石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境治理問題探究

摘 要：近年來，石屏縣圍繞農(nóng)村生活垃圾污水處理“廁所革命”等全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得了階段性成效。目前，石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距，如何對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，已成為當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作中一個(gè)亟需解決的迫切問題。本文通過深入調(diào)查石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀，剖析存在問題，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：石屏縣;農(nóng)村人居環(huán)境治理;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。近年來，石屏縣圍繞農(nóng)村生活垃圾污水治理、村莊清潔、提升村容村貌、“廁所革命”等全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得了階段性成效。目前，石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距，大力弘揚(yáng)“堅(jiān)韌不拔、善作善成”石屏精神，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，逐步改善和提升全縣農(nóng)村人居環(huán)境，與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已成為當(dāng)前亟需解決的迫切問題。

一、石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

1.村莊規(guī)劃編制和建設(shè)情況。按照“一核三副多極”空間布局，加快《石屏縣城市總體規(guī)劃》《石屏縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2017--2035年）》修編，逐步完善村莊規(guī)劃編制體系，自然村建設(shè)規(guī)劃、行政村總體規(guī)劃、行政村土地規(guī)劃建設(shè)專管員制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，下一步將對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編和完善。截止2018年底，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可覆蓋率達(dá)到50%。完成農(nóng)危房改造8654戶，易地搬遷1124戶，拆除危房及空心村整治1150戶。全縣普查村鎮(zhèn)違法建筑面積7.36萬平方米，累計(jì)查處違法建筑面積7.22萬平方米，查處進(jìn)度97.98%。

2.農(nóng)村生活垃圾治理情況。按照“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，不斷完善“一場(chǎng)、一站、一點(diǎn)”垃圾設(shè)施建設(shè)，采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”“源頭減量、就近就地處理”等模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。在建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立村莊保潔公益崗位，穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困對(duì)象擔(dān)任村莊保潔員。2018年整治銷號(hào)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)2個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)全收集全處理，覆蓋率100%。制定《石屏縣異龍湖流域沿湖沿河區(qū)域生活垃圾收運(yùn)處理實(shí)施方案（試行）》，建成異龍湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿湖村莊垃圾收集處理運(yùn)行體系，初步形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理模式，并發(fā)揮生活垃圾收運(yùn)示范效益。

3.農(nóng)村生活污水治理情況。以全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，狠抓全縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)編制《石屏縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》《石屏縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目實(shí)施方案》《石屏縣城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理實(shí)施方案（試行）》，對(duì)全縣941個(gè)自然村飲用水源（龍?zhí)?、山箐、壩塘、小水窖）進(jìn)行全面摸底，根據(jù)村莊的地理位置和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取城鎮(zhèn)集中收集處理、村莊污水處理設(shè)施收集處理、生態(tài)處理等方式對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理，科學(xué)安排全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，規(guī)范村鎮(zhèn)生活污水的治理技術(shù)、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理模式。目前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（異龍鎮(zhèn)除外）鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率100%，建成集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)82.24公里、污水處理廠（站）72個(gè)，安裝分戶式污水處理設(shè)施888臺(tái)，完成污水治理村莊790個(gè)，村莊污水治理率達(dá)84.85%。

4.農(nóng)村廁所改造情況。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會(huì)所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)和村莊公廁建設(shè)，逐步消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所。以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”“水沖廁+村莊污水處理設(shè)施”方式為主。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁9座，新建建制村公廁53座，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成2座以上公廁，村委會(huì)所在地至少建成1座公廁、覆蓋率為100%。2018年完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造3138座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率38%。不斷滿足群眾對(duì)農(nóng)村廁所數(shù)量和質(zhì)量要求，制定《石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施細(xì)則（2018—2020年）》，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，2019年計(jì)劃新建、改造鎮(zhèn)區(qū)公廁8座、行政村公廁25座、農(nóng)村戶廁6276座。到2020年，計(jì)劃改造建設(shè)15690座以上無害化衛(wèi)生戶廁、新建改建旅游廁所20座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)50%以上。

5.開展村莊清潔行動(dòng)提升村容村貌情況。深入開展“清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)”，以村（社區(qū)）為單位，集中對(duì)轄區(qū)公路邊墻面、欄桿、電桿、垃圾箱上的小廣告進(jìn)行清除。通過專項(xiàng)整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村環(huán)境衛(wèi)生不斷提升，群眾整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，村莊房前屋后和公共區(qū)域臟亂差現(xiàn)象逐步改觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定每月集中清掃活動(dòng)方案，組織各村委、各村小組每月不低于兩次集中開展村莊、家庭保潔活動(dòng)，并將此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容，確保村莊干凈整潔，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。全力推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)608公里，總投資55033萬元，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通水泥路或?yàn)r青路，100%行政村通硬化路，83.4%的自然村通硬化路。投資2964萬元，實(shí)施農(nóng)村公路安全防護(hù)423.491公里。全縣擁有農(nóng)村客運(yùn)線路28條，農(nóng)村客運(yùn)車輛159輛。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通客運(yùn)車輛，107個(gè)行政村開通農(nóng)村客運(yùn)班線，行政村通班車率達(dá)93.04%。投資2170萬元，實(shí)施9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程85件，覆蓋39062人，其中含建檔立卡人口375戶1412人。通過農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件和健康狀況，提高農(nóng)村人口的飲水質(zhì)量。

