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    實踐“4+”模式探索精編提效 優(yōu)化服務有效路徑

    2017-01-25 14:46:07寧波市編辦
    中國機構編制 2017年8期
    關鍵詞:精編機構編制寧波市

    ●寧波市編辦

    實踐“4+”模式探索精編提效 優(yōu)化服務有效路徑

    ●寧波市編辦

    近年來,寧波市始終堅持從嚴從緊、綜合施策、統(tǒng)籌兼顧、保證急需,較好地促進了公益事業(yè)發(fā)展。寧波市編辦將“精編提效 優(yōu)化服務”作為“一市一品”項目,進一步深化探索“4+”模式。

    一、“節(jié)流”+“開渠”,促進“約法三章”落地

    (一)借控編減編之勢。2015年制定精簡壓縮編制方案,全市事業(yè)編制(不含醫(yī)院、學校)按照5%的比例統(tǒng)一精簡。精簡后滿編或超編的事業(yè)單位,人員“只出不進”;對職能加強、編制有空余的事業(yè)單位,年度人員增長控制在空編數(shù)的1/3以內;對職責無重大調整的事業(yè)單位,人員實行“出一進一”;對新增機構一律實行“撤一建一”或“掛牌、合署”運作,編制增量一律在系統(tǒng)內整合調劑。

    (二)借改革深化之機。一是借區(qū)劃調整之機,撤銷部分事業(yè)單位。二是借機構改革之機,整合部分事業(yè)單位。三是借分類改革之機,加大對“小、散、弱”事業(yè)機構的轉、并、撤力度,收回編制集中管理。四是借專項改革之機,整合由各部門分散承擔的職責,精簡機構編制。

    二、“創(chuàng)新”+“技術”,破解“資源瓶頸”困境

    (一)以創(chuàng)新管理為驅動,走內涵挖潛之路。一是探索“調編”新模式。借助公共資源交易、“12345”政務服務、工程建設質量安全監(jiān)管、基層社會保障和就業(yè)服務等平臺整合,跨部門整合事業(yè)單位,市本級共撤銷事業(yè)單位20余個,收回事業(yè)編制300余名;指導慈溪市開展“減控聯(lián)貫、審管聯(lián)唱、內外聯(lián)控、改革聯(lián)攻、上下聯(lián)調”的“五聯(lián)法”探索,回收事業(yè)編制500余名,下沉建立鎮(zhèn)級儲備事業(yè)編制近200名。二是探索建立政府購買服務與機構編制配置同步調整的協(xié)調聯(lián)動機制。寧波博物館、寧波美術館等多個事業(yè)單位實行后勤服務社會化,僅核定少量管理人員編制,防止既設機構養(yǎng)人,又花錢養(yǎng)事的“兩頭占”現(xiàn)象。三是鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。通過公建民營模式舉辦的寧波大學青藤書院等,均采取主要由社會力量出資,政府投入資金或土地房屋的資金組成模式,更好地滿足社會對公益服務的不同需求。

    (二)以技術平臺為支撐,走智能挖潛之路。堅持向信息技術要編制,自主研發(fā)建成覆蓋全市機關事業(yè)單位的實名制管理系統(tǒng)。不斷拓展系統(tǒng)應用,建立全市數(shù)據(jù)“中心庫”,詳實反映和智能分析月度編制數(shù)、實有人數(shù)和出入編數(shù)及下月退休數(shù),為編制挖潛測算提供支撐。同時,加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與領導干部管理系統(tǒng)、公務員管理系統(tǒng)、財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對,形成嚴控財供人員的整體合力。2017年初,以進一步加強機構編制評估分析和決策支持功能為目標,深化打造系統(tǒng)“升級版”,提升編制管理的“智慧指數(shù)”。

    三、“制度”+“督查”,消除“隨意任性”盲區(qū)

    (一)織密制度“有據(jù)可依”。一是重新修訂出臺了《寧波市事業(yè)單位機構編制管理辦法》,突出強調“總量控制”“只減不增”,既體現(xiàn)中央嚴控要求,又為控編減編提供制度支持。二是制定重點領域核編標準。2015年底,出臺了《市屬醫(yī)院機構編制標準》《市屬高等學校機構編制標準》《中小學教職工編制標準》,為教育、衛(wèi)生機構科學配編提供依據(jù)。三是制定創(chuàng)新管理的相關制度。下發(fā)對市屬高校、公立醫(yī)院試行編制備案制管理的通知,出臺了《政府向社會力量購買服務的實施意見》,從源頭上減輕編制需求壓力。

    (二)部門聯(lián)動“真督實查”。用好市委巡視、領導責任審計、政府目標考核等手段,2016年下發(fā)了《寧波市機構編制管理和執(zhí)行情況審計辦法》,制定了《市機構編制管理和執(zhí)行情況責任審計實施方案》,細化“常規(guī)動作”,并增加對機構編制效用情況進行審計的“自選動作”。2016年完成對多家市直部門的機構編制責任審計工作;江北區(qū)通過機構編制核查,核減“沉睡”事業(yè)編制百余名;慈溪市出臺了《機關事業(yè)單位正風肅紀與減編控編聯(lián)動管理辦法》,明確一經(jīng)查實或被紀檢部門通報,采取核減或一定年限內凍結編制的辦法加以嚴管。

    四、“減法”+“加法”,保障“關鍵領域”急需

    (一)聚焦發(fā)展大局做“加法”。建立機構編制需求預報制,每年年初對各部門上報的年度需求進行分析研判,提升服務發(fā)展的前瞻性和主動性。既做減法也做加法,重點圍繞寧波市打造港口經(jīng)濟圈和建設海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)戰(zhàn)略布局,以及“中國制造2025”試點示范城市、保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)等重大決策部署,做好機構編制精準保障。

    (二)聚焦民生事業(yè)做“加法”。挖掘現(xiàn)有資源,在編制投放上向重點民生領域傾斜。2016年以來,市本級為中小學新增編制近百名,市屬高校、公立醫(yī)院共核定事業(yè)編制報備員額千余名,力爭把有限的資源用在“刀刃”上。

    (三)聚焦基層一線做“加法”。抓住市、區(qū)職責調整契機,從市直部門回收事業(yè)編制近百名,將回收的編制向海曙、鄞州、江北三個區(qū)下沉,市級瘦身同基層強身同步推進;在綜合行政執(zhí)法體制改革中推進執(zhí)法重心下移,核增編制近300名,并規(guī)定85%以上的執(zhí)法人員必須下沉至基層一線。

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