創(chuàng)新公共服務供給方式滿足市民多元化服務需求

● 深圳市編辦

創(chuàng)新公共服務供給方式滿足市民多元化服務需求

● 深圳市編辦

近年來，深圳市堅持在改革中釋放編制、在創(chuàng)新中激活編制，有效解決事業(yè)編制總量嚴重不足與公共服務剛性需求之間的突出矛盾，妥善處理控編減編與?；敬侔l(fā)展的關系，保障公益事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、加大政府購買服務力度，擴大公共服務供給

深圳市充分發(fā)揮市場化程度較高的優(yōu)勢，在公共服務領域加大政府購買服務力度。一是面上推行。市政府辦公廳印發(fā)相關政府購買服務的實施意見、目錄、負面清單，明確面向公眾的服務和政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務應納入政府購買服務范圍。其中，面向公眾的服務事項主要包括公共教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利和殘疾人服務等，政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務事項主要包括技術服務、法律服務和后勤輔助等。二是專項推進。市政府辦公廳印發(fā)公辦中小學購買教育服務實施辦法，明確中小學因在編教師產假、病假、脫產進修、支教、學科調整產生的臨時性空缺教學崗位的頂崗教學工作，須向社會購買服務；教育教學輔助工作和后勤服務工作，原則上向社會購買服務。目前，全市公辦中小學均不核定臨時頂崗教學及教輔人員編制，節(jié)約大量事業(yè)編制。

二、積極引導社會力量參與，拓寬公共服務供給渠道

近年來，深圳市積極鼓勵社會力量參與提供公共服務，從政策上大力扶持社會辦學、辦醫(yī)發(fā)展，民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構數量和服務量占比在全國處于領先地位。一是大力支持民辦中小學發(fā)展。財政按一定標準給予義務教育學位補貼，并給民辦教師發(fā)放長期從教津貼、培訓補助等，保障民辦中小學提供了占全市總量36%的學位。二是鼓勵民辦幼兒園建設。對符合條件的幼教人員給予長期從教津貼，對戶籍和符合條件的非戶籍3—6歲在園兒童給予健康成長金；2016年，全市民辦幼兒園在園兒童數占全市適齡兒童數的90%以上。目前，深圳已全面推進公辦幼兒園改革，公辦幼兒園均不核定編制，節(jié)約了大量事業(yè)編制。三是積極扶持民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構。對取得二級甲等資質的民辦醫(yī)院給予一次性獎勵，民辦醫(yī)療機構提供的基本醫(yī)療服務納入財政補助范圍，按標準核撥社區(qū)健康服務中心業(yè)務經費，全市年均對民辦醫(yī)療機構獎勵補助起過1億元。2016年，全市民辦醫(yī)療機構共提供了13%的住院量和24%的門診量；民辦醫(yī)療機構床位數占全市總數的15.6%，節(jié)約了大量事業(yè)編制。

三、創(chuàng)新事業(yè)單位舉辦方式，保障公共事業(yè)發(fā)展

試行科研院所分類登記制度，支持和鼓勵社會力量以出資聯辦、民辦公助、公辦民助等多種形式，在科技創(chuàng)新、高校合作、教育、衛(wèi)生等領域舉辦事業(yè)單位。對于符合登記條件和改革方向的公益性機構，由市、區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）發(fā)文批準設立后，登記為“其他組織利用國有資產舉辦的事業(yè)單位”，政府按一定比例或約定的方式提供財政支持，單位不定機構規(guī)格和行政管理崗位等級，不定編制，實行社會化用人和自主管理運營，人員簽訂勞動合同，按照企業(yè)人員身份參加社會保險，運作機制靈活高效。相關單位將高校研究、科技資源與產業(yè)創(chuàng)新有機結合，積極踐行“政產學研一體化”，提高了生產力水平，有效推動了科技創(chuàng)新和高等教育跨越式發(fā)展。

四、創(chuàng)新人員編制管理方式，緩解事業(yè)增編壓力

深圳市基本醫(yī)療、高等教育方面資源配備先天不足，現階段正處于大發(fā)展時期，若采用原有編制管理方式解決，需增加數萬名事業(yè)編制。為緩解增編壓力，并切實激發(fā)高校、公立醫(yī)院的活力，深圳市大膽創(chuàng)新。一是轉變編制人事管理方式。對于新建醫(yī)院，機構編制部門不再核定事業(yè)編制、領導職數、單位最高行政管理崗位等級，僅核定人員員額，作為財政部門核撥相應經費的依據。對于新建高校，屬于合作舉辦的，不納入機構編制部門管理；屬于市政府直接舉辦的，機構編制部門僅核定校領導職數及人員控制數。新建醫(yī)院、高校實行社會化用人，自主設置崗位、設定聘用條件，制定公開招聘制度，探索建立相應的社會養(yǎng)老保險和年金制度。二是改革財政撥款方式。醫(yī)院方面，除開業(yè)前及開業(yè)三年內財政按有關規(guī)定給予一定人員經費支持外，財政部門根據基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務數量與質量核定財政補助經費；高校方面，對于與外地高校合作舉辦的，財政部門依照有關協議給予補貼，對于市政府直接舉辦的，實行生均綜合定額撥款，對其獲得的社會捐贈收入，政府給予資金獎勵。