分析社會(huì)治理進(jìn)程中協(xié)同理論運(yùn)用的法治保障

謝玲伶

摘 要：法治建設(shè)的日漸推進(jìn)有利于社會(huì)治理能力的提高和創(chuàng)新，社會(huì)上出現(xiàn)的各種矛盾解決、利益相關(guān)關(guān)系協(xié)調(diào)、公平正義的保障等都需要依靠法治手段。法治建設(shè)不能只依靠政府來解決，要協(xié)同社會(huì)公共治理，運(yùn)用協(xié)同理論來推行法治，使社會(huì)結(jié)構(gòu)更加完善，激發(fā)社會(huì)動(dòng)力，使得社會(huì)融合力不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;協(xié)同理論;法治保障;解決方案

一、政府和社會(huì)的關(guān)系是我國(guó)構(gòu)建協(xié)同模型的依據(jù)

政府和社會(huì)發(fā)展之間是相協(xié)調(diào)的關(guān)系，如果政府和社會(huì)的發(fā)展程度都處于較低的階段，那么此時(shí)應(yīng)發(fā)揮政府的管理作用，控制社會(huì)的發(fā)展;如果政府的能力比較強(qiáng)而社會(huì)發(fā)展還處于一個(gè)較慢的的狀態(tài)時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)社會(huì)積極向好發(fā)展;還有一種情況是政府和社會(huì)發(fā)展都處于較強(qiáng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，此時(shí)應(yīng)該互相監(jiān)督，營(yíng)造一種和諧平等的相處氛圍。我國(guó)當(dāng)前政府和社會(huì)的關(guān)系雖然處于一個(gè)良好的狀態(tài)，但是社會(huì)參與度較低，因此構(gòu)建協(xié)同的管理模式對(duì)我國(guó)未來的發(fā)展更有利的。

構(gòu)建協(xié)同模型可以形成一種有序的、不斷前進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)同模型構(gòu)建的重要前提就是公民精神，國(guó)家的發(fā)展不能光依靠黨和政府的作用，公民作為重要組成部分必須及時(shí)的帶動(dòng)起來，正如“鯰魚效應(yīng)”一樣，公民就相當(dāng)于是團(tuán)隊(duì)中的鯰魚，不斷激活社會(huì)活力，積極參與到社會(huì)治理的過程當(dāng)中，將自己的意見反饋給政府，政府應(yīng)該從溝通平臺(tái)上傾聽公民的心聲，形成一種良性的溝通模式。

二、社會(huì)治理進(jìn)程中協(xié)同理論運(yùn)用的困境分析

（一）溝通渠道不暢

協(xié)同理論實(shí)現(xiàn)過程中面對(duì)的一個(gè)困難即溝通渠道不暢，上文說到政府應(yīng)該從溝通平臺(tái)上傾聽公民的心聲，但是溝通平臺(tái)的建設(shè)成為了一個(gè)問題。有的地區(qū)建設(shè)的溝通平臺(tái)只是一些“面子工程”，達(dá)不到上通下達(dá)的目的，解決問題的過程十分復(fù)雜，效率低下，久而久之，不但無法形成公民精神，還會(huì)影響公民與政府之間的關(guān)系。

（二）公民精神尚未完全形成

我國(guó)古代封建君主思想與“家天下”的思想深深影響著人們，哪怕到了現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)權(quán)力還是崇拜和畏懼思想，雖然現(xiàn)在是畏懼法律制度更多一些，但是精神思想方面的建設(shè)還有不足，人們都在努力致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種情況導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的不對(duì)等，公民精神的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)治理的法治建設(shè)。

（三）基層社會(huì)組織發(fā)育不成熟

國(guó)家開展社會(huì)治理的一個(gè)關(guān)鍵介質(zhì)就是基層組織，但是現(xiàn)實(shí)是基層組織承擔(dān)了眾多的職責(zé)，比如要負(fù)責(zé)日常的居民街道管理、還要負(fù)責(zé)治安以及調(diào)解各種關(guān)系等等，社區(qū)包括的老年人和兒童都需要基層組織管理。基層組織機(jī)構(gòu)作為國(guó)家治理體系的最基層，缺乏各種資源，資金投入也不足，負(fù)責(zé)社區(qū)的專業(yè)的法律人員也缺乏，社區(qū)居民得不到充足的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地。一般主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的都是婦女、兒童和老人等，青壯年參與的人數(shù)較少，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有關(guān)系，青壯年主要承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，這種基層社會(huì)組織工作開展情況無法為建設(shè)協(xié)同社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

