公租房是住房保障體系中的主要供應(yīng)形式

黃秀梅

摘 要：衣食住行為人們生存于世的基本標準，住房是人類能夠穩(wěn)定生活、進取工作的基礎(chǔ)與前提，關(guān)系著社會利益與國家利益，所以人民住房難的問題是亟需解決的，并且由于國家重點推行城市化，許多鄉(xiāng)村居民紛紛進城發(fā)展，導(dǎo)致城市人口快速增長，現(xiàn)有住房標準無法滿足這些人群，所以政府推出保障性住房，解決這一類低收入人群住房困難的問題，本文就以保障性住房的供給政策和路徑進行探討和分析。

關(guān)鍵詞：保障性住房;供給政策;路徑分析

一、保障性住房

保障性住房是政府為一般憑自身力量無法購買住房的中低收入人群建立的，主要目的是為了解決人民的住房需求，維持社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展。由此可見保障性住房區(qū)別于其它住房的特點：1.保障性住房帶有國家體制，社會機制，針對人群比較特殊。2.保障性住房的目的是為了滿足低收入人群的住房需求。3.保障性住房由國家制定與供給，其價格為了滿足目的均是低于市場住房價格。

二、保障性住房供給政策

發(fā)展階段：1998年第一次有‘廉租住房概念是出現(xiàn)在國務(wù)院的一則通知里——《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，除此之外，豐富了經(jīng)濟適用房的相關(guān)規(guī)定，1999年為解決城鎮(zhèn)最低收入家庭而推出《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》進一步完善廉租住房的概念，并從最開始的“高收入人群”轉(zhuǎn)為“低收入人群”，并從公有住房，改為低收入者購買公租房，中收入人群購買經(jīng)濟適用房，而高收入人群購買此外的其他房型。

完善階段：2003年之后逐步完善廉租住房政策，并轉(zhuǎn)化市場，面向大多數(shù)人群是可以購買或租用商品房，而對于低收入人群可購買廉租住房。2004年便規(guī)定了購買經(jīng)濟適用房的對象范圍，2007年所出臺的《廉住房保障辦法》、新《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《廉租住房保障資金的管理辦法》可見住房保障制度的框架基本確立，并且落實了廉租住房的信息檔案的規(guī)范、起用多種資金渠道保障廉租住房模式的發(fā)展下去。

大致完成階段：在前幾年廉租住房成為政府首要關(guān)心的對象，不止逐漸完善廉租住房政策，還為了是住房市場能夠給廉租住房提供一個良好的生存環(huán)境，2008年政府出臺《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，一面倡導(dǎo)消費商品房，一邊大力建設(shè)保障性住房，并規(guī)定開發(fā)商應(yīng)順應(yīng)時代，轉(zhuǎn)化市場消費房型和合理提供房價。

三、保障性住房路徑分析

根據(jù)保障性住房偵政策不難看出其演變的路徑，大致分為五種體系：經(jīng)濟適用房供應(yīng)體系、廉租房供應(yīng)體系、公租房供給體系、現(xiàn)價商品房供應(yīng)體系和棚戶區(qū)改造住房體系。各個體系對應(yīng)的保障對象不一樣，而努力將供給與需求維持在小范圍波動，是政府們一直追求的目標。

經(jīng)濟決定上層建筑，而上層建筑帶動經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)最新出臺的政策，可以看見國家對于經(jīng)濟適用房開始降低重視度，轉(zhuǎn)而變?yōu)榱夥?，因此各個房地產(chǎn)也減少對經(jīng)濟適用房的投資，導(dǎo)致經(jīng)濟適用房每年都在下降，開工的面積也越來越小了。

在經(jīng)濟適用房建設(shè)比重下降的同時，作為政府的新寵保障性住房——公租房開始占據(jù)其主體地位，并且政府逐漸加大對保障性住房的規(guī)范程度，不斷出臺各種政策，法規(guī)。

主要變化路徑可同上政策劃分為三階段：經(jīng)濟適用房、經(jīng)濟適用房比重下降、廉租房占主導(dǎo)地位。

1991年推出經(jīng)濟適用房，其目的是為解決住房困難的群眾，1997-1998年，這段時期房地產(chǎn)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，為了解決中收入群體買不起房這一問題，所以推出經(jīng)濟適用房，解決中收入群眾的住房困難。這一時期是經(jīng)濟適用房占主體地位。

