英雄不問來路

康琴

懸榜，求的是應(yīng)急之策、破局之才。

1980 年，江西無線電廠發(fā)生了一次懸榜事件：張榜從群眾中為新成立的民品設(shè)計所物色所長。有媒體報道稱這是“一項不平常的決定”，反對的不少，就連最后有人榜揭了，揭榜人還被卡在資歷跟身份等條件上面。

還是當(dāng)時廠長力排眾議，這次懸榜才得到落地。為此，“職工們奔走相告，都說廠里解放思想，講話算數(shù)！”

懸、揭之間，雙方超越了舊有的系統(tǒng)，搭建了條才、智非常規(guī)脫穎而出的捷徑，在無形中訂立的契約下參與合作，按照現(xiàn)實邏輯運行下去，有獎有罰。

懸榜，博弈破局

如果說，“重賞之下必有勇夫”是古代懸榜的最大特點，進(jìn)入現(xiàn)代，懸榜在不同階段有不同特點。

江西無線電廠時期的懸榜，多是乘改革開放的東風(fēng)，多為國企領(lǐng)域的承包或者人才選拔。上世紀(jì)90年代后，政府懸榜轉(zhuǎn)向招商引資、大項目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，時至今日一些地方在“啃”這方面“硬骨頭”時，也會采用這種方式。

黑龍江省勃利縣2015年懸榜找破局“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范村”的人。當(dāng)時，勃利縣剛獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，要打造一個獨一無二的“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范村”，但沒人會運營這種項目。榜懸出去后，被一名26歲的小伙子揭了。這個小伙子單槍匹馬來到村里，從注冊公司、召集人員到對整個項目的全盤了解并做出短、長期的發(fā)展規(guī)劃，只用了20多天時間。

現(xiàn)在懸榜則多在社會治理、科技發(fā)展領(lǐng)域。2016年，貴陽市南明區(qū)城管局面向全球懸榜50萬元，以求解決城市垃圾暴露、占道經(jīng)營、城市“牛皮癬”、窨井蓋缺失等四大城市治理難點的應(yīng)急之策。2011年，紹興縣向全國懸榜300萬元，求解印染污泥的“二次污染”難題——印染業(yè)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)時占全國印染行業(yè)30%的份額。

隨著黨政機(jī)關(guān)人事制度的規(guī)范與完善，懸榜逐步有“懸人”“懸智”的區(qū)別。

“懸智”面向全社會，重在解決難題，多是科技類的，比如科技領(lǐng)域的“揭榜掛帥”，從 2016年自上而下在全國推開以來，已經(jīng)成為各地關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主要方式，可謂“辦法不問出處”。

“懸人”則多面向體制內(nèi)，較少有體制外的人參與。也有例外的情況，不少地級市黨報都有過懸榜招賢，在未納入機(jī)構(gòu)編制管理的新聞工作者中招副總編輯。這類似一些地方政府機(jī)關(guān)內(nèi)的政府雇員，雖沒有打破身份限制，卻也盡量做到“英雄不問來路”。

“這增加了我們工作的難度?！币幻M織系統(tǒng)的干部告訴記者，“懸人”意味著要打破一些現(xiàn)有的制度，新建一套選人、識人的標(biāo)準(zhǔn)，打破多少、怎么建不僅是技術(shù)問題。不過他也坦承，“懸人”能增加干部來源渠道，讓他們在更大范圍內(nèi)挖掘人才，對激活干部隊伍的狀態(tài)非常有用。

不過說到底，兩種懸榜都是一種非常措施。它本身就意味著一個原有系統(tǒng)失靈，解決不了面臨的難題。

榜是否能懸出來，古代封建體制下，君權(quán)至上，只要權(quán)威足夠就行，現(xiàn)代則需要與原有系統(tǒng)博弈，需要破局的勇氣，需要思想解放的氛圍。西部一縣級干部給記者講了件幾年前當(dāng)?shù)亍皯摇闭猩剔k主任的事，頗具典型意義。

那時候，當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)剛成立要大力招商，人員素質(zhì)要求與坐辦公室完全不一樣?？h長想在全縣乃至全市懸榜招人，常委會上爭議很大，有說不符合人事制度的，有建議低調(diào)點好，說什么的都有。“最后還是縣委書記請示市委書記，才拍板定下來?！?/p>

