中國(guó)保障房制度現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

任曉菲+趙利志

摘要：實(shí)現(xiàn)人民住有所居一直是各屆政府惠民政策中最為關(guān)心的事情。我國(guó)保障房的建設(shè)是政府充分保障人權(quán)，提高人民住房條件和生活水平的重要體現(xiàn)。保障房建設(shè)在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和保障民生方面發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)我國(guó)保障房建設(shè)的法制化、規(guī)范化發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)。在實(shí)踐中，應(yīng)努力構(gòu)建多元化的參與主體和民主決策機(jī)制，使保障房建設(shè)的政策出臺(tái)更加科學(xué)化、民主化。

關(guān)鍵詞：保障性住房；問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0068-01

一、我國(guó)保障房建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)社會(huì)保障住房建設(shè)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：福利住房分配階段（1949-1978），住房私有化與福利分房并存（1978-1998），壓縮住房保障與取消福利分房階段（1978-2007），住房保障制度重新探索與實(shí)踐階段（2007-至今）。隨著是八屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)進(jìn)一步放開了中等城市落戶限制，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社保體系中來，使得保障性住房更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化，但在實(shí)踐中，還存在著一些問題。

（一）現(xiàn)有的保障性住房監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，存在制度失靈現(xiàn)象。

保障性住房建設(shè)需要立法保護(hù)，更需要監(jiān)督執(zhí)行貫徹。在現(xiàn)有的保障性住房建設(shè)制度中，購房對(duì)象的界定不清，使得收益群體不明。保障性住房監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，使得政府與開發(fā)商尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)中，保障性住房經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包、改變土地用途的現(xiàn)象，有時(shí)甚至?xí)蛘邎?zhí)行偏差而損失受益者利益。

（二）現(xiàn)有的住房保障無法回應(yīng)社會(huì)群體的基本住房訴求。

一項(xiàng)政策的出臺(tái)需要充分聆聽政策目標(biāo)群體的聲音，否則很容易使政策失效、失靈。保障性住房的制度性探索必須充分考慮社會(huì)民意，然而，在現(xiàn)有政策中，保障住房建設(shè)政策制定缺乏多元化的參與主體和民主決策機(jī)制。

（三）制度覆蓋面、收益群體有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

保障性住房在城市的貫徹落實(shí)中，有很大的局限性。首先，一般保障性住房的申請(qǐng)需要本市戶籍，或者擁有本市戶籍者優(yōu)先，這就限制了非本市戶籍的打工人員的享用。其次保障房建設(shè)覆蓋面、收益群體較低，我國(guó)的保障房建設(shè)需要覆蓋更多群體，使更多人住有所居。

二、我國(guó)保障房建設(shè)存在問題的原因分析

（一）現(xiàn)行的保障房建設(shè)相關(guān)法律不夠完善。

保障房建設(shè)不論是在制度設(shè)計(jì)還是實(shí)踐方面，都涉及很多領(lǐng)域。目前，我國(guó)保障房建設(shè)在法律建設(shè)發(fā)面存在許多不規(guī)范、不完善的地方。從2014年開始，我國(guó)實(shí)行公共租賃住房與廉租住房并軌運(yùn)行的制度，加強(qiáng)政策和立法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)住房者利益。但是，在保障房建設(shè)方面，我國(guó)還沒有形成一套完善的法律去規(guī)范保障房建設(shè)，界定和評(píng)判保障房的質(zhì)量以及如何設(shè)計(jì)、運(yùn)用評(píng)估機(jī)制等。

（二）我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、人文等差異顯著，政策制定較為困難。

中央的政策往往是指導(dǎo)全局而設(shè)計(jì)的，但是這種集中性的政策決策往往是立足于宏觀和整體而考慮，不可能去規(guī)范在具體執(zhí)行過程中的細(xì)節(jié)。而我國(guó)地域遼闊，各大區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、人文等差異顯著，這就決定了地方在執(zhí)行中央政策精神的實(shí)踐過程中，必須要有一定的民主決策的權(quán)利。也就是說，我國(guó)地方政府在推進(jìn)保障性住房建設(shè)的過程中，不能死板的執(zhí)行中央政策，而應(yīng)該根據(jù)具體情況加以落實(shí)。

（三）政策決策的民主參與不強(qiáng)，上下溝通不暢。

政府的各項(xiàng)政策（包括保障性住房政策）都是為了保障人民權(quán)益和惠及民生而出臺(tái)的。在政策制定和政策決策的過程中，政府應(yīng)改變以往精英決策的模式，在傳統(tǒng)決策程序的基礎(chǔ)上，加入公眾參與和評(píng)議的民主決策程序，保證上下溝通的順暢。在現(xiàn)有的政策決策機(jī)制中，公民的民主參與意識(shí)不強(qiáng)，政策決策不能很好的反映公眾需求，容易引發(fā)政策沖突和執(zhí)行偏差等問題。

三、完善我國(guó)住房保障對(duì)策

（一）盡快完善住房保障方面的法律法規(guī)，推動(dòng)住房保障法制化、規(guī)范化發(fā)展。

保障性住房的發(fā)展需要立法保護(hù)，用法律、制度規(guī)范其運(yùn)行程序，監(jiān)督其實(shí)踐過程。不僅運(yùn)行程序需要法制、制度規(guī)范，在政策決策時(shí)也要更加要注重法制化和規(guī)范化。其次，在保障性住房運(yùn)行過程中，還要注重制約和監(jiān)督機(jī)制的建立，以確保政策能夠更好的向政策目標(biāo)發(fā)展。

（二）構(gòu)建多元化的參與主體與民主決策機(jī)制。

完善我國(guó)的住房保障制度不僅僅需要立法保障和制衡監(jiān)督機(jī)制的建立，更需要構(gòu)建多元化的參與主體和民主化決策機(jī)制。在制定保障性住房制度時(shí)，應(yīng)在傳統(tǒng)的精英決策的基礎(chǔ)上加入公眾決策，疏通公眾參與政策制定的渠道，更有助于政策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，要建立和完善政府與公眾的溝通機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，這也更有助于政府職能轉(zhuǎn)變，使政府更有能力協(xié)調(diào)好各方利益，更好的推動(dòng)保障性住房建設(shè)。

（三）明確各級(jí)政府在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任，建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制。

在實(shí)踐中，保障性住房的建設(shè)需要制度化的多元民主參與機(jī)制，真正的實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)。在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要注重政府機(jī)制的建立與完善，特別是注重各級(jí)政府在保障性住房中的責(zé)任。中央政府主要在宏觀、整體的基礎(chǔ)上作出指導(dǎo)全局的政策，確保政策的方向和實(shí)質(zhì)與我國(guó)國(guó)情適應(yīng)；地方政府要在貫徹執(zhí)行中一方面落實(shí)中央政策精神，另一方面還要發(fā)揮自身的主動(dòng)性和靈活性，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)語

維護(hù)和推動(dòng)保障性住房的良性發(fā)展，是惠及千萬人民的大事。改善人民居住環(huán)境，切實(shí)保障人民的權(quán)利，是服務(wù)型政府建設(shè)的要求。保障房建設(shè)要充分利用市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制，使這兩種機(jī)制有機(jī)的結(jié)合，充分發(fā)揮政府機(jī)制建設(shè)性作用。同時(shí)，在實(shí)踐中要積極構(gòu)建多元民主參與機(jī)制，創(chuàng)新政府精英決策模式，使普通大眾也能通過合法渠道參與到政策制定中來。

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