基本公共服務(wù)均等化:政策目標(biāo)與制度保障

聶燕燕

摘 要：新形勢(shì)下，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的需求，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)。相反，基本公共服務(wù)非均等化勢(shì)必會(huì)妨礙中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，如何解決基本公共服務(wù)非均等化帶來(lái)的各類(lèi)突出問(wèn)題，強(qiáng)化政府基本公共職能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建惠及全民的基本公共服務(wù)體系迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù);均等化;政府職能

一、問(wèn)題的提出

從當(dāng)前的形勢(shì)看，建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需求和國(guó)內(nèi)的主要矛盾開(kāi)始轉(zhuǎn)移，這樣就給民政事業(yè)帶來(lái)了較大的發(fā)展空間。隨著“十九大”精神的不斷轉(zhuǎn)變，2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的時(shí)間得到了有效的規(guī)劃。民政類(lèi)的基本公共服務(wù)，從數(shù)量的角度和質(zhì)量的角度看，都得到了有效的提升[1]。另外，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了解決民生重點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化公共資源配置，讓人們共同分享發(fā)展成果的相關(guān)內(nèi)容。因此，面對(duì)這些重點(diǎn)性的問(wèn)題，怎么樣才可以進(jìn)一步深化，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系這才是目前形勢(shì)下，需要解決的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)。

二、基本公共服務(wù)均等化的分析

（一）基本公共服務(wù)

從某種程度上看，不管從哪個(gè)角度思考基本公共服務(wù)，公共產(chǎn)品的范圍或者是政府公共服務(wù)的責(zé)任都需要在現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足生存的需要，進(jìn)一步提供有效的保障產(chǎn)品和服務(wù)。從農(nóng)村不同的角度實(shí)施調(diào)查，可以看到，23140人當(dāng)中，就會(huì)有占據(jù)49.7%的比例選擇鄉(xiāng)村道路建設(shè)。接下來(lái)，還會(huì)有45.4%的比例會(huì)選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，占據(jù)43.8%的比例選擇農(nóng)村合作醫(yī)療[2]，44.6%的比例選擇農(nóng)村義務(wù)教育。在供需之間的輸出比例都存在著很大的不同。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，人們的需求是多元化的，但是，政府的能力存在一定的限制。從實(shí)際上看，公共服務(wù)需要政府或公共權(quán)力機(jī)關(guān)、組織的基礎(chǔ)上實(shí)施提供，滿(mǎn)足最基本水平的公共服務(wù)才是基本公共服務(wù)。根據(jù)以上農(nóng)民的需求，可以看到電力電信，市場(chǎng)信息等在現(xiàn)代化的社會(huì)當(dāng)中，有的需求并不是需要通過(guò)政府活動(dòng)來(lái)獲得，例如：市場(chǎng)交易的就業(yè)信息，借貸金融，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)等，這些服務(wù)項(xiàng)目全部屬于準(zhǔn)基本公共服務(wù)[3]。從城鄉(xiāng)居民的建設(shè)看，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的需求，主要包含了義務(wù)教育，基本醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。這些內(nèi)容都屬于政府的基本公共服務(wù)內(nèi)容。

（二）基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

從理論的角度看，主要講究的是結(jié)果平等，起點(diǎn)或機(jī)會(huì)平等，能力平等，需求平等。從公共服務(wù)均等化的角度看， 公共服務(wù)的結(jié)果完全平等是不現(xiàn)實(shí)的，單純的能力平等只會(huì)加大公共服務(wù)水平的差距。不管是從理論，還是實(shí)踐的角度看，人們生存和發(fā)展最為基本的公共服務(wù)都是均等的。不要求各地方公共服務(wù)的一律化或絕對(duì)平均，而是需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，定制合理的服務(wù)方向。在不同的時(shí)間當(dāng)中，公共服務(wù)均等化，需要要求政府在公共服務(wù)差距的基礎(chǔ)上，控制人們?cè)诳梢越邮艿姆秶?dāng)中，最大限度地滿(mǎn)足現(xiàn)代化的發(fā)展需求[4]。從目前的形式上看，基本公共服務(wù)涵蓋面較為廣泛，人們享有同等的權(quán)利與機(jī)會(huì)是均衡的，不可以存在很大的差距性。