“榜”怎么“懸”爭議也很大?！叭耸卤緛砭兔舾?，這種方式?jīng)]得制度背書，出了問題誰都不愿意負(fù)責(zé)，都很謹(jǐn)慎，事情定下來后又討論了一個多月?！鄙鲜隹h級干部稱，一次常委會上，組織部的人匯報方案，還被一名常委拍桌子罵了一通。

最后縣委書記綜合大家意見，提出懸榜內(nèi)容不設(shè)太多條條框框，免得有夾帶私貨的嫌疑，越簡單越好，就是任務(wù)、獎懲。獎就是職位，取消掉經(jīng)濟(jì)獎勵，但保障方面條件給夠;至于懲，定了個“軍令狀”以一年考核期為限，完不成招商任務(wù)的，回原單位任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

上述縣級干部稱，沒有出現(xiàn)電視里演的那種掛在門口的榜單，當(dāng)時一名縣委常委提出不發(fā)文，只形成常委會會議紀(jì)要，書記在一次全縣大會上公布，大家都同意了?！胺凑灰虑樽龀闪?，就行了噻?！?/p>

揭榜，過關(guān)斬將

作為特殊的招募方式，啟用懸榜往往有特殊的歷史背景。

古代懸榜求才多是困于信息閉塞，政府行政效力低下，需要民間力量作為補(bǔ)充。江湖郎中妙手回春、無名高手力挽狂瀾，也滿足了大眾對“高手在民間”的想象與最高致敬。

揭榜者莫不是意氣風(fēng)發(fā)，都有兩把刷子，不過他們并不是傳奇演義中那樣的無名者。畢竟，需要懸榜的都是難題，揭榜之后牽涉授權(quán)，誰會將難題的全部解決權(quán)交給一個完全不了解的人呢。

江西無線電廠懸榜事件中，揭榜成功的葉蓀泉原本就是該廠的青年技術(shù)員，也算知根知底，才不僅跨越了資歷淺、不是黨員等障礙，還被授權(quán)自己挑選副手和管理干部。

不過也有例外。上世紀(jì)八十年代，常州織襪總廠懸榜，誰能管好食堂誰就來揭榜。沒想到第二天來揭榜的居然是一名曾經(jīng)勞動教養(yǎng)過兩年的人。在當(dāng)時廠長支持下，此人揭榜成功，兩年下來，在他管理下食堂已成為廠里有口皆碑的文明部門。后來，這個橋段還被寫進(jìn)上海滬劇院一個戲劇中。

懸榜需要勇氣，揭榜也不是如影視劇里那般簡單地走到皇榜告示前輕輕摘下。英雄不問來路，辦法不問出處，但也需要上道保險——層層過關(guān)。一路過關(guān)斬將的揭榜之路，就是不拘一格降人才的彎道超車。比如2011年溫州的干部任用的“張榜招選”制——誰能“攻山頭、炸碉堡”，就給誰“坐位”。

這一新的干部選拔制別具一格，不同于公開選拔制的“以崗位職務(wù)選干部”，而是公開張榜，“以工程項目選干部”。

溫州市委組織部張榜3個工程：市郊繞城高速西南線前期、市區(qū)西部一處大地塊動遷和五宗集體土地征收、“商貿(mào)城”綜合市場改造。市委同時告示：有誰能啃下這些硬骨頭，就委以副縣級職務(wù)，讓其擔(dān)任市交通局副局長、市工務(wù)局副局長、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理。

而揭榜者不僅要寫“揭榜方案”，面對專家組進(jìn)行答辯，還需要在當(dāng)?shù)厥形Ｎ瘯习?：2比例票決后進(jìn)行帶職試崗。1—2年工程完工后，組織業(yè)績考評，最后才正式任職。

從眾多揭榜者來看，即便面向全社會的懸榜，揭榜者中默默無聞的草根也極少，多是行業(yè)內(nèi)的精英。

掛帥：參與契約

懸榜翻譯成現(xiàn)代學(xué)術(shù)術(shù)語，大致是行政承諾、行政懸賞。作為一種非強(qiáng)制的行政行為，從本質(zhì)上來說，都是政府遇到有自身無法解決的難事時，通過懸賞來鼓勵現(xiàn)有力量、民間力量幫忙解決問題，強(qiáng)調(diào)多主體的參與。

