關(guān)于省以下審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與思考

肖春輝

[摘要]開展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，是審計(jì)署推進(jìn)審計(jì)管理體制改革的一項(xiàng)重要試點(diǎn)工作。本文結(jié)合中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)對(duì)于此項(xiàng)改革的調(diào)研情況，歸納試點(diǎn)省市審計(jì)機(jī)關(guān)改革的具體做法，分析改革取得的具體成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，為進(jìn)一步研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)機(jī)關(guān)? ? 管理體制? ? 改革? ? 實(shí)踐

2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，確定開展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)工作。改革先行先試的廣東、江蘇、浙江、山東、重慶、云南、貴州七省市審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推行了一系列改革措施，至今這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作已開展四年多，深入研究改革取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)完善審計(jì)管理體制機(jī)制改革具有重要意義。

一、改革試點(diǎn)工作的總體概況

（一）干部人事管理改革方面

各試點(diǎn)省市通過(guò)構(gòu)建新的干部管理體制，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，實(shí)行黨管干部、下管一級(jí)，即市級(jí)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子由省委管理，縣級(jí)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子由市黨委管理，市級(jí)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級(jí)審計(jì)局正職任免須事先征得省審計(jì)廳黨組同意，擴(kuò)大省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人事管理權(quán)。同時(shí)，各試點(diǎn)省市普遍建立市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志向省（市）審計(jì)廳（局）黨組的述職報(bào)告工作制度，以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管和考核，且考核結(jié)果均報(bào)送當(dāng)?shù)亟M織部門作為干部管理的依據(jù)。浙江省審計(jì)廳還專門成立了干部處，主要職責(zé)是對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行檢查和考核。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理改革方面

貴州、云南、重慶改革比較徹底，實(shí)行?。ㄊ校┚庌k統(tǒng)一管理全?。ㄊ校徲?jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制，人員招錄統(tǒng)一由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。比如，貴州全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)退休人員全部劃入省級(jí)統(tǒng)一管理，將履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的事業(yè)單位（主要是投資審計(jì)中心）全部參公管理，解決了基層大批審計(jì)人員的公務(wù)員身份問(wèn)題，同工不同酬、職務(wù)晉升通道狹窄等問(wèn)題得到解決，有效調(diào)動(dòng)了審計(jì)人員的積極性。江蘇、浙江、廣東、山東四省審計(jì)人員編制管理方式基本未變，仍由當(dāng)?shù)毓芾?，但進(jìn)一步健全了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了省審計(jì)廳對(duì)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的干部管理、業(yè)務(wù)管理等職能，相應(yīng)增加了審計(jì)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。

（三）經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理方面

貴州、云南、重慶情況大致相同。審計(jì)機(jī)關(guān)人員工資、津補(bǔ)貼均由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障，地方黨委政府安排的審計(jì)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)和向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障，市縣兩級(jí)審計(jì)人員待遇均有不同程度提高。市縣審計(jì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)統(tǒng)一劃至省級(jí)，實(shí)行分級(jí)占有和使用，委托當(dāng)?shù)毓芾?。山東、廣東、浙江三省則將審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上收至審計(jì)廳管理，市縣自行安排的項(xiàng)目由市縣財(cái)政另行安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。江蘇省市縣審計(jì)局完成審計(jì)廳統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助保障。

（四）審計(jì)業(yè)務(wù)管理方面

以上七省市審計(jì)機(jī)關(guān)的改革措施大致相同，均強(qiáng)化了審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量管理、審計(jì)報(bào)告和公告管理。在審計(jì)計(jì)劃管理改革方面，各試點(diǎn)省市均上收了市縣審計(jì)計(jì)劃制訂權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施。市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃在報(bào)同級(jí)政府審核后，逐級(jí)上報(bào)至省審計(jì)廳批準(zhǔn)執(zhí)行;年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃需要調(diào)整的須按原程序報(bào)批。根據(jù)需要，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可采取“上審下”或授權(quán)審計(jì)方式開展審計(jì)，也可組織下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展異地交叉審計(jì)。在審計(jì)質(zhì)量管理改革方面，七省市審計(jì)機(jī)關(guān)均制定了加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的制度規(guī)范、強(qiáng)化了對(duì)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查、健全了審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制及重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各省市審計(jì)機(jī)關(guān)還完善和改進(jìn)了審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告程序和制度。比如，貴州、云南兩省的市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作報(bào)告，須先報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，經(jīng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)修改后再報(bào)本級(jí)政府修改，之后報(bào)本級(jí)人大，同時(shí)報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案，并且規(guī)定審計(jì)結(jié)果除涉密內(nèi)容外原則上都公開。