7.完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制情況。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，115個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）100%將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，941個(gè)自然村100%建立保潔制度和垃圾收運(yùn)處置群眾參與機(jī)制。同時(shí)，倡導(dǎo)村民制定和遵守村規(guī)民約、門前三包責(zé)任制等制度，通過發(fā)放倡議書、召開群眾會(huì)、建立衛(wèi)生公約、確立衛(wèi)生清掃日、劃定保潔責(zé)任區(qū)、簽訂家庭保潔承諾書，引導(dǎo)村民全面參與村莊環(huán)境整治，改變村容臟亂差現(xiàn)象。

二、石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治存在的困難和問題

1.統(tǒng)籌謀劃有待提升。當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還基本處于探索實(shí)踐階段，村莊規(guī)劃水平不高，建設(shè)管理滯后，規(guī)劃執(zhí)行不力，監(jiān)督管理機(jī)制不健全，民房建設(shè)的隨意性大，影響了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投入機(jī)制、資金保障機(jī)制、高效的治理評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制等還有待完善。

2.人居環(huán)境整治資金缺口較大。治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強(qiáng)的公益性，石屏縣山區(qū)面積占94.6%，是一個(gè)“九分山有余，一分壩不足”的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，村莊多分布在山區(qū)、半山區(qū)，地形復(fù)雜，村居集中居住點(diǎn)相對(duì)分散，廁所、垃圾、污水治理資金投入巨大，主要依靠政府補(bǔ)助，多渠道投入機(jī)制尚未建立，但石屏縣財(cái)政收入低，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

3.生活污水、垃圾處理依然落后。石屏縣農(nóng)村多為丘陵山區(qū)，農(nóng)民居住分散，自然村落小，村民生活污水排放管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善，污水排放過程簡(jiǎn)單粗放，亂排亂放現(xiàn)象依然嚴(yán)重。處理方式和設(shè)施落后，運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)也不到位，垃圾清運(yùn)不及時(shí)。

4.衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不到位。雖然全縣建立了村莊保潔員制度和農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度，但制度落實(shí)不到位，執(zhí)行存在偏差，存在應(yīng)付上級(jí)檢查的思想。保潔員未履行職責(zé)，農(nóng)村垃圾收費(fèi)沒有真正建立起來，村莊公廁建設(shè)后沒有使用，管理制度不健全等問題突出。

5.群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村垃圾的治理需要上下齊抓共管，更需要群眾的積極配合。但部分村民的思想認(rèn)識(shí)不足、衛(wèi)生意識(shí)落后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)。垃圾處理簡(jiǎn)單、隨意，村民往往按照就近處理原則，將垃圾隨意倒在溝邊、河邊、塘邊、路邊等，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

三、石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治基本原則

1.規(guī)劃先行、統(tǒng)籌實(shí)施。按照城鄉(xiāng)融合、“多規(guī)合一”的要求，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，科學(xué)編制達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求的實(shí)用性村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管控，確保規(guī)劃的適用性和權(quán)威性，做到無規(guī)劃不建設(shè)、無許可不動(dòng)工。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，強(qiáng)化地域文化、民族元素符號(hào)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景、留住鄉(xiāng)愁記憶。

2.問題導(dǎo)向、分類整治。針對(duì)規(guī)劃缺失、建設(shè)無序、風(fēng)貌特色喪失、建房侵蝕壩區(qū)生態(tài)空間、“有新房無新村”、垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、糞污亂排、污水橫流、水體黑臭、村莊臟亂差、重建輕管等問題對(duì)癥下藥，一村一策，不搞一刀切，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。實(shí)施易地扶貧搬遷和生態(tài)扶貧搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。

3.因地制宜、示范先行。根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。通過試點(diǎn)示范引領(lǐng)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合帶動(dòng)整體提升。

4.村民主體、建管并重。尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治時(shí)序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，動(dòng)員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

5.落實(shí)責(zé)任、形成合力。堅(jiān)持縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府和村級(jí)組織的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

四、石屏縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府對(duì)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相關(guān)部門職責(zé)，各司其職，提供組織和政策保障，做好組織推動(dòng)、上下銜接等工作，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、生態(tài)扶貧搬遷等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

2.發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施管理。采用“多規(guī)合一”的編制方法，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)空間生態(tài)環(huán)境，加大力度推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，配套完善鄉(xiāng)村公廁、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，建立黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織及村民發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃法治化建設(shè)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村莊規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任，對(duì)違反規(guī)劃的嚴(yán)肅處理并問責(zé)。全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，深入推進(jìn)村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度。凡新建農(nóng)房都必須經(jīng)過審批。建立健全違法用地和建筑查處機(jī)制，堅(jiān)決依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。