這在現(xiàn)代社會越來越成為打破壁壘、鼓勵參與、激活資源的一種方式，在懸榜、揭榜之后，通過“掛帥”在社會形成一股合力。不僅需要主政者有破局的勇氣，還需要整個行政系統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，比如破除“政府萬能觀念”。

一科技公司高管談到，該公司去年揭了一個科技攻關(guān)項目的榜。本以為可以按照研究規(guī)律自己做事，“沒想到相關(guān)主管部門三天兩頭要材料、來調(diào)研，生怕我們不做事。從他們的角度看，這可以理解，畢竟幾百萬投進(jìn)來了。但政府主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中時不時提出這要求，指明那方向，忽視專業(yè)意見，完全打亂了研究節(jié)奏，不勝其擾。”

他建議，懸榜、揭榜更像是雙方簽訂的一份契約，既然是契約就應(yīng)該按照市場規(guī)則來做，尋求相對人的協(xié)商與合作，提升相對人的積極性，利用相對人掌握的資源來幫助政府解決問題。

2002年，重慶大渡口區(qū)政府通過當(dāng)?shù)孛襟w向社會懸榜，公開招募討債隊伍，幫助政府追討債務(wù)，并允諾追回欠債者，按追回債務(wù)總額的15%—25%進(jìn)行獎勵。雖然這種做法不值得提倡，但它的運作過程就具有契約與參與精神。

大渡口區(qū)政府在懸榜中公布了54家單位和個人、8000多萬元的債務(wù)作為招標(biāo)追債項目。規(guī)定對前來應(yīng)征參與討債的單位和個人，要先如實填寫單位和個人的基本情況，并詳細(xì)寫出討債的實施方案、步驟、方法。這些步驟、方法的實行必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。單位個人與政府有關(guān)部門還要簽協(xié)議，一切按照協(xié)議辦，只有當(dāng)討債人安全受到威脅時政府才出面。

因為涉及政府債務(wù)，這個懸榜輿論引起爭議是必然的，后來欠債人主動認(rèn)賬，懸榜一事不了了之。顯然，并非所有的懸榜都會有揭榜，或者揭榜后都能把問題解決，也可能爛尾。

溫州2013年先后遭遇一系列環(huán)境污染事件后，懸榜召集能人賢士來治理大氣污染。第一名揭榜的治污高人是做餐飲的，而榜單上的很多污染難題，都是技術(shù)難題，據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)稱，“在國內(nèi)同行業(yè)，目前還沒有看到誰能解決。”

湖北省大冶市還曾因重金“懸榜”遭過質(zhì)疑。據(jù)當(dāng)?shù)?008年印發(fā)的《大冶市招商引資和外貿(mào)出口獎勵辦法》規(guī)定，誰能邀請世界500強(qiáng)企業(yè)董事長、總裁或總經(jīng)理到大冶市考察，每人次由當(dāng)?shù)刎斦剟?.2萬元;如成功引進(jìn)項目，最高可以獎勵50萬元。對這項招商引資規(guī)定的爭議在于：拿財政資金獎勵招商引資，實質(zhì)上一定程度上暴露了政府的懶政和隨意性。

懸榜需要謹(jǐn)慎，尤其可能存在公權(quán)力的濫用，后果往往不可想象。

當(dāng)然，這不是要因噎廢食，試都不試下用懸榜解決問題。作為一種鼓勵社會參與、挖掘人才的方式，懸榜和容錯糾錯等舉措一樣，都是傳遞鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的信號、攪動干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的方式。揭榜考慮的是能力，懸榜考驗的則是擔(dān)當(dāng)。中共中央辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確提出充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵廣大干部在新時代勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的重要舉措。鼓勵謹(jǐn)慎地多用懸榜等方式，尤為必要。

江西無線電廠。

貴陽市南明區(qū)城管局在全球懸榜50萬元，以求解決城市垃圾暴露、占道經(jīng)營、城市“牛皮癬”、窨井蓋缺失等問題。