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    干旱半干旱地區(qū)后脫貧時(shí)代的工作重心

    2020-05-26 01:50張博聰朱建春
    新絲路(下旬) 2020年5期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

    張博聰 朱建春

    摘 要:甘肅省景泰縣作為國(guó)家六盤山片區(qū)扶貧重點(diǎn)縣,土地鹽堿化比較嚴(yán)重,“這里以前變成了鹽堿地,不要說(shuō)種莊稼了,連草都不長(zhǎng)”。面對(duì)景泰縣貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深且主要分布在縣域內(nèi)的干旱、鹽堿、風(fēng)沙“三大片區(qū)”,基于這種現(xiàn)狀,我們于2018年選擇景泰縣x鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象,運(yùn)用資料分析法、訪談法、定性與定量相結(jié)合等形式,分別從貧困人口構(gòu)成情況、政策措施落實(shí)情況、貧困戶收入構(gòu)成情況、退出指標(biāo)完成情況四大方面進(jìn)行了詳細(xì)剖析,分析了致貧原因,提出了雙重保障型的扶貧模式。

    關(guān)鍵詞:后脫貧時(shí)代;雙重保障(double-guaranteed);精準(zhǔn)扶貧

    脫貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù),黨的十九大報(bào)告明確提出了“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。

    然而脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)長(zhǎng)期工程,即使2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),也只是消除了絕對(duì)貧困,要消除相對(duì)貧困任重而道遠(yuǎn)。并且由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、自然條件差、脫貧不久的低收入人群抵御自然災(zāi)害能力較弱,人口素質(zhì)相對(duì)較低,加之生態(tài)環(huán)境脆弱,因?yàn)?zāi)、因病返貧的情況時(shí)有發(fā)生[1],解決返貧問(wèn)題不僅需要立足當(dāng)前,嚴(yán)把脫貧質(zhì)量關(guān)。而且要始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位,瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo),嚴(yán)把“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范退出程序,堅(jiān)決防止急功近利、突擊脫貧、虛假脫貧、數(shù)字脫貧,填表脫貧,迎檢脫貧等“花式脫貧”防止因錯(cuò)退脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致的返貧[2]。做到駐村幫扶不懈怠、不松勁、不脫鉤,確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人。明確幫扶責(zé)任人,制定鞏固幫扶計(jì)劃,動(dòng)員家庭成員參加技能培訓(xùn),搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提高收入[3]。有效避免貧困人口脫貧后返貧,集中力量攻堅(jiān)深度貧困地區(qū),鞏固脫貧成果。

    一、研究區(qū)域概況

    景泰縣位于甘肅省中部,東臨黃河,西接武威,南鄰白銀、蘭州,北依寧夏、內(nèi)蒙古,地處黃土高原與騰格里沙漠過(guò)渡地帶,為河西走廊東端門戶。全縣總面積5432平方公里,擁有耕地69萬(wàn)畝,其中水澆地36萬(wàn)畝,天然草場(chǎng)590萬(wàn)畝。

    氣候特點(diǎn):屬溫帶干旱型大陸氣候。年均降雨量217.6毫米,年均氣溫10℃,無(wú)霜期159天。

    抽樣鎮(zhèn)地處秦嶺腹地,溝岔縱橫,丘陵起伏,土地瘠薄,居住分散。總面積200平方公里左右,全鎮(zhèn)共有8個(gè)行政村,29個(gè)村民小組,常住人口1000戶3600人,農(nóng)村戶籍人口3165人。全鎮(zhèn)林地17萬(wàn)畝,退耕還林4000畝,耕地8765畝,人均耕地2.435 畝。2016年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶353戶1127人,貧困發(fā)生率為31.90%。

    1.貧困人口構(gòu)成情況

    (1)按貧困類別分類。一般貧困戶231戶827人、低保貧困戶81戶253人、五保貧困戶41戶41人。分析如下:

