新時(shí)代推動(dòng)拉薩市高質(zhì)量發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略研究

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摘 要：本文立足拉薩市當(dāng)前人力資源戰(zhàn)略主要和工作實(shí)際，圍繞人才引進(jìn)缺乏優(yōu)勢、人才總量與結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、人才管理效果不佳、畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀、智力援藏的長效機(jī)制仍需完善等現(xiàn)實(shí)問題，提出推動(dòng)拉薩市高質(zhì)量發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略新舉措，包括加強(qiáng)拉薩人力資源發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)新機(jī)制研究、加大人力資源發(fā)展的投入力度、完善人力資源市場、加強(qiáng)機(jī)制體制的有效性和完善性、推進(jìn)援助人才一體化管理機(jī)制、提升人力資源管理的載體作用、提高人力資源管理的對(duì)外開放水平等。

關(guān)鍵詞：拉薩;人力資源戰(zhàn)略;對(duì)策

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才的基礎(chǔ)性作用，是黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵。作為西藏的首府城市，拉薩市必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)方針政策，全力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，而人力資源工作正是其中重中之重的工作之一。

一、拉薩人力資源戰(zhàn)略主要內(nèi)容

拉薩市立足發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際，通過援藏的途徑和國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，完善政策、多措并舉，將努力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍作為促進(jìn)拉薩人力資源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

1.善于發(fā)揮智力援藏輸入的人才力量

一是以需求為導(dǎo)向，對(duì)口支援與需求相匹配，避免缺少針對(duì)性的盲目援助，真正為受援方提供實(shí)實(shí)在在的幫助。二是確保援藏人才隊(duì)伍有接續(xù)性。通過將方法、經(jīng)驗(yàn)、理念從內(nèi)地引入拉薩，促進(jìn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹刻嵘刭|(zhì)、更新觀念、解放思想。三是發(fā)揮援藏干部人才的帶動(dòng)和輻射功能。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、教育援藏、經(jīng)濟(jì)援藏，并將脫貧攻堅(jiān)作為援藏的首要任務(wù)。四是優(yōu)化援藏干部人才配置。積極在拓展深化、升級(jí)轉(zhuǎn)型上下功夫，緊密結(jié)合援藏工作特點(diǎn)，落實(shí)中央要求與拉薩需求。

2.營造人才成長的良好環(huán)境

一是為人才提供獲得社會(huì)成就的機(jī)會(huì)。加大對(duì)人才的激勵(lì)和表彰的力度，體現(xiàn)在優(yōu)秀科技工作者評(píng)選、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、政府特殊津貼等方面。二是加大引入人才的力度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以財(cái)政收入逐年增長為基礎(chǔ)，不斷提高智力、人才支出占財(cái)政預(yù)算的比例。三是完善支持人才發(fā)展的相關(guān)政策體系。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、因勢利導(dǎo)，把艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等基層人才方面存在的問題作為重點(diǎn)。鼓勵(lì)用人單位自主引進(jìn)人才，探索新模式新方法，政策向人才傾斜。

3.強(qiáng)化對(duì)本地人才的培養(yǎng)

拉薩市始終堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，重視人才培養(yǎng)，將各類人才源源不斷的輸送至各行業(yè)、各領(lǐng)域。一是鼓勵(lì)畢業(yè)生從高等院校畢業(yè)后憑借專業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)決響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供良好的營商環(huán)境。二是多層次的構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。企業(yè)培養(yǎng)需求與學(xué)校教育供給相呼應(yīng)，社會(huì)支持與政府促進(jìn)相結(jié)合，依托高新技術(shù)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研院所、高校，形成全市聯(lián)動(dòng)。三是運(yùn)用好中央、地方政府支持政策。通過對(duì)骨干人才的培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)。借助鍛煉培訓(xùn)、深造進(jìn)修、掛職外派等手段，加強(qiáng)對(duì)本地人才的培養(yǎng)。

4.著力補(bǔ)齊急需緊缺人才短板

完善和落實(shí)吸引人才的政策措施，選人用人不局限在傳統(tǒng)觀念和方式。一是引才機(jī)制要因地制宜。通過多種引進(jìn)人才的渠道和方式，利用專家或?qū)I(yè)技術(shù)人才解決技術(shù)難題、開展技術(shù)攻關(guān)。項(xiàng)目嫁接、技術(shù)入股、人才入股等方式可以借鑒使用。二是有針對(duì)性地解決人才緊缺短板問題。對(duì)于工程技術(shù)、農(nóng)林水電、醫(yī)療衛(wèi)生等需求較高的專業(yè)人才，加大引進(jìn)力度，實(shí)行引進(jìn)人才多措并舉。三是匯聚高層次復(fù)合型人才。在獎(jiǎng)勵(lì)政策、職務(wù)評(píng)聘、家屬安置、住房政策、薪酬待遇、個(gè)人補(bǔ)助和科研經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)引進(jìn)高層次人才在給予支持。

