對乾縣黨的基層組織建設的調(diào)研與思考

劉非凡

摘 要：黨的基層黨組織是黨直接聯(lián)系基層，聯(lián)系群眾的重要陣地，其建設關系黨的興衰成敗。本文筆者調(diào)研總結乾縣基層黨組織建設存在的突出問題如：農(nóng)村黨建“四乏”現(xiàn)象表現(xiàn)突出，社區(qū)黨建工作水平還不夠高，非公組織的黨建水平還有待提高等，筆者建議應做好如下幾個方面：下大力氣重點解決好農(nóng)村黨建“四乏”問題，加強社區(qū)基礎設施建設，以改進社區(qū)服務方式方法、提升服務功能為重點;非公黨建要加強指導、政企互動，促進作用發(fā)揮;以機制、制度建設為重點，推進農(nóng)村黨建工作有序開展;以“三有一化”、“小社區(qū)、大作為”為目標，激發(fā)農(nóng)村黨建工作活力;多措并舉，全力抓好非公黨建工作，以黨建促發(fā)展等，值得我國西部縣級加強基層黨組織建設引起有益的思考。

關鍵詞：基層組織;調(diào)研;思考

黨的基層黨組織是黨直接聯(lián)系基層，聯(lián)系群眾的重要陣地，其建設關系黨的興衰成敗。按照縣委黨校專題調(diào)研工作實施方案的安排部署，筆者從2018年8月份開始，深入全縣16個鎮(zhèn)（社區(qū)）、16個縣級部門基層黨委，對近幾年來全縣農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建等情況進行了全面調(diào)研。現(xiàn)調(diào)研總結如下：

一、全縣基層黨組織基本情況

乾縣位于咸陽市西北部，總面積1002.71平方公里，總人口58萬，轄16個鎮(zhèn)，256個行政村。全縣共設基層黨（工）委36個，（其中縣委派出機關工委1個，非公黨工委1個，工業(yè)集中園區(qū)黨工委1個，老干部黨工委1個，鎮(zhèn)黨（工）委16個，縣級部門黨（工）委16個），黨總支10個，黨支部560個，共有黨員17744名。

乾縣社區(qū)服務中心黨委于2007年8月批準成立，下設有8個社區(qū)黨總支，45個黨支部，85個黨小組，其中黨員1682名，含離退休黨員582名，在職黨員641人，社區(qū)黨員403名，流動黨員56名。

乾縣共有非公企業(yè)281戶，黨員600人，其中農(nóng)民黨員216人。有黨員企業(yè)78戶，建立黨組織66戶，其中，單獨組建32個，聯(lián)合組建17個，掛靠組建17個，組建率達到百分之百，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。對于無黨員的23戶非公企業(yè)，縣委組織部已全部選派黨建工作指導員101人。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的乾縣基層黨組織建設中的突出問題

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)：在我縣農(nóng)村基層黨建工作還存在一些亟待解決的問題。

一是農(nóng)村黨建“四乏”現(xiàn)象表現(xiàn)突出。在人員、智力、資金、責任方面表現(xiàn)如下，農(nóng)村基層黨組織因為村上大多數(shù)青壯年常年在外務工，農(nóng)村基層干部和黨員隊伍年齡老化、青黃不接、后繼乏人的問題也較為突出;村干部文化程度整體偏低，對現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的認識和技能掌握不夠，發(fā)展思路還不夠清晰，難以帶領群眾走向共同致富之路;受財力所限、農(nóng)村集體經(jīng)濟乏力，致使村級組織辦公經(jīng)費緊缺，黨建活動難以開展;一些村兩委會干部缺乏工作責任感，對自身職責定位認識不明確、不深刻，存在著消極應付的思想。

二是乾縣社區(qū)黨建工作水平還不夠高。社區(qū)基礎設施建設有待完善，“一部四室三站一場所”的服務體系有待提升。社區(qū)“大黨委”運行機制和渠道不完善。

三是非公組織的黨建水平還有待提高。有一些企業(yè)負責人認為企業(yè)應以組織生產(chǎn)、提高效益為第一，不懂得黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的模范帶頭作用，建立企業(yè)黨組織動力不強，開展黨務積極性不夠，企業(yè)黨建工作敷衍了事，有活動無內(nèi)容，黨組織在企業(yè)中的先鋒帶頭作用未充分發(fā)揮。