    (2)按主要致貧原因分類。在走訪調(diào)研的353戶貧困戶中,存在多種致貧原因,其中因病致貧戶93戶,占全鎮(zhèn)貧困戶的26.3%、因殘致貧戶40戶,占全鎮(zhèn)貧困戶的11.3%、因?qū)W致貧戶12戶,占全鎮(zhèn)貧困戶的0.3%;缺技術(shù)戶111戶,占全鎮(zhèn)貧困戶的31.4%、缺勞動(dòng)力戶50戶,占全鎮(zhèn)貧困戶的14.2%;、缺資金戶33戶,占全鎮(zhèn)貧困戶的0.9%;其他戶14戶,占全鎮(zhèn)貧困戶的0.4%。

    2.政策措施落實(shí)情況

    一是社會(huì)保障兜底保脫貧。2016年以來(lái)累計(jì)為困難群眾發(fā)放補(bǔ)助524余萬(wàn)元(其中低保金發(fā)放453萬(wàn)元、臨時(shí)救助90人16萬(wàn)元、五保金發(fā)放33人55萬(wàn)元)。

    二是移民搬遷保脫貧。全鎮(zhèn)共有移民搬遷64戶242人,進(jìn)城安置42戶153人,其中,22戶鎮(zhèn)區(qū)安置移民搬遷貧困戶發(fā)放建房補(bǔ)助204萬(wàn)元,42戶進(jìn)城購(gòu)房戶已領(lǐng)取鑰匙,安全入住。

    三是危房改造促脫貧。2016年以來(lái)累計(jì)完成危房改造26戶67人,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金49.7萬(wàn)元。

    四是培訓(xùn)技術(shù)促就業(yè)。2016年以來(lái)通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、安排外出務(wù)工、就近就業(yè)等形式,幫助443名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè),申報(bào)小額擔(dān)保貸款33人280萬(wàn)元,組織培訓(xùn)就業(yè)12余次。

    五是生態(tài)脫貧強(qiáng)保障。2016年以來(lái),每年聘用44名貧困人口為護(hù)林員,發(fā)放工資累計(jì)34.496萬(wàn)元、為128戶貧困戶兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)貼累計(jì)32.61475萬(wàn)元,242戶貧困戶兌現(xiàn)公益林補(bǔ)助累計(jì)107.8萬(wàn)元,每年聘用保潔員50人,發(fā)放工資18萬(wàn)元。

    六是健康扶貧筑防線。開展“送醫(yī)、送藥、送健康”活動(dòng),逐戶宣傳政策,為353戶貧困戶免費(fèi)體檢,發(fā)放愛(ài)心藥箱,全面開展簽約服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行一站式報(bào)銷及代辦制度,發(fā)揮好健康扶貧“五道防線”作用,讓貧困群眾病有所醫(yī)。完成2個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室的改造,4個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室新建。三年來(lái)醫(yī)療救助33人10余萬(wàn)元,健康扶貧基金報(bào)銷243人次11.2萬(wàn)元。

    七是金融、產(chǎn)業(yè)扶貧送溫暖。三年以來(lái),投放扶貧貼息貸款1366.9萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)到戶資金147.86萬(wàn)元,幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

    八是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。2016年總投資838萬(wàn)元,完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè),產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2個(gè)。完成4個(gè)村的通村水泥路,2個(gè)村路燈安裝,修建3個(gè)村級(jí)污水處理場(chǎng),完成“筑巢引蜂”中華蜂養(yǎng)殖擴(kuò)群增箱項(xiàng)目,與國(guó)藥集團(tuán)簽約完成3萬(wàn)畝林地租賃,開展林下中藥材種植。2017年圍繞制約貧困村發(fā)展的水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,鎮(zhèn)上充分征求群眾意見(jiàn),按照四議兩公開的程序,共組織申報(bào)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3大類113個(gè)子項(xiàng)目,投資規(guī)模3182萬(wàn)元,投資30萬(wàn)元建成蘇陜協(xié)作項(xiàng)目一處。2018年全鎮(zhèn)實(shí)施21個(gè)項(xiàng)目1748萬(wàn)元,其中農(nóng)林項(xiàng)目8個(gè)共計(jì)530萬(wàn)元,水利項(xiàng)目5個(gè)共計(jì)970萬(wàn)元,交通項(xiàng)目5個(gè)共計(jì)115萬(wàn)元;環(huán)境整治項(xiàng)目3個(gè)133萬(wàn)元,共計(jì)1748萬(wàn)元。

