鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)賢文化培育路徑

薛星

[摘 要] 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理急需新鄉(xiāng)賢參與。本文以當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，借鑒傳統(tǒng)文化中鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，探索鄉(xiāng)賢文化的培育路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢文化;培育路徑

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）08-51-2

1 鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵特征

新鄉(xiāng)賢的“新”是隨著時(shí)代的變遷，不斷賦予其新的內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢可以籠統(tǒng)地稱為返鄉(xiāng)或者有能力建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代精英，已不受地域和家世背景的限制，熱愛自己的家鄉(xiāng)且具有奉獻(xiàn)精神，擁有淵博的學(xué)識(shí)和人脈，因此具有較高的身份地位，在本鄉(xiāng)村具有一定的話語(yǔ)權(quán)。他們將中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，堅(jiān)持馬克思主義理論，并利用自己的專長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富及道德力量參與新農(nóng)村的治理及發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)實(shí)力量，同時(shí)對(duì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力有一定貢獻(xiàn)。

新鄉(xiāng)賢群體范圍廣泛，有村內(nèi)先富起來(lái)的經(jīng)濟(jì)人才，也有帶領(lǐng)村民過(guò)上小康生活的鄉(xiāng)村干部，還有從本鄉(xiāng)本土走出去但不忘家鄉(xiāng)的企業(yè)家、知識(shí)分子、退休官員和海外華人等。他們有著愛國(guó)愛鄉(xiāng)、崇德向善、崇學(xué)精業(yè)等共同特點(diǎn)，逐漸形成鄉(xiāng)賢群體。

如今的鄉(xiāng)賢文化以新鄉(xiāng)賢為核心，涵蓋鄉(xiāng)賢人物的思想、事跡、詩(shī)詞著作、遺址以及共同創(chuàng)造的風(fēng)俗鄉(xiāng)約等方面的文化內(nèi)容。由鄉(xiāng)賢群體構(gòu)成的鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是當(dāng)?shù)匚幕囊徊糠?。鄉(xiāng)賢文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度契合，是引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理和全面建成小康社會(huì)的重要載體[1]，對(duì)農(nóng)耕文明的延續(xù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)的涵育、新型農(nóng)民的培育、共同富裕的實(shí)現(xiàn)有推動(dòng)作用，也有助于中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展[2]。

2 鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，明確了新鄉(xiāng)賢日益凸顯的當(dāng)代價(jià)值[3]。鄉(xiāng)賢治村是一種將現(xiàn)代精英和鄉(xiāng)村民眾相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，“造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”是一條有益的探索道路[3]，從政策上重視新鄉(xiāng)賢群體，將其納入國(guó)家治理體系建設(shè)中，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的作用。

2.1 新時(shí)期鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)正處于經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、治理方式轉(zhuǎn)變、公民主體意識(shí)轉(zhuǎn)變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期[4]。轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村基層政權(quán)退化，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)造自身生產(chǎn)價(jià)值的能力下降，農(nóng)村社區(qū)本身也在快速瓦解，鄉(xiāng)村治理困難重重。

首先，鄉(xiāng)村精英流失，治理主體缺乏。改革開放以來(lái)，社會(huì)的整體流動(dòng)性增強(qiáng)，大批鄉(xiāng)村精英進(jìn)入城市，其中大多數(shù)是有文化、有能力的青壯年、大學(xué)生等。因此，鄉(xiāng)村干部力量薄弱，僅憑現(xiàn)有人力無(wú)法帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理陷入困境，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展受阻。

其次，鄉(xiāng)村公共物品缺失，鄉(xiāng)村治理缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村公共物品分為軟公共物品和硬公共物品，兩種物品同樣重要且需求大。在當(dāng)前大轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)日益分化、村民意識(shí)走向多元化，村民自治的利益根基和意識(shí)導(dǎo)向失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

最后，當(dāng)前我國(guó)除了鄉(xiāng)村治理資源匱乏之外，還有很多問(wèn)題亟待解決：輿論失靈，信任危機(jī)，道德標(biāo)準(zhǔn)和行為下降，公共精神所需資本短缺，公共文化空間縮減，公共事務(wù)參與感低下，村民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感下降。因此，向鄉(xiāng)村社會(huì)民眾推行友善、互助、誠(chéng)信、安康的價(jià)值觀是非常必要的，而新鄉(xiāng)賢正是傳播這些價(jià)值的積極力量。

2.2 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值引領(lǐng)作用

目前所提倡的新鄉(xiāng)賢，是全面建設(shè)小康社會(huì)和切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“借力”舉措，希望返鄉(xiāng)精英能帶領(lǐng)我國(guó)鄉(xiāng)村走向善治。

首先，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中起到一定的黏合作用。新鄉(xiāng)賢是“黏合劑”，能將離鄉(xiāng)之人與本土連在一起，重新凝聚身份認(rèn)同感。盡管當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)秩序受到外界沖擊、社會(huì)紐帶松弛，但是新鄉(xiāng)賢這個(gè)特殊的存在讓鄉(xiāng)土社會(huì)更好地黏合起來(lái)。一方面，新鄉(xiāng)賢與故土仍保留聯(lián)系，在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村情況熟悉。另一方面，新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代教育培養(yǎng)的產(chǎn)物，有現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念、寬闊的視野和高深的知識(shí)。因此，由現(xiàn)代精英構(gòu)成的新鄉(xiāng)賢自然過(guò)渡為傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代社會(huì)有了“可譯性”。這種“黏合劑”作用，是新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的一種認(rèn)同感，也是對(duì)整個(gè)家族、鄉(xiāng)土社會(huì)和國(guó)家的認(rèn)同。