此外，在推進(jìn)改革進(jìn)程中，各試點(diǎn)省市審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要均不同程度加強(qiáng)了審計(jì)信息化建設(shè)，如增加計(jì)算機(jī)審計(jì)人員編制，增設(shè)數(shù)據(jù)審計(jì)處、增加數(shù)據(jù)分析人員。

二、改革試點(diǎn)工作取得的成效

（一）進(jìn)一步提升了審計(jì)獨(dú)立性

通過(guò)改革，各試點(diǎn)省市審計(jì)機(jī)關(guān)增強(qiáng)了干部管理權(quán)限，任免審計(jì)機(jī)關(guān)正職須事先征得上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意、任免審計(jì)機(jī)關(guān)副職須事先征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，抓住審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，實(shí)行“下管一級(jí)”，強(qiáng)化對(duì)選拔任用環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核，考核結(jié)果報(bào)地方黨委政府備案;一些試點(diǎn)省市上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任職擁有提名權(quán)，貴州、云南、重慶明確了審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制由省級(jí)統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一招錄調(diào)配，把住了人員招錄關(guān)口，這些舉措有效強(qiáng)化了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，從而減少了地方干預(yù)，增強(qiáng)了市縣基層審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。在審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)結(jié)果公告方面，完善了相關(guān)制度規(guī)定，要求市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告在報(bào)送同級(jí)政府之前報(bào)送上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)重大事項(xiàng)報(bào)告的考核督促，解決了地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索、重要問(wèn)題上報(bào)和處理受地方干預(yù)的問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)了審計(jì)資源統(tǒng)籌和審計(jì)全覆蓋

一是通過(guò)建立健全審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理制度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的計(jì)劃性，有效減少了省內(nèi)不同審計(jì)機(jī)關(guān)的重復(fù)、重疊項(xiàng)目;二是通過(guò)落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告制度，使省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)提交當(dāng)?shù)卣腿舜髮徍说膶徲?jì)工作報(bào)告具有事先審核的權(quán)限，有力推動(dòng)了市縣審計(jì)機(jī)關(guān)“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量的提升;三是通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施方式科學(xué)配置審計(jì)資源，采用交叉審計(jì)、大項(xiàng)目統(tǒng)一組織審計(jì)等方式提升市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)能力，如各試點(diǎn)省市統(tǒng)一組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施三農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目、扶貧審計(jì)項(xiàng)目、政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目等，取得了良好效果，同時(shí)鍛煉了基層審計(jì)干部;四是普遍建立健全述職考核制度，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查考核并與地方考核有效銜接，充分調(diào)動(dòng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性。這些舉措顯著增強(qiáng)了試點(diǎn)省市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的“一盤棋”意識(shí)。

改革對(duì)推動(dòng)審計(jì)全覆蓋發(fā)揮了積極作用。一是在改革過(guò)程中，各試點(diǎn)省市普遍增加了編制和人員，并采取各種辦法充實(shí)一線審計(jì)隊(duì)伍，如廣東實(shí)行聘用制增加編制外人員，有效緩解人力資源不足的矛盾;二是創(chuàng)新審計(jì)組織方式，靈活采用全省審計(jì)機(jī)關(guān)“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)與異地交叉審計(jì)、上審下、同級(jí)審等方式強(qiáng)化上下級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)同，通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，加強(qiáng)信息化審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供了保障。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)改革，各試點(diǎn)省市審計(jì)機(jī)關(guān)初步形成人員調(diào)配“一盤棋”格局。一是在重大項(xiàng)目中，打破行政區(qū)域界線，由省廳統(tǒng)籌管理和調(diào)配全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量實(shí)施“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，年輕干部、基層干部參加大型審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)大大增加，在穩(wěn)增長(zhǎng)、扶貧資金、財(cái)政資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)等多方面，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)得到學(xué)習(xí)和鍛煉;二是通過(guò)審計(jì)人員的混合編組、上下搭配，使跨地區(qū)、跨職級(jí)的審計(jì)干部在實(shí)踐中交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提高審計(jì)人員特別是基層審計(jì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能;三是一些試點(diǎn)省市將基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作納入管理范圍，通過(guò)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì);四是進(jìn)一步強(qiáng)化基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層審計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和頻率大幅提升;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的職業(yè)道德約束，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、文明審計(jì)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)項(xiàng)目管理