4.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。原則上每戶要有垃圾桶，每村（組）至少有1個(gè)以上垃圾收儲(chǔ)設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要的垃圾收運(yùn)車輛和轉(zhuǎn)運(yùn)站;邊遠(yuǎn)村莊和不具備外運(yùn)條件的農(nóng)村生活垃圾，可結(jié)合實(shí)際制定垃圾分類辦法，進(jìn)行源頭分類減量，通過資源分類回收利用、衛(wèi)生填埋、堆肥或建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾焚燒設(shè)施等就近還田或就地處理。鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校等公共場(chǎng)所產(chǎn)生的垃圾，要同時(shí)進(jìn)行處理。探索垃圾資源化回收利用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)廢品收購企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行回收，給予政策支持。在建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立村莊保潔公益崗位，穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困對(duì)象、低保戶擔(dān)任村莊保潔員。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。

5.深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。推廣采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先整治異龍湖周邊、沿河周邊、飲用水水源地周邊重點(diǎn)區(qū)域。

6.大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)和行政村村委會(huì)所在地公廁建設(shè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所。積極推進(jìn)旅游村寨等旅游廁所改造建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實(shí)施廁所糞污治理，原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”“水沖廁+村莊污水處理設(shè)施”方式為主，推進(jìn)“廁所革命”。拆除重建的農(nóng)村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農(nóng)戶新建住房，按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”的要求，配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，單獨(dú)建立豬、牛、羊等大型牲畜集中養(yǎng)殖區(qū)，集中建圈，科學(xué)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

7.著力提升村容村貌。按照中央和省、州黨委的安排部署，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好“四好農(nóng)村路”，加大農(nóng)村公路兩側(cè)綠化、美化和垃圾治理力度，加快推進(jìn)村（組）道路建設(shè)和入戶道路建設(shè)，努力形成“暢安舒美”的通行環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程;加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完善村莊公共照明設(shè)施;加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)通信設(shè)施建設(shè);整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護(hù)并進(jìn)行掛牌管理。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。根據(jù)規(guī)劃風(fēng)貌管控要求，重點(diǎn)對(duì)村莊原有房屋屋頂、外立面等整體外觀和門、窗、梁柱外部節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行風(fēng)貌整治;新建農(nóng)房要嚴(yán)格管控宅基地面積、高度和外觀風(fēng)貌。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林，因地制宜利用村內(nèi)閑置空地、房前屋后建設(shè)小果園、小菜園、小花園，積極創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色村莊。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保護(hù)森林，加強(qiáng)鄉(xiāng)村濕地保護(hù)與恢復(fù)。在有條件的鄉(xiāng)村和社區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村濕地建設(shè)。推動(dòng)衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作。

8.開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出提升文明素質(zhì)、培育鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、改善人居環(huán)境、豐富文化活動(dòng)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，深入開展“革除陋習(xí)”行動(dòng)，農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分利用農(nóng)村各種宣傳平臺(tái)和載體，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。廣泛開展“自強(qiáng)·誠(chéng)信·感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)和“移風(fēng)易俗·弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”行動(dòng)。深化“文明家庭”“最美家庭”“十星級(jí)文明戶”“好鄰居”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)村文明素質(zhì)和文明程度。

9.堅(jiān)持示范引領(lǐng)。按照“先易后難、先點(diǎn)后面，示范先行、整縣推進(jìn)”的原則，集中力量抓好示范村的創(chuàng)建工作，通過試點(diǎn)示范引領(lǐng)，為全縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提供可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)和模式。聚焦農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)深入開展環(huán)境綜合整治，開展以清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理小廣告、清理家庭環(huán)境衛(wèi)生、革除影響農(nóng)村人居環(huán)境陋習(xí)為主要內(nèi)容的“五清一革”清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)。

10.制定完善村規(guī)民約。將村莊規(guī)劃管控、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、古樹名木保護(hù)、公共設(shè)施管護(hù)、推動(dòng)移風(fēng)易俗等要求納入村規(guī)民約，提倡運(yùn)用村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語格言等鄉(xiāng)風(fēng)教化資源，潛移默化地影響農(nóng)民群眾的價(jià)值取向和道德觀。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，主要由村民投工投勞解決，鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組要定期或不定期集中開展村莊、家庭保潔活動(dòng)，并將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容。

11.建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣級(jí)有關(guān)部門要制定明確的制度和措施，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。在農(nóng)村廁所改造建設(shè)、生活垃圾污水治理和村莊風(fēng)貌提升中，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”。

12.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取專欄報(bào)道、發(fā)放資料、政策解讀等方式，加大農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)的宣傳力度，提高群眾素質(zhì)，宣傳提升農(nóng)村人居環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

作者簡(jiǎn)介：

薛麗輝（1977--）女，漢族，云南省石屏縣人，大學(xué)學(xué)歷，中共石屏縣委黨校講師。