三、解決問題的意見和建議

結合實際，經(jīng)深入思考，在加強我縣基層黨組織建設方面，今后應重點做好以下三個方面工作。

一是應下大力氣重點解決好農(nóng)村黨建“四乏”問題。在支部書記的選任上，要堅持不拘一格、優(yōu)中選優(yōu)，把真正具有帶班子、帶隊伍、抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、促和諧的優(yōu)秀人才選任到村支部書記崗位上來?？繌娀嘤?、開拓思路、提高技能，予以解決。組織農(nóng)村優(yōu)秀干部到全省、全國新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出的地區(qū)學習經(jīng)驗，開闊視野，拓展思路。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會，用科技知識武裝農(nóng)村黨員干部能力。其次是要加強村干部政策法規(guī)培訓，積極推進依法治村、民主管村。努力提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)，解決好“乏智”的問題。扎實開展“成功人士助推基層組織建設”活動，加大村級組織招商引資力度，盤活村級集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟，建立經(jīng)費保障機制推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有效整合資源力量，解決好“乏資”的問題。通過提高村干部的待遇、推行離任村干部補償制度，保證村干部待遇有保障、干好有前途，退后無顧慮，充分調(diào)動基層干部的工作積極性。黨的基層支部應定期聽取黨員群眾的監(jiān)督評議，征求黨員的群眾意見建議，健全農(nóng)村基層組織保障和監(jiān)督制度，確保班子運行規(guī)范、科學、高效，解決好 “乏責”的問題。

二加強社區(qū)基礎設施建設，改進社區(qū)服務方式方法、提升服務功能為重點。積極爭取建設資金，采取新建、改建、擴建預留等形式，改善社區(qū)辦公條件，有效整合社區(qū)陣地資源，全面加強活動場所規(guī)范化建設。加強與駐區(qū)單位的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各單位職能優(yōu)勢，開展形式多樣的便民服務活動，逐步使社區(qū)服務居民由被動變?yōu)橹鲃?。要找準做好黨建工作的結合點，探索建立社區(qū)“大黨委”機制，強化社區(qū)與駐區(qū)單位的協(xié)調(diào)指導力度，積極落實“費隨事轉”，構建區(qū)域化黨建工作格局。

三是非公黨建要加強指導、政企互動，促進作用發(fā)揮。建議將規(guī)模性企業(yè)負責人培訓與干部教育培訓相結合，在舉辦的一些黨的理論知識及業(yè)務知識培訓班上，應組織他們積極參與，提高他們對企業(yè)黨建工作重要性的認識，加大對黨建工作從經(jīng)費保障、人員配備，活動開展等方面的支持力度。采取“一對一”的形式，把黨政部門黨組織與企業(yè)黨組織結成對子，在黨政機關選配一批領導干部兼任黨建指導員，推進走訪企業(yè)定期化，加強對企業(yè)黨建工作的指導，促進企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。

四是以機制、制度建設為重點，推進農(nóng)村黨建工作有序開展。把不斷加強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力作為基層黨建的工作的核心和重點，不斷創(chuàng)新方式方法。一是建立新機制，抓農(nóng)村基層黨組織帶頭人。以大力選優(yōu)培強農(nóng)村黨支部書記為重點，建立了“選賢任能”、“啟智增識”、“強責加壓”、“勵心鼓勁”、“清潔保廉”四項機制，加強村級班子建設。二是制定新辦法，獎勵村級干部。縣委、縣政府為鼓勵全縣村級干部求真務實、奮發(fā)有為、開拓進取，在社會主義新農(nóng)村建設中不斷取得新業(yè)績，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收為目標，建立了村干部工作獎勵機制，在農(nóng)村工作創(chuàng)先爭優(yōu)等方面制定了詳細的考核獎罰辦法，每兩年開展一次村官十佳評選活動，激發(fā)村干部隊伍活力，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。三成功人士助黨建，推動經(jīng)濟發(fā)展。要充分挖掘乾縣籍在外成功人士資源，從在外的致富帶頭人、企業(yè)經(jīng)營管理人員、黨政機關、事業(yè)單位人員中，選聘思路開闊、能力較強、資源雄厚、帶動作用明顯、熱心家鄉(xiāng)事業(yè)的成功人士作為村級黨建指導員、村務工作指導員。在村級產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目引進、資金投入、信息推介和基礎設施建設等方面助推農(nóng)村基層組織建設。活動產(chǎn)生了廣泛的社會影響，受到了廣大群眾、鎮(zhèn)村干部、成功人士的普遍好評。四黨委、政府關心農(nóng)村貧困群眾、關愛農(nóng)村留守兒童、關注農(nóng)村弱勢群體，結合脫貧攻堅工作、環(huán)境衛(wèi)生整治等中心工作，通過黨員干部、教師、醫(yī)護人員的幫扶工作，為群眾服務，并排憂解難，實現(xiàn)群眾得實惠，干部受教育，發(fā)展增動力，搭建黨員干部踐行群眾路線的有效載體，促進了全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

