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)100多個(gè)、編制近2000名。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出,“有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制,建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”。根據(jù)相關(guān)改革精神,文件提出,要加大國(guó)有農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化市場(chǎng)化力度,已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企改制的要抓緊推進(jìn)改革,核銷事業(yè)編制。

    ——通過(guò)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤核減編制。目前,中央一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不僅本身使用了許多事業(yè)編制,大多還代管了一些事業(yè)單位,地方一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也使用了事業(yè)編制,都存在一定的精簡(jiǎn)和挖潛空間。2015年中央印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出,“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位,并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的,注銷事業(yè)單位法人資格,核銷事業(yè)編制”“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的,使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷”。同年(2015年),中央編辦也印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見(jiàn)(試行)》,對(duì)如何結(jié)合改革撤銷機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制提出了明確要求。根據(jù)這一改革精神,文件提出,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后,現(xiàn)有事業(yè)編制要全部核銷;代管的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門后要適當(dāng)精簡(jiǎn)事業(yè)編制。

    ——通過(guò)推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革核減編制。中央和地方有不少事業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu),使用了大量事業(yè)編制。2016年8月,中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件明確要求,撤銷和轉(zhuǎn)企改制的,應(yīng)按規(guī)定注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制,轉(zhuǎn)為健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等其他類型事業(yè)單位的,按照精簡(jiǎn)原則重新核定編制,整合的要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制總量,保留的要適當(dāng)核減編制。根據(jù)這些改革要求,文件提出要結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)的不同改革方向,全部核銷、適當(dāng)精簡(jiǎn)或從嚴(yán)重新核定所需事業(yè)編制。

    ——通過(guò)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革優(yōu)化編制配置。隨著多年來(lái)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn),多頭、多層、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題正在逐步解決,執(zhí)法機(jī)構(gòu)和編制也有了一定壓縮,但總的看仍然存在機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、人員冗余、編制結(jié)構(gòu)配置不合理、使用效益不高等問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)提出,要按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》提出要清理取消沒(méi)有法律依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。為此,文件提出,各地可根據(jù)改革要求,大力精簡(jiǎn)整合重復(fù)、分散設(shè)置的執(zhí)法機(jī)構(gòu),從嚴(yán)從緊核定編制。同時(shí),還要結(jié)合規(guī)范和統(tǒng)一管理推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜。

    三、關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)方式,降低編制需求

    這一部分提出4條措施,主要從解放思想、創(chuàng)新管理出發(fā),鼓勵(lì)各地加大區(qū)域內(nèi)編制使用的統(tǒng)籌力度,積極創(chuàng)新編制管理和公共服務(wù)提供方式,構(gòu)建服務(wù)主體多元化的發(fā)展格局,滿足人民群眾公益服務(wù)需求。

    ——加大事業(yè)編制省級(jí)統(tǒng)籌力度。中央有關(guān)文件明確提出,地方事業(yè)編制由省級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)行總量控制,鼓勵(lì)探索在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制。目前,除西部地區(qū)、個(gè)別?。▍^(qū))編制總量確實(shí)偏小、調(diào)劑空間有限外,大多數(shù)省都是有內(nèi)部挖潛和結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力的,省內(nèi)即便存在一些市縣或行業(yè)編制偏緊的情況,但也會(huì)有其他一些地方的編制相對(duì)寬松。因此,只要省級(jí)編辦大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為,想方設(shè)法加大省域內(nèi)的調(diào)劑和統(tǒng)籌使用,還是能夠盤活存量編制滿足剛性需要的。如安徽省2016年以來(lái)探索建立的事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度,依托機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺(tái)的精細(xì)化管理,在不調(diào)整各事業(yè)單位編制數(shù)的情況下,統(tǒng)籌全省部分閑置空編建立“周轉(zhuǎn)池”,再通過(guò)二次配置調(diào)劑用于教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域,有效盤活空編資源,提高使用效益,很好地解決了“空編不用”和“無(wú)編可用”的矛盾,保障了公益事業(yè)發(fā)展。為此,文件提出,要充分發(fā)揮省級(jí)編辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加大省域內(nèi)編制資源的調(diào)劑使用力度,盤活存量,提高效益,傾斜一線,滿足急需。

    ——探索事業(yè)單位人員控制數(shù)管理。近年來(lái),不少地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了事業(yè)單位人員總量、人員控制數(shù)管理等創(chuàng)新和探索,用于解決輔助、后勤或有特殊要求崗位的人員需求。如廣東省佛山市南海區(qū)積極探索“員額管理+購(gòu)買服務(wù)管理”的新模式,通過(guò)為全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按常住人口萬(wàn)分之八比例核定公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)崗位2073名,有效緩解了編制不足的矛盾。吉林省探索實(shí)行員額經(jīng)費(fèi)管理辦法,降低了編制需求、節(jié)約了財(cái)政支出、活化了用人機(jī)制。廣西自治區(qū)探索后勤人員不再核定事業(yè)編制,改為使用人員控制數(shù),事業(yè)編制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年中央編辦會(huì)同財(cái)政部正式印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制備案試點(diǎn)辦法》,為今后公益二類事業(yè)單位實(shí)行備案管理提供了新的依據(jù)。為此文件提出,要積極創(chuàng)新管理,推進(jìn)公益二類單位實(shí)行備案制,有條件的地方可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行人員控制數(shù)、人員總量、員額制管理等探索創(chuàng)新。

    ——加大政府購(gòu)買服務(wù)力度?!笆濉币?guī)劃綱要明確要求“推動(dòng)供給方式多元化,能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦”。2015年財(cái)政部印發(fā)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》提出,將基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)撫安置等行業(yè)適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。因此,一些原本由政府提供的基本公共服務(wù)事項(xiàng),隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高,完全可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式交由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)。如青海省2014年印發(fā)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施辦法》,明確教育、就業(yè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的均采取政府購(gòu)買服務(wù),不再新增機(jī)構(gòu)、編制。杭州市江干區(qū)近年來(lái)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)將道路保潔工作交由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān),累計(jì)節(jié)省了1200余名人員編制。為此,文件提出,已納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項(xiàng),一般不新設(shè)事業(yè)單位承擔(dān);現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會(huì)力量提供的,全部轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供,有條件的事業(yè)單位也可轉(zhuǎn)為社會(huì)組織,核銷相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制。

    ——鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)。目前,我國(guó)民辦公益事業(yè)的比重較低。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益事業(yè),既是對(duì)公辦機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充,彌補(bǔ)公益服務(wù)供給的不足,又能激發(fā)公辦機(jī)構(gòu)活力,促進(jìn)提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。有條件的地方,也可將一些面向市場(chǎng)的事業(yè)單位培育轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織,或者探索通過(guò)公私合營(yíng)、民辦公助等形式擴(kuò)大規(guī)模,降低政府舉辦事業(yè)單位的需求。近年來(lái)一些地方進(jìn)行了探索,有的成效非常明顯。如青海省玉樹州通過(guò)公建民營(yíng)、公辦民助等形式舉辦學(xué)前教育,節(jié)省了大量教職工編制資源。浙江省以政府用土地等資源入股的形式探索公私合營(yíng)學(xué)校、醫(yī)院,既擴(kuò)大了公共服務(wù)供給,又減少了編制供給和財(cái)政負(fù)擔(dān)。為此,文件提出鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦公益事業(yè),或通過(guò)社會(huì)資本參股、民辦公助等形式與政府合作舉辦,更好地滿足人民群眾對(duì)各類公益服務(wù)的不同需求。

    (作者系中央編辦四司司長(zhǎng))

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