其次，新鄉(xiāng)賢有利于鄉(xiāng)村治理秩序的重建。我國(guó)鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)困難的主要原因在于未構(gòu)建一個(gè)能有效解決鄉(xiāng)村復(fù)雜局面的治理體系和結(jié)構(gòu)。在中國(guó)數(shù)千年的發(fā)展歷程中尋找與目前鄉(xiāng)村治理相適合的、能緩解鄉(xiāng)村治理困境的良方發(fā)現(xiàn)，費(fèi)孝通先生曾提到鄉(xiāng)土性質(zhì)之一是社會(huì)關(guān)系的熟悉性[5]，從中可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特質(zhì)未改變。因此，古代鄉(xiāng)賢對(duì)于我國(guó)今天的鄉(xiāng)村治理仍然具有一定借鑒和參考性，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用更有助于重建鄉(xiāng)村治理秩序。

最后，新鄉(xiāng)賢在提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平上的作用進(jìn)一步放大。在我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在2種不同的力量：一個(gè)是以國(guó)家力量為根基的自上而下的行政控制力量;另一個(gè)是鄉(xiāng)村本身所具有的內(nèi)生控制力量[6]。其中，鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生控制力量需要鄉(xiāng)村現(xiàn)代精英的推動(dòng)，所以鄉(xiāng)村治理需要多方協(xié)同推進(jìn)，即政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，而鄉(xiāng)村精英的力量可以加快鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織在本鄉(xiāng)村事務(wù)處理中的功能和農(nóng)村公共服務(wù)的提供上有所減弱，由此新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)管理的實(shí)際作用增大。新鄉(xiāng)賢群體具有地緣、親緣和人緣優(yōu)勢(shì)，可以參與鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，為鄉(xiāng)村發(fā)展謀出路。

3 鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)賢文化培育路徑

3.1 培育鄉(xiāng)風(fēng)民俗，吸引和培育優(yōu)秀人才

新時(shí)代背景下，社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)優(yōu)秀的文化教育和風(fēng)氣。因此，需要加強(qiáng)村民的誠(chéng)信教育，增強(qiáng)村民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高村民的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度，凝聚治理新鄉(xiāng)村的強(qiáng)大精神力量[7]。在鄉(xiāng)村治理背景下，要想吸引和培育優(yōu)秀人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理事業(yè)發(fā)展，需要凈化鄉(xiāng)村中的不良風(fēng)氣、傳承鄉(xiāng)土文化中的精華、和諧鄉(xiāng)民之間的關(guān)系，在鄉(xiāng)村營(yíng)造一種繼承傳統(tǒng)文化的良好氛圍，培養(yǎng)一批掌握傳統(tǒng)文化資源的人才[8]。

3.2 構(gòu)建主人翁意識(shí)，增強(qiáng)主體精神，肯定新鄉(xiāng)賢的地位和作用

在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，不斷發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的部分，使村民在文化認(rèn)同中感受到鄉(xiāng)土社會(huì)的自主性與自我管理的價(jià)值所在，進(jìn)一步構(gòu)建鄉(xiāng)村道德共同體，一榮俱榮，一損俱損。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實(shí)質(zhì)上是要還政于民，提高農(nóng)民的社會(huì)參與性，拓展新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的民眾參與治理途徑。各鄉(xiāng)村可以自主成立議事監(jiān)督組織和治理機(jī)構(gòu)，搭建新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的平臺(tái)，如鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)村黨外人士工作室，積極通過(guò)各種途徑促進(jìn)公共服務(wù)的普及與公序良俗的形成[9]，構(gòu)建一個(gè)兼具鄉(xiāng)土傳統(tǒng)性與現(xiàn)代精英性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。

3.3 政府要建立生活保障機(jī)制和表彰激勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到民間精英在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的鄉(xiāng)村凝聚力、組織力、活躍力、領(lǐng)袖能力和道德教化力，并且為其提供充足的資金支持，使新鄉(xiāng)賢在治理過(guò)程中無(wú)后顧之憂，服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。歸鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢雖然帶回了知識(shí)和技術(shù)，但是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度并沒(méi)有完全放開，一些新鄉(xiāng)賢長(zhǎng)期在城市打拼，返鄉(xiāng)后生活來(lái)源減少，面臨著居住、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。因此，政府要建立生活保障機(jī)制，給予必要的政策傾斜，解決其基本生活問(wèn)題。同時(shí)，需要建立表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于一些對(duì)鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢定期開展評(píng)選表彰活動(dòng)，并進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)其成就感和榮譽(yù)感[10]，以吸引更多的優(yōu)秀精英回鄉(xiāng)投身新農(nóng)村建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鄉(xiāng)村治理資源嚴(yán)重匱乏，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的參與感、認(rèn)同感、歸屬感和幸福感低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理水平低下。鄉(xiāng)村治理的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村秩序和諧與穩(wěn)定，秩序的穩(wěn)定在于自身的可靠性，因此鄉(xiāng)村治理最終還是要依靠本村的內(nèi)生性。內(nèi)生秩序依賴于內(nèi)部的人際關(guān)系，新鄉(xiāng)賢就是鄉(xiāng)村治理中的“黏合劑”，可以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，并推動(dòng)鄉(xiāng)村治理秩序的重建。這就需要培育鄉(xiāng)風(fēng)民俗，吸引和培育優(yōu)秀人才;構(gòu)建主人翁意識(shí)，樹立主體意識(shí)，肯定新鄉(xiāng)賢的地位和作用;政府建立表彰機(jī)制和生活保障機(jī)制，成功吸引和培育新鄉(xiāng)賢，助力鄉(xiāng)村治理。

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