五是以“三有一化”、“小社區(qū)、大作為”為目標，激發(fā)農(nóng)村黨建工作活力。社區(qū)黨建以凝聚黨員、服務群眾、構建和諧為方向，創(chuàng)新黨建形式，拓展服務職能，推動社區(qū)各項工作得到順利開展。一是建立健全黨建聯(lián)席會制度，大力開展區(qū)域化組織共建。按照資源共享、黨建聯(lián)建、社區(qū)共建的原則，逐步探索建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，聯(lián)席會每年圍繞一個主題開好年會，或根據(jù)各階段的工作要求召開專題會議，共同圍繞區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性工作，進行溝通、交流、研究、協(xié)商，讓轄區(qū)單位由社區(qū)建設的旁觀者變成了參與者，使社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位聯(lián)系更緊密，協(xié)調(diào)更順利，努力構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全員參與的區(qū)域化黨建格局，探索了一條“小社區(qū)、大黨建”的路子，為建設社區(qū)的“大黨建”工作搭建了一個較好的溝通和協(xié)調(diào)平臺。二是整合利用轄區(qū)黨員義工資源，推行了在職黨員設崗定責制度。為充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員的先鋒模范作用，按照“因事設崗、群眾信任、本人樂意、能履行職責、方便就近”的原則，圍繞思想政治、經(jīng)濟發(fā)展、公共事務、社會監(jiān)督四項重點領域，積極開展了社區(qū)在職黨員設崗定責活動，使廣大在職黨員“有職有責、有崗有位、有位有為”，暢通了在職黨員發(fā)揮作用的渠道，激發(fā)了在職黨員的責任感。目前，社區(qū)內(nèi)有100多名在職黨員先后到轄區(qū)的社區(qū)報到領崗，并根據(jù)自己的特長，領取了政策法律宣傳崗、社情民意調(diào)查崗等21種崗位，形成了“社區(qū)是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍。三是為了增強社區(qū)黨員的歸屬感和責任感，按照便于溝通、易于組織的原則，推選黨性強、政策水平較高、熱心公益事業(yè)、有一定協(xié)調(diào)能力的黨員為黨建推進戶。每個黨建推進戶就近聯(lián)系9至15名黨員群眾，當好社區(qū)政策法律宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、文體活動組織員、社會治安巡邏員、計劃生育信息員、科普知識講解員和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，圍繞構建文明和諧社區(qū)，聯(lián)系群眾，為民服務，排查化解各類糾紛矛盾，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。四是結合社區(qū)黨員居住分散、流動性大，開展學習、組織活動、溝通聯(lián)系有一定困難的現(xiàn)狀，積極推行開放式社區(qū)黨組織生活制度。社區(qū)黨員可以就近參加其他社區(qū)黨組織的活動，轄區(qū)在職黨員、流動黨員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、“兩新”組織負責人和群眾代表可以定期或不定期參加社區(qū)黨組織有關會議，聽證、質(zhì)詢社區(qū)重大事項，開展集中學習，參與黨建活動，增強了黨員的互動性、協(xié)作性和積極性。

六多措并舉，全力抓好非公黨建工作，以黨建促發(fā)展。我縣非公企業(yè)黨建工作堅持因企制宜，分類指導，著力探索組建模式，不斷加快黨組織組建步伐。按照企業(yè)規(guī)模大小、黨員人數(shù)多少、黨員素質(zhì)結構等實際情況，采取“單獨組建”、“聯(lián)合組建”、“依托組建”三種模式靈活構建黨組織，基本達到了“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的目標。堅持“三個同步”，確保企業(yè)黨組織“不斷線、不失控”。立足服務，同步承接;加強管理，同步指導。采取外聘、內(nèi)選、下派等方式，把一批政治素質(zhì)高、組織能力強、熟悉黨務工作、善于做群眾工作的黨員推上黨支部書記崗位，為正常開展支部工作打下了堅強的領導基礎。大力推行企業(yè)黨支部書記、行政負責人“一肩挑”和班子成員“交叉任職”的辦法，選優(yōu)配強黨支部和企業(yè)行政班子成員，為開展黨建工作打下了堅實基礎。由非公企業(yè)注冊登記機關和上級主管部門黨委共同負責經(jīng)營組織和黨組織的摸底登記、審批組建、管理考核，實施聯(lián)合審批，同步組建。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、熟悉黨務工作的機關黨員兼任企業(yè)黨建指導員，負責協(xié)調(diào)組建黨組織，規(guī)范黨建活動，指導企業(yè)黨建工作和精神文明建設，為非公企業(yè)的經(jīng)營決策當好參謀助手，提高了黨建工作水平。設立由組織部、文明辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、民政局等單位參與的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議，每季度召開一次會議，指導全縣非公黨建工作，協(xié)調(diào)解決需要多部門共同參與完成的問題，確保非公黨組織與經(jīng)營組織規(guī)范運行，同步推進。