三、社會(huì)治理進(jìn)程中協(xié)同理論運(yùn)用的法治路徑

（一）完善立法體制機(jī)制

為社會(huì)治理進(jìn)程中協(xié)同理論的應(yīng)用提供法制保障首先要完善立法體制，要先對(duì)原有的法規(guī)進(jìn)行清理工作，對(duì)于一些帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩的地方性法規(guī)要進(jìn)行重新修訂或者進(jìn)行廢止，多制定一些有利于社會(huì)民生的法律，要吸取之前立法中存在的錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)。在立法時(shí)可以考慮綜合效益，將有關(guān)社會(huì)領(lǐng)域的保險(xiǎn)機(jī)制、住房保障機(jī)制等上升為法律，關(guān)注到社會(huì)不同群體以及弱勢(shì)群體的利益，從人民的角度出發(fā)，多為社區(qū)基層組織提供專業(yè)的法律人才，成立社區(qū)法律角，幫助社區(qū)居民解決法律問題，提供法律咨詢業(yè)務(wù)，保障公民的合法訴求有渠道溝通，提升社區(qū)居民的公民精神，從社區(qū)組織入手推進(jìn)協(xié)同理論的實(shí)現(xiàn)。

（二）健全執(zhí)法體制機(jī)制

立法體制機(jī)制完善以后，要實(shí)施的就是執(zhí)法環(huán)節(jié)，執(zhí)法環(huán)節(jié)是公民與國(guó)家權(quán)力直接接觸的過程，要做好對(duì)執(zhí)法權(quán)力資源的調(diào)配。在執(zhí)法過程中，既要嚴(yán)肅執(zhí)法，又要熱情的為人民服務(wù)，在做到規(guī)范社會(huì)行為、遵守法律規(guī)定的前提下，踐行人本理念。要把一些政府管不好的事物主動(dòng)移交給社會(huì)組織，改變分散的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)和城市管理要求不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況，適當(dāng)縮小政府的權(quán)力，將區(qū)域內(nèi)各種法律資源整合起來重新分配，將管理力量集中在一起，社會(huì)服務(wù)集中在一起，抓住源頭問題，實(shí)現(xiàn)法制信息共享?？梢詫⑹兄行陌l(fā)達(dá)區(qū)域的多余執(zhí)法資源分配給不均衡地區(qū)，給邊緣地區(qū)的執(zhí)法人員給予資金、人才和物資方面的支持。

（三）完善監(jiān)督保障體制機(jī)制

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必定會(huì)帶來各種利益沖突，矛盾橫生，這種情況下社會(huì)治理要達(dá)到協(xié)同管理就需要政府人員提前規(guī)劃、未雨綢繆，在權(quán)衡各種利益關(guān)系與社會(huì)需求上解決矛盾?；鶎臃蓹C(jī)構(gòu)要對(duì)一般性質(zhì)的法律糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，將矛盾化解在基層，避免直接進(jìn)入法院，如果遇到情況復(fù)雜的案件，不僅要做好法律調(diào)節(jié)工作，還有有后續(xù)的跟蹤工作，確保當(dāng)事人的事件得到完全解決。政務(wù)公開是關(guān)鍵，除了要處理好法律案件，與社會(huì)民生相關(guān)的事件都應(yīng)及時(shí)接受民眾的監(jiān)督，派專人負(fù)責(zé)政府的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，及時(shí)公布信息。

（四）突出教育引導(dǎo)功能

構(gòu)建協(xié)調(diào)模型最重要的主體是廣大民眾，向公民們普及法律時(shí)要改變傳統(tǒng)的灌輸方法，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)教學(xué)，法治應(yīng)該注重的是在人們心中的感受，而不是權(quán)力的強(qiáng)制。執(zhí)法人員在普及教育時(shí)也要遵守普法規(guī)則，耐心的向民眾解釋，用具體的真實(shí)案例向民眾闡釋法律行為，利用基層社會(huì)組織向民眾進(jìn)行法律教育，潛移默化的培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)。

四、結(jié)束語

建構(gòu)社會(huì)治理協(xié)同模型不是一朝一夕可以完成的，涉及到政府、國(guó)家立法機(jī)構(gòu)以及廣大民眾等主體，需要立法機(jī)構(gòu)做好法規(guī)的清理工作，制定新的法規(guī)體系，還需要政府人員與廣大民眾直接溝通，擴(kuò)大公共服務(wù)，協(xié)同理論的最重要就是培養(yǎng)公民精神，可以從基層社會(huì)組織入手，進(jìn)行教育引導(dǎo)工作，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，主動(dòng)參與到社會(huì)治理當(dāng)中，互相監(jiān)督，形成良性循環(huán)的過程，共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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