    3.貧困戶收入構(gòu)成情況

    16戶貧困家庭2018年收入總計(jì)為221359.55元,戶均13834.97元,62人的人均收入為3570.32元。其中,“家庭經(jīng)營(yíng)性收入”52700元,占總收入的23.81%,戶均3293.75元,人均850元;“工資性收入”71452元,占總收入的32.28%,戶均4465.75元,人均1152.45元;“財(cái)產(chǎn)性收入”18900元,占總收入的8.54%,戶均1181.25元,人均304.84元;“轉(zhuǎn)移性收入”78307.55元,占總收入的35.38%,戶均4894.22元,人均1263.02元。在以上四大塊收入中,“家庭經(jīng)營(yíng)性收入”和“工資性收入”占總收入的56.09%,其他兩項(xiàng)收入占比43.91%,(其中轉(zhuǎn)移性收入占到35.38%)而工資性收入中政府安排公益性崗位收入占很大一部分,如果剔除這一部分,貧困戶靠自身創(chuàng)造的財(cái)富收入就不足30%。

    4.退出指標(biāo)完成情況

    (1)2018年動(dòng)態(tài)調(diào)整后。有貧困戶352戶1120人,2018年底脫貧176戶499人,剩余176戶621人,2018年底該鎮(zhèn)8個(gè)貧困村全部退出。

    (2)農(nóng)村居民人均可支配收入占比。2018年該鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入為9547元,占全縣人均可支配收入10438元的91.46%。

    (3)通瀝青(水泥)路行政村占比。該鎮(zhèn)8個(gè)行政村均通瀝青(水泥)路,達(dá)到100%。

    (4)自來(lái)水普及率。該鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口3600人,安全飲水覆蓋3600人,自來(lái)水普及率100%。

    (5)電力入戶率。該鎮(zhèn)1000戶農(nóng)村常住戶全部通生活用電,電力入戶率100%。

    (6)有安全住房農(nóng)戶占比。2018年全鎮(zhèn)農(nóng)村常住戶1000戶,達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶1000戶,安全住房比例100%。

    (7)貧困人口參合率。所有貧困戶均參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn),參合參保率100%。

    (8)貧困村有村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、互助資金組織占比。該鎮(zhèn)8個(gè)貧困村均有村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作組織、互助資金組織,運(yùn)行質(zhì)量參差不齊。

    二、致貧原因分析

    解決貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題,減貧脫貧工作各國(guó)采取的方法也不定相同,但最終效果都不太理想,因?yàn)橹仑毜纳顚哟卧蚋鞑幌嗤鱾€(gè)家庭,各個(gè)地區(qū)的狀況千差萬(wàn)別,要“精準(zhǔn)施策”必須“精準(zhǔn)識(shí)別”先行,而“精準(zhǔn)識(shí)別”的前提是致貧原因分析,只有找對(duì)“病因”才能拔出“窮根”[4]。通過(guò)筆者的調(diào)研,導(dǎo)致貧困的原因大概歸為以下幾類:

    1.精神貧困

    貧困戶價(jià)值觀方面的問(wèn)題,自身懶惰、缺乏上進(jìn)心,勞動(dòng)文化素質(zhì)低不愿通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件、增加收入,教育負(fù)擔(dān)重,爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、低保戶當(dāng)成一種榮耀、好逸惡勞、坐享其成、不思進(jìn)取、好吃懶做,以窮為榮。這也導(dǎo)致了扶貧在某些地區(qū)已經(jīng)變味,越扶越貧,越扶越扶不起來(lái),甚至有人坐享其成,不勞而獲,大部分受教育程度低,脫貧意識(shí)低,缺乏發(fā)展技能,貧困人口多數(shù)為初中以下文化,相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊,傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,思維方式和行為方式落后,生活上往往靠幫靠救濟(jì),脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒(méi)有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員,缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