各試點(diǎn)省市改革后加強(qiáng)了審計(jì)項(xiàng)目管理，提升了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的科學(xué)性和規(guī)范性。改革后，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的年度項(xiàng)目計(jì)劃納入省年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃總盤子，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制訂和調(diào)整程序，從源頭上遏制隨意增加和調(diào)整計(jì)劃，大大緩解了市縣審計(jì)機(jī)關(guān)在投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的壓力。比如，改革前貴州黔南州某縣審計(jì)局在個(gè)別年份要實(shí)施300多個(gè)工程投資審計(jì)項(xiàng)目，平均一天要出一份審計(jì)報(bào)告，完全超出了審計(jì)能力范圍，審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)巨大。項(xiàng)目統(tǒng)籌管理后，該問(wèn)題在體制機(jī)制上得到較好解決，基層審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行審計(jì)監(jiān)督職能的質(zhì)量和水平有了制度保障。

三、改革試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革的根本原則

只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革才能取得實(shí)際成效。從各地試點(diǎn)情況看，地方黨委和政府的重視、支持和保障是審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革順利推進(jìn)的前提和保障。審計(jì)機(jī)關(guān)要在改革過(guò)程中始終圍繞黨委政府的中心工作，研究提出審計(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告人財(cái)物管理改革相關(guān)情況，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展審計(jì)工作。同時(shí)，改革要始終堅(jiān)持黨管干部原則，通過(guò)改革不斷加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，健全審計(jì)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)和管理機(jī)制。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是改革的基本方針

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異較大，東西部發(fā)展差距尤為明顯。試點(diǎn)七省市有東部沿海的廣東、浙江、江蘇、山東，也有中西部的貴州、云南、重慶。東部與中西部地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、審計(jì)機(jī)關(guān)自身問(wèn)題存在較大差異，同是東部或中西部地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)、甚至同一省份發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的問(wèn)題也不盡相同。比如，廣東珠三角地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距就十分明顯。因此，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，做到具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)各地實(shí)際把握好改革措施推進(jìn)的力度，防止出現(xiàn)“一刀切”。從調(diào)研情況看，試點(diǎn)各省市都能針對(duì)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)難點(diǎn)和突出問(wèn)題，調(diào)整制約審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)改革取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)持依法有序是改革的有效保障

人財(cái)物管理改革作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，必須充分依靠法治引領(lǐng)和規(guī)范，做到依法有序推進(jìn)。在此過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)既要大膽探索，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，積極有序推進(jìn);又要堅(jiān)持法治思維和法治方式，嚴(yán)格遵守有關(guān)干部人事管理、財(cái)產(chǎn)物資管理等現(xiàn)行法律規(guī)定和黨的人事管理制度。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的，必須按照法律程序辦理。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)是改革的實(shí)踐方式

審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程。必須充分考慮形勢(shì)的復(fù)雜性和改革的艱巨性，做到整體謀劃、分類設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)條件成熟的事項(xiàng)優(yōu)先考慮;對(duì)當(dāng)前條件不完全具備的要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件;對(duì)當(dāng)?shù)貤l件一時(shí)難以具備的要做好準(zhǔn)備工作，為今后推進(jìn)改革打下基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，改革過(guò)程中有些問(wèn)題由地方審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)難度較大，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)通盤考慮，如審計(jì)職業(yè)化等問(wèn)題。還有些問(wèn)題需要在國(guó)家整體層面的改革過(guò)程中逐步解決，難以一步到位，如同一省份公務(wù)員收入差距問(wèn)題、事業(yè)單位審計(jì)人員（主要是各地的投資審計(jì)中心）與公務(wù)員待遇與職業(yè)發(fā)展不對(duì)等的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四、改革試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題與思考