二、拉薩市人才戰(zhàn)略發(fā)展存在的問題

1.人才引進(jìn)缺乏優(yōu)勢

作為經(jīng)濟(jì)稍欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拉薩，近年來人才引進(jìn)陷入了引進(jìn)留不住的困境。一是海拔高，條件艱苦，有些干部人才不愿進(jìn)藏。二是待遇低，消費(fèi)高，拉薩市各類人才的基本工資與內(nèi)地相比雖然不算低，但與有些企業(yè)相比有一定差距。再加上內(nèi)地各大城市在吸引人才上，都在生活保障和工作環(huán)境等方面盡可能為人才提供優(yōu)厚的條件，以及各種有吸引力的優(yōu)惠政策，在人才競爭上比拉薩市存在天然優(yōu)勢。三是人才流失和逆向流動(dòng)比較突出。由于工作環(huán)境、工資福利、管理激勵(lì)等原因，拉薩縣鄉(xiāng)基層人才流失嚴(yán)重，人才隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。

2.人才總量與結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

一是人才總量不足，人才增幅與經(jīng)濟(jì)增幅不同步。二是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，社會(huì)工作、農(nóng)村、高科技人才短缺，作為人才隊(duì)伍主體的企業(yè)經(jīng)營管理人才不足，人才隊(duì)伍整體活力不足。三是高層次復(fù)合型人才不足。拉薩高層次復(fù)合型人才更少，分布更加不均勻。當(dāng)前，企業(yè)的盈利和創(chuàng)新能力受到人才不足問題的限制，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高層次復(fù)合型人才較少，高精尖的專業(yè)人才集中在高校與科研機(jī)構(gòu)。

3.人才管理效果不佳

一是人才界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。由于人才界定的標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致在界定技術(shù)、管理等實(shí)用性人才上存在難點(diǎn)，從而影響到人才工作職能部門作用的正常發(fā)揮，工作推進(jìn)與黨管人才的要求還不相符。二是人才投入與產(chǎn)出比不平衡。拉薩的人才使用效果并不是非常理想，人力資本轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力的能力較差。三是人才管理缺乏有效抓手。市、縣（區(qū)）人才工作職權(quán)不相匹配，對(duì)各部門、各行業(yè)的人才統(tǒng)籌能力不足，地方政府對(duì)于人才的管理機(jī)制還不夠健全。

4.畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀

畢業(yè)生是拉薩市人才落地的主要途徑之一，但是依然存在諸多問題。一是就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。相關(guān)部門和人員對(duì)于畢業(yè)生全局性就業(yè)工作缺乏整體認(rèn)識(shí)，部門之間信息溝通不暢，基礎(chǔ)信息落實(shí)不及時(shí)。二是供需矛盾較突出。企業(yè)對(duì)高技能人才需求逐年呈遞增態(tài)勢形成較大缺口。三是扶持政策不完善。雖然拉薩市出臺(tái)了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，但依然有申請(qǐng)周期長、扶持力度不夠等問題。四是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)均需進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.智力援藏的長效機(jī)制仍需完善

一是工作重點(diǎn)有待進(jìn)一步理順。援助工作對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織及其它領(lǐng)域人才雖有涉及，但拉動(dòng)效應(yīng)不夠，對(duì)基層人才、鄉(xiāng)土人才的傾斜力度不大。二是體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。受人員不足、經(jīng)費(fèi)有限等因素制約，更注重“請(qǐng)進(jìn)來”，對(duì)“走出去”積極性不高。三是援藏地區(qū)優(yōu)勢有待進(jìn)一步挖掘。需要人才、教育、科技、管理等方面集中發(fā)力，既需要學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也需要學(xué)習(xí)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，更需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)管理等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。

三、新時(shí)代推動(dòng)拉薩市高質(zhì)量發(fā)展人力資源戰(zhàn)略舉措

堅(jiān)持按照習(xí)近平總書記新時(shí)代人才發(fā)展的指導(dǎo)路徑，扎實(shí)做好急需緊缺人才引進(jìn)工作，探索人力資源聚集引智機(jī)制，打造人力資源集聚高地，將更多優(yōu)秀人才吸引到拉薩，切實(shí)發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的促進(jìn)作用。

1.加強(qiáng)拉薩人力資源發(fā)展規(guī)劃及創(chuàng)新機(jī)制研究

以需求為導(dǎo)向，對(duì)拉薩人力資源建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，使人力資源的層次結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。人力資源的結(jié)構(gòu)類別不斷優(yōu)化;高層次人才諸如青年骨干人才、科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才的比重不斷上升;構(gòu)建人才的梯隊(duì)，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，合理布局;加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用和高技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，從而促進(jìn)拉薩市整體產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展。