1998年首次提出廉租房的概念，第二年經(jīng)濟適用房就有明顯的下降趨勢，后面幾年有回暖，在2005年達到飽和點，不再上升，至此進入廉租房時代，經(jīng)濟適用房開始走下坡路。

2008年北京奧運會的展開帶動了中外投資，宣傳、以及經(jīng)濟的發(fā)展，為我國轉(zhuǎn)型提供了強有力的經(jīng)濟支撐基礎(chǔ)，而這個時候人民生活日益改善，多數(shù)群眾已經(jīng)買的起經(jīng)濟適用房了，所以這個時候國家的扶持對象從中收入群體改變?yōu)榈褪杖肴后w和最低收入群體，為了解決他們的住房需求，所以加大建設(shè)保障性住房，僅一年的時間就多處400多萬套的公租房，隨后推出的‘十二五規(guī)劃綱要可以看出國家政府重心轉(zhuǎn)為公租房，公租房已占據(jù)其主導(dǎo)地位。

四、保障性住房供給政策出現(xiàn)的問題

（一）政策不夠充分

參考國外公租房，美國因為體制和發(fā)展等原因，施行公租房較早，在1937年的時候就推出公租房的法案，隨后不斷推行制度與大力建設(shè)公租房，直到現(xiàn)在美國的公租房政策已經(jīng)相對成熟，而我國保障性住房推行時間較晚，相對經(jīng)驗不夠，所以可以適當學(xué)習(xí)美國的公租房政策，綜合我國國情完善我國保障性住房政策。

例如，雖然我國出臺許多相關(guān)保障性住房的政策，但是沒有一部嚴謹，系統(tǒng)、綜合性高的類似美國《住宅法》一類的政策，沒有完整的法律體系，使得上下級政府之間聯(lián)系容易脫節(jié)，進而導(dǎo)致執(zhí)行保障性住房的權(quán)利時，沒有上升到法律法規(guī)，知識以文件和通知發(fā)布的，比較隨便，執(zhí)行效果也相對有規(guī)范性文件，法律法規(guī)的事項而言差了許多。

（二）監(jiān)管制度不夠完善

我國公租房的推行時間較晚，陸續(xù)推出的不過一些相關(guān)的政策性規(guī)定，系統(tǒng)全面的法律保護根本沒有，這就使得保障性住房在發(fā)展的時候容易走偏，加之我國保障性住房沒有專門的機構(gòu)管理，只是分配到住建部，這就容易導(dǎo)致任務(wù)派發(fā)混亂。

（三）分配不均勻

隨著保障性住房的推廣，受用人群增多，便出現(xiàn)許多濫竽充數(shù)的人群，在07年的審核中，發(fā)現(xiàn)三十二個城市中有十八個城市，超過一半的數(shù)量廉住房住戶不符合政府規(guī)定的標準，違規(guī)住著廉租房、領(lǐng)著補貼，由此可見一紙法規(guī)能約束人們的行為，但并不能完全制約人們的行為，相應(yīng)的監(jiān)管制度需要立馬開展，并且簡化審定，核定程序。

（四）執(zhí)行不到位

政府發(fā)型住房補貼是為了解決人們的生計問題，而不是讓一些偷奸?；@空子的，在實際中，住房補貼從一個方面解決了部分人的生計，但另外一些人卻拿著住房補貼做著其它事情。而大部分的廉住房呈空缺狀態(tài)，極大的浪費了土地資源。且在抽樣調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)有一部分的廉租房不按照國家規(guī)定建設(shè)，占用保障性住房的公共資源，降低保障性住房的使用率。

結(jié)束語

在保障性住房里，時時刻刻都應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、公開等原則，確保信息的規(guī)范性，保護保障人群個體的權(quán)利，維護每個保障人群住房的平等性，在分配的時候也應(yīng)該遵循公平原則，杜絕貪污腐敗之事的發(fā)生。保障性住房的產(chǎn)生不僅體現(xiàn)一個國家國力的強盛，還體現(xiàn)了一個國家對人權(quán)平等的重視，如今保障性住房有許多問題亟待改進，但是也要在不損害保障人群享有住房權(quán)的情況下合理的修改保障性住房相關(guān)法律法規(guī)。

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