（一）協(xié)調(diào)好服務(wù)地方與審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)系

省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)作為現(xiàn)行體制下的調(diào)整探索，旨在強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，提升審計(jì)監(jiān)督水平。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門需要接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)也是政治機(jī)關(guān)，試點(diǎn)的許多地方組建了地方黨委審計(jì)委員會(huì)以強(qiáng)化地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。人財(cái)物管理改革試點(diǎn)后強(qiáng)化了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)得更加充分。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)并未脫離地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心服務(wù)大局的工作方針也沒(méi)有改變。如何在現(xiàn)有體制下更好履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)并服務(wù)地方黨委、政府工作，需要進(jìn)一步探索。比如，改革試點(diǎn)后，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌管理方面，就顯現(xiàn)出地方政府與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求不一致的情況。建議加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與地方黨委、政府的溝通，使年度項(xiàng)目計(jì)劃既體現(xiàn)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的工作方針，并探索相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

（二）理順人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等工作運(yùn)行機(jī)制

人事方面，一些地方改革后審計(jì)機(jī)關(guān)編制由省級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)管，人員委托當(dāng)?shù)毓芾?，編制管理與人員管理主體不同，致使編制、人員、經(jīng)費(fèi)和招錄招聘等管理環(huán)節(jié)增多，存在權(quán)責(zé)不匹配的情況，造成行政成本增加和工作效率降低。

財(cái)務(wù)方面，改革后一些地方經(jīng)費(fèi)主要由省財(cái)政保障，經(jīng)費(fèi)的審批鏈條加長(zhǎng)，省直相關(guān)部門對(duì)某些經(jīng)費(fèi)管理的具體問(wèn)題還未完全理順，造成某些審計(jì)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)撥發(fā)滯后。需要在體制設(shè)計(jì)方面避免多頭管理、注意權(quán)責(zé)匹配、暢通管理機(jī)制，以降低行政成本、提高工作效率，保障審計(jì)工作順利開展。

黨務(wù)方面，改革后省廳黨組對(duì)全省審計(jì)系統(tǒng)的黨建任務(wù)加重，廳黨組不僅承擔(dān)對(duì)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還要會(huì)同地方黨委履行對(duì)全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的思想政治、干部隊(duì)伍管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等職責(zé)。建議在履行管黨、治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)全省審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和干部隊(duì)伍管理方面進(jìn)行深入探索。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層審計(jì)力量

人員編制不足的情況在各試點(diǎn)省市審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在，基層特別是縣區(qū)一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的矛盾尤為突出。近年來(lái)，由于審計(jì)職能拓展、審計(jì)任務(wù)增加及審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理職責(zé)的加強(qiáng)，亟需增設(shè)必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加人員編制，特別是充實(shí)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的一線力量。改革后，省市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)管理和干部管理任務(wù)加重、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)加重，但人力增加明顯不足。人員結(jié)構(gòu)方面面臨審計(jì)一線業(yè)務(wù)人員力量薄弱、人員年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、復(fù)合型人才緊缺、干部隊(duì)伍青黃不接等問(wèn)題。在審計(jì)力量總體不足的情況下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還需抽調(diào)審計(jì)力量參與黨委政府、紀(jì)委巡查等工作，對(duì)審計(jì)工作的開展產(chǎn)生較大影響。

同時(shí)，除貴州省外各地普遍存在從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的事業(yè)編制人員，其身份問(wèn)題亟待解決，這部分人員比例較大（如廣東占全部編制人員的28.8%），有的人員甚至是審計(jì)業(yè)務(wù)骨干力量，該問(wèn)題若長(zhǎng)期得不到解決將影響審計(jì)人員的積極性，對(duì)審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

（四）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年形成比較完善的審計(jì)職業(yè)化管理制度，但目前各地推動(dòng)難度較大，基本尚未實(shí)施。需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面加快推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，暢通審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展空間，解決改革試點(diǎn)中遇到的審計(jì)人員職務(wù)職級(jí)、成長(zhǎng)通道、收入待遇等問(wèn)題，增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)的吸引力。

（作者單位：中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)，郵政編碼：100086，電子郵箱：2439790261@qq.com）