2.完善人力資源管理的體系構(gòu)建

拉薩市人力資源體制機(jī)制建設(shè)主要是人力資源培養(yǎng)開發(fā)、人力資源評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、人力資源流動(dòng)配置、人力資源激勵(lì)保障等四個(gè)重點(diǎn)。一是人力資源培養(yǎng)開發(fā)?！叭嵝浴币M(jìn)機(jī)制是拉薩市經(jīng)過長期實(shí)踐總結(jié)的非常具有可操作性的人力資源引進(jìn)機(jī)制，它的特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)多元化的需求。通過各項(xiàng)傾斜性的政策優(yōu)惠，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)的急需人力資源?？紤]到西部地區(qū)環(huán)境條件的劣勢，應(yīng)將保障措施和優(yōu)惠政策作為引進(jìn)人力資源過程中需要重點(diǎn)側(cè)重研究的問題，從而吸引更多的人才到拉薩進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與服務(wù)。二是人力資源評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)。依據(jù)客觀條件，切實(shí)提高人力資源評(píng)價(jià)導(dǎo)向性和操作性指標(biāo)的數(shù)量，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更具科學(xué)性。三是人力資源流動(dòng)配置。人才的引進(jìn)需要強(qiáng)有力的支持，人才的配套保障服務(wù)以及信息平臺(tái)的完善都會(huì)直接影響到人才引進(jìn)的質(zhì)量，市場服務(wù)和政府引導(dǎo)對(duì)于人力資源的配置也會(huì)起到很大的作用。四是人力資源激勵(lì)保障。研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，確保建立有效的人才長期激勵(lì)機(jī)制。

3.加大人力資源發(fā)展的投入力度

加大政府投入力度，完善投入結(jié)構(gòu)，整合投入資源，提高投入效益。一是增加有序的人才投入，發(fā)揮市場的配置作用。二是切實(shí)增強(qiáng)企事業(yè)單位與個(gè)人投入的主動(dòng)性、自覺性。三是建立人力資源投入不斷增長的穩(wěn)定機(jī)制。四是建立健全多元人才投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享、合理分擔(dān)、共同投資，其中個(gè)人、用人單位、社會(huì)和政府各司其職。五是要理順資金投入渠道，防止重復(fù)投入，促進(jìn)人力資源資金投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。六是建立完善有效的人力資源投入監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證資金使用不被挪用、占用、擠用。

4.規(guī)范人力資源市場的秩序

規(guī)范人力資源市場的公共服務(wù)體系。一是以人事和戶籍制度改革為重點(diǎn)，將制約性的體制性障礙逐一化解。二是構(gòu)建完善人力資源公共服務(wù)體系，信息發(fā)布要準(zhǔn)確及時(shí)。三是推動(dòng)政府人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)化和公益性發(fā)展方向。四是強(qiáng)化政府對(duì)人力資源市場的宏觀調(diào)控力度。

5.推進(jìn)援助人才一體化管理機(jī)制

按照“多種形式、多方協(xié)作、互惠互利、共同受益”的思路，積極吸引中央及對(duì)口支援地區(qū)的人力資源為拉薩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，建立地方與中央援助的人才共建共促機(jī)制。一是建立援助地區(qū)機(jī)構(gòu)合作共建機(jī)制，支持和鼓勵(lì)通過共建、掛靠等多種方式促進(jìn)地方政府部門、高校及科研機(jī)構(gòu)與中央及援助地區(qū)合作。二是探索建立援助方與受援方之間的人才培訓(xùn)交流模式。三是建立項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于市屬單位與中央單位、援助地區(qū)單位共同進(jìn)行聯(lián)合申請(qǐng)的市屬有關(guān)重大科研項(xiàng)目予以政策優(yōu)惠和傾斜。

6.提升人力資源管理的載體作用

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與人才良性互動(dòng)的生態(tài)格局。一是細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。二是抓住國家規(guī)劃和西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)、一帶一路建設(shè)、南亞貿(mào)易大通道建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊省市合作，分階段促進(jìn)拉薩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是拓寬融資渠，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“開路架橋”。拓展市場化的股權(quán)融資渠道，建立支持融資的政策法律環(huán)境。四是開展多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，包括理論經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源、融資以及商業(yè)經(jīng)營模式。

7.提高人力資源管理的對(duì)外開放水平

一是建立海外高層次人才參與政府工作和參政議政機(jī)制，利用優(yōu)惠政策吸引大批高層次留學(xué)人員回流，構(gòu)建強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)、策略研究等智庫，立足國際視野，為拉薩的發(fā)展注入新活力。二是制定國際一流人才準(zhǔn)入政策。三是在薪資、稅收等方面遵循國際人才全球定價(jià)規(guī)則，立足拉薩市情，激活人力資源的國際競爭力，突顯國際競爭中的優(yōu)勢地位。四是支持海外人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為拉薩市引進(jìn)海外高層次人才發(fā)揮出特有的作用。五是設(shè)立拉薩市人才留學(xué)和出境培訓(xùn)戰(zhàn)略基金。六是廣泛的交流合作。聚集大批高質(zhì)量的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)以及科研優(yōu)勢，立足園區(qū)，強(qiáng)化合作，利益共享，具有鮮明的“產(chǎn)學(xué)研用”一體化特征。七是依托“一帶一路”倡議，力爭實(shí)現(xiàn)“高速超車”的跨越式發(fā)展模式。建立全方位開放新格局的發(fā)展理念，通過打造開放型人才體系，提升人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，為拉薩市多向并進(jìn)、陸海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼顧的發(fā)展提供重要的人力資源支持。

作者簡介：春華（1983.04- ），女，藏族，西藏自治區(qū)林芝人，中共拉薩市委黨校講師，主要研究方向：基層黨組織建設(shè)