    經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單原始,產(chǎn)業(yè)附加值不高,缺乏懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力,收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田,日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出,主要依靠人工勞力,且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低,兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘,即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無(wú)力”。加之植被覆蓋率低,生態(tài)環(huán)境脆弱,極易引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

    3.自主創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

    因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、教育致貧、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、缺引導(dǎo)、缺帶動(dòng)、自身發(fā)展動(dòng)力不足,因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。文化知識(shí)的提升和培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵,目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬(wàn)元左右,有些貧困戶家庭為了供孩子上學(xué)負(fù)債累累。在貧困戶收入來(lái)源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大,缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力,家庭收入主要靠勞力,一旦遇到家庭中有住院或慢性病的,既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用,又減少了家庭收入,這一增一減,對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜,又導(dǎo)致了返貧現(xiàn)象。

    4.沒(méi)有完善的保障體系

    若只激勵(lì)無(wú)保障,貧困家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力特別脆弱,一旦出現(xiàn)不可抗力因素或者家庭成員中若生大病后就又會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象,只保障無(wú)激勵(lì),貧困戶主觀沒(méi)有積極能動(dòng)性,只會(huì)依賴政府,自身不積極作為,就會(huì)滋生懶惰懶漢,若要保持脫貧不返貧長(zhǎng)久有效可持續(xù),一靠保障,二靠激勵(lì),只有兩者的雙重保障,才能最終實(shí)現(xiàn)保障與激勵(lì)平衡的扶貧模式,才能促使貧困地區(qū)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)效脫貧。

    三、脫貧攻堅(jiān)具體應(yīng)對(duì)措施

    1.開展多樣化的暖心活動(dòng),給予貧困群眾更多的關(guān)心和關(guān)懷

    談心活動(dòng),幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)戶排查貧困戶生產(chǎn)、生活中存在的問(wèn)題,幫助貧困戶夏收、秋播,與其拉家常了解其思想動(dòng)態(tài);在政府最低保障基礎(chǔ)上(低保、產(chǎn)業(yè)脫貧、公益性崗位等)開導(dǎo)貧困戶樹立生活的信心,扶持勵(lì)志,增強(qiáng)積極向上、樂(lè)觀開朗、自力更生的生活態(tài)度;增強(qiáng)多方面宣傳力度,采用辦黑板報(bào)的形式,激勵(lì)貧困戶樹立自我勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)的能力和信心;扶貧干部入住貧困戶家中,同吃、同住、同勞動(dòng)、近距離促膝談心,增加親情,體會(huì)貧困戶的心里艱難和精神創(chuàng)傷,促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

    2.進(jìn)一步開展扶貧政策宣傳,確?;菝裾呗鋵?shí)落地

    幫扶單位、幫扶干部每月召開貧困戶大會(huì),集中宣講、解讀國(guó)家相關(guān)扶貧政策,做到家喻戶曉、深入人心,讓貧困戶樹立脫貧信心,加強(qiáng)健康扶貧、教育扶貧和金融扶貧等政策宣傳,提高政策知曉率,幫助有需求的建檔立卡戶申請(qǐng)小額貼息貨款,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè),幫助有子女上學(xué)的貧困戶落實(shí)教育扶貧政策,幫助患病的貧困人口享受健康扶貧政策等;切實(shí)落實(shí)公益林補(bǔ)助、退耕還林、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策,提高老百姓的幸福感、獲得感,讓廣大人民群眾及時(shí)享受到黨的好政策。

    3.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

    積極盤活農(nóng)村土地資源,保障集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng);二是村集體所有土地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、承包、入股等方式流轉(zhuǎn),增加集體資產(chǎn)收益;三是合理開發(fā)村內(nèi)集體資源,壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。