三、基本公共服務(wù)均等化：政策目標(biāo)與制度保障

（一）進(jìn)一步加大基本公共服務(wù)的財(cái)政投入

從目前的形勢(shì)上看，想要最大化的改善基本公共服務(wù)的條件，增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)，那么就需要在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，加大公共服務(wù)的財(cái)政投入。從全世界范圍內(nèi)來(lái)看，2018年教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%，而我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為4.11%，距離平均水平還有一段差距。從衛(wèi)生的角度看，共財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用比較低， 且分配不均。從社會(huì)保障的角度看，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重為13.35%?；竟卜?wù)的財(cái)政投入出現(xiàn)了公共服務(wù)供給不足的情況。在2020年從教育、衛(wèi)生、社保和文化方面逐步提高政府衛(wèi)生支出的比例。

（二）建立均衡導(dǎo)向的財(cái)政投入和保障機(jī)制

基本公共服務(wù)均等化并不是要求新增經(jīng)濟(jì)和資源實(shí)施均等化的分配，而是需要進(jìn)一步在歷史的見(jiàn)證下，消除歷史之間的差距性。一切基本公共服務(wù)嚴(yán)重短缺全部都是由于經(jīng)濟(jì)落后，還有就是財(cái)政困難所造成的，只有縮小差距，這樣才可以滿(mǎn)足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。因此，想要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，那么，就需要調(diào)整城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)財(cái)政投入。轉(zhuǎn)變?cè)械慕Y(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。另外 還需要結(jié)合國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。一般性轉(zhuǎn)移支付是最具有均衡地方財(cái)力作用的轉(zhuǎn)移支付形式。基本公共服務(wù)主要是由專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持的。但是，還有不少地區(qū)，需求不一樣，只有保持均衡，才可以保障基本公共服務(wù)的財(cái)政投入。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金需要重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等不同的方面，漸漸地縮小差距。

（三）合理分?jǐn)偦竟卜?wù)的責(zé)任與成本

服務(wù)均等化需要在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，責(zé)任劃分公共服務(wù)的受益范圍。需要在公平性、一體化和政治穩(wěn)定等因素當(dāng)中，統(tǒng)籌發(fā)展，承擔(dān)更多的地方性的服務(wù)。財(cái)政支出責(zé)任不清， 錯(cuò)位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國(guó)當(dāng)前基本公共服務(wù)的資金需求量大，對(duì)于地方性的政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政困難就很難滿(mǎn)足公共服務(wù)的財(cái)政需求。在這個(gè)時(shí)候，一般的情況下，就會(huì)選擇“按比例分擔(dān)”的方案和“按類(lèi)型分?jǐn)偂钡姆桨高M(jìn)行實(shí)施[5]。對(duì)于義務(wù)教育的部分，就需要中央和地方性合理的配置。

（四）改革和完善公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給體制

基本公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給的方式當(dāng)中，主要是通過(guò)規(guī)制、付費(fèi)、生產(chǎn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。義務(wù)教育就可以通過(guò)設(shè)置國(guó)家公辦學(xué)校的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。按生均下?lián)芰x務(wù)教育金，為流動(dòng)人口子女入學(xué)創(chuàng)造條件，打破地區(qū)揮著是戶(hù)籍的界限。從目前的形式上看，當(dāng)前教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及社會(huì)保障等都需要國(guó)家給予最大化的投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅僅是財(cái)政投入的問(wèn)題，而是制度的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，需要在改革的作用下，構(gòu)建完善的服務(wù)體系。

總結(jié)：隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，不僅面臨著權(quán)利意識(shí)的問(wèn)題，同時(shí)也面臨著公共服務(wù)全面發(fā)展與快速提高的需求問(wèn)題。基本公共服務(wù)及均等化不僅是民生的問(wèn)題，也是民權(quán)的主要問(wèn)題，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑[6]。一旦任由基本公共服務(wù)差距擴(kuò)大，不僅會(huì)造成社會(huì)不公平，激發(fā)社會(huì)矛盾，而且還會(huì)損壞社會(huì)和諧目標(biāo)，造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此，只有在平等的基礎(chǔ)上，享受公民權(quán)，感受到和諧的目標(biāo)，這樣才可以構(gòu)建一個(gè)民主、文明的和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)大家共同的“中國(guó)夢(mèng)”。

參考文獻(xiàn)：

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