    4.進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)

    繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)各類到村到戶扶貧項(xiàng)目資金落地,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),努力做到村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路。

    5.進(jìn)一步開展精準(zhǔn)施策,抓好脫貧鞏固提升工作

    繼續(xù)開展走訪全覆蓋,全面了解老百姓的生產(chǎn)生活狀況,進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別,完善建檔立卡貧困戶資料,做到貧困戶國(guó)家扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙質(zhì)檔案材料、家庭實(shí)際情況三者完全吻合。本著缺什么補(bǔ)什么的原則,進(jìn)一步精準(zhǔn)施策,抓好脫貧鞏固提升工作。

    四、脫貧攻堅(jiān)取得的成效

    通過(guò)以上措施的實(shí)施,該鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大改善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    貧困發(fā)生率降至1.27%。達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)10戶41人,未脫貧人口11戶19人,貧困發(fā)生率=未脫貧人口/農(nóng)業(yè)人口=19/1492=1.27%。貧困人口從 2013年底的146戶511人減少到2018年底的11戶19人,貧困發(fā)生率由2013年底的35.12%降至2018年底的1.27%,

    1.“兩不愁、三保障”方面

    (1)收入情況。該鎮(zhèn)的收入主要來(lái)源是制種玉米。2018底年貧困戶人均收入6035元,人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。人均不為吃穿發(fā)愁,家有余糧,家庭所有成員四季有衣?lián)Q,能滿足日常生活需求。

    (2)義務(wù)教育有保障。建檔立卡貧困家庭適齡學(xué)生能接受九年義務(wù)教育,并享受“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)餐”教育資助政策,無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)情況。

    (3)基本醫(yī)療有保障。建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受參保費(fèi)用個(gè)人繳費(fèi)部分資助政策,參合率100%,貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;同時(shí),符合大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策條件的建檔立卡貧困人口均享受了相關(guān)特惠政策。2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每人220元,其中:建檔立卡貧困戶人口資助100元/人、特困供養(yǎng)人員資助220元/人、低保戶(一類資助220元/人,二類資助200元/人,三四類資助150元/人)、孤兒資助220元/人。

    (4)住房安全保障。該鎮(zhèn)通過(guò)危舊房改造、購(gòu)買商品房、租賃等方式,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶安全住房全覆蓋,人均住房面積均達(dá)到15平方米以上。其中:2014年-2018年危舊房改造23戶(其中,建檔立卡11戶),危房改造戶均享受當(dāng)年政府補(bǔ)助政策。

    (5)飲水安全保障。該鎮(zhèn)人畜飲水,水量夠用,經(jīng)過(guò)行業(yè)部門檢測(cè),水質(zhì)安全達(dá)標(biāo),并按相關(guān)要求,自來(lái)水應(yīng)入盡入,家家戶戶都吃上了自來(lái)水。

    2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    (1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局,依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等,落實(shí)專項(xiàng)資金扶持、互助資金扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和信貸資金扶持等措施,對(duì)貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持,確保貧困戶都有致富產(chǎn)業(yè)。把培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的主要抓手,充分利用土壤、水資源、氣候等優(yōu)勢(shì)資源,切實(shí)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧5萬(wàn)元專項(xiàng)貸款作用,不斷增強(qiáng)貧困戶的造血功能和持續(xù)發(fā)展能力。

    (2)農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的積極作用,以產(chǎn)業(yè)為依托,以市場(chǎng)為紐帶,通過(guò)“引、幫、扶、帶、聯(lián)”,提供“一條龍”服務(wù)。

    (3)集體經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)集體資源,壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。利用房屋出租征收費(fèi)用,籌措集體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)資金。發(fā)展村級(jí)合作組織,發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新趨勢(shì),構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,鼓勵(lì)村級(jí)組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等,通過(guò)黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)帶動(dòng)“支部+公司(合作社、協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”等多種形式,開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),以有償、微利的服務(wù)方式持續(xù)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

    3.基礎(chǔ)設(shè)施

    (1)建制村通硬化路。

    (2)自然村通動(dòng)力電。動(dòng)力電全部接入到每一個(gè)自然村,覆蓋率達(dá)100%。

    (3)人居環(huán)境干凈整潔。一是大力推進(jìn)造林綠化,以加快生態(tài)建設(shè)的步伐,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。全面開展春季植樹造林工作,把義務(wù)植樹造林和退耕還林相結(jié)合,建立植樹造林隊(duì)伍;二是對(duì)村內(nèi)各類垃圾進(jìn)行全面清理,清除了村內(nèi)私搭亂建等臨時(shí)建筑物和亂貼、亂畫,有效解決了垃圾圍村、圍田、圍路等問(wèn)題。三是是清除村內(nèi)道路堆放的磚、砂石以及廢棄的建筑材料和雜物,以及主要道路兩側(cè)的雜草、雜物亂堆等,達(dá)到了道路暢通、整潔、干凈。清理清運(yùn)村內(nèi)垃圾、拆除空殼房8戶、清理殘?jiān)珨啾谖宥?2000㎡。配置垃圾桶360個(gè),購(gòu)置垃圾清運(yùn)車1臺(tái),25萬(wàn)元。

    (4)水利設(shè)施方面。2017年修建渠道10公里;修建渡槽1處、塘壩蓄水池1000立方米。

    4.基本公共服務(wù)

    (1)該鎮(zhèn)村衛(wèi)生室。有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,設(shè)有“三室”,有診斷、治療、和藥房功能,村醫(yī)通過(guò)入戶走訪,巡回診療等方式,貧困人口家庭醫(yī)生(“一人一策”)簽約率達(dá)100%。

    (2)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)貧困人口參保率達(dá)100%,其中符合參保條件的貧困人口337人,全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);全村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%,其中符合參保條件的人口843人,實(shí)際參保813人。

    (3)最低生活保障應(yīng)保盡保。按照屬地管理原則,共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,全部納入保障范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    五、結(jié)論

    盡管目前已實(shí)現(xiàn)了“縣摘帽村退出戶脫貧”的初期目標(biāo),脫貧減貧工作并不是一朝一夕畢其功于一役的精準(zhǔn)算賬,其數(shù)字背后隱含的問(wèn)題更應(yīng)該引起我們高度重視。怎么才能真正做到扶得起,立得住,站得穩(wěn);后脫貧時(shí)代的工作重心應(yīng)是在鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上,建立健全保障與激勵(lì)相結(jié)合的扶貧模式,在保障的基礎(chǔ)上,扶貧先扶智,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,摒棄以往對(duì)政府的依賴,增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的志氣和毅力,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望;進(jìn)一步在鞏固和擴(kuò)大前期脫貧成果基礎(chǔ)上繼續(xù)扶貧與扶志相結(jié)合,短期與長(zhǎng)期相結(jié)合,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與家庭創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。扶貧干部脫貧不脫責(zé)任,更加注重貧困戶脫貧后的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題[5],才是從根本上解決貧困問(wèn)題脫貧之后扶貧工作的重中之重。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王國(guó)華.及早謀劃 多管齊下鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[J].經(jīng)濟(jì),2019(02):134-135

    [2]溫瑞璋、康新利.避免貧困人口脫貧后返貧有方法[J].共產(chǎn)黨員(河北),2019(07):39-40

    [3]徐景顏、王俊、劉偉等.特困群體精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的探索與啟示——山東省聊城市脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2017(12)

    [4]祁仕會(huì).深度貧困村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提升脫貧質(zhì)量的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)家參謀,2019(14)

    [5]張勝榮.金融支持陜西省深度貧困地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].甘肅金融,2017

    作者簡(jiǎn)介:

    張博聰(1993--)男,陜西寶雞人,碩士研究生,研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)。

    朱建春(1977—)女,漢族,陜西人,博士,副教授,博士研究生導(dǎo)師,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、環(huán)境社會(huì)學(xué)。

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