志愿立法對高校志愿者權(quán)益保障調(diào)查

胡錦博 劉妍

〔內(nèi)容提要〕 志愿服務隨著社會精神文明建設提高而得以普及。近年來，高校作為社會青年階層縮影使得高校志愿服務團體比重增加。但志愿者服務隊伍不夠穩(wěn)定，服務運行管理機制尚未完善。本文分析了高校志愿活動中存在的問題，并有針對性的提出對策建議。

〔關鍵詞〕 志愿立法 權(quán)益保障 高校志愿

西方《全國與社區(qū)服務法案》鼓勵高校師生為社區(qū)提供志愿服務，并對此補貼學生獎學金和大學貸款。展現(xiàn)社會保障等多方協(xié)同，莫于川在《中國志愿服務立法的新探索》的舉證展現(xiàn)西方先進的志愿服務進程，具有他山之石的作用。2017年，國務院公布《志愿服務條例》，報告中提出我國志愿服務事業(yè)存在活動不規(guī)范、權(quán)益保障乏力、鼓勵機制簡陋等問題。為引導和規(guī)范志愿服務活動，推動志愿服務進程，對志愿服務的相關原則、體制改革、權(quán)益保護、促進方向等作全面規(guī)定。志愿服務在我國的現(xiàn)代化精神文明建設尤其是大學生價值觀塑造具有重要作用，為我國志愿服務的實踐提供法律保障刻不容緩。

一、大連市高校志愿服務現(xiàn)狀

大連市積極響應遼寧省志愿服務號召，加大對志愿服務指導幫助，全市志愿時長141286時，位居遼寧省第二位。2019年，大連市團委開展大連青年公益社會組織孵化培訓課程，推動學校志愿服務工作有序發(fā)展。全市14個區(qū)市縣，21所高校多以社區(qū)志愿為主，以點帶面，形成網(wǎng)狀輻射。高校內(nèi)部對學生志愿活動進行登記納入實踐學分管理，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予表彰、獎勵，積極打造郭明義等杰出志愿形象，力求在全市營建良好志愿環(huán)境。但同時也因為志愿者服務隊伍缺乏經(jīng)驗，服務運行管理機制尚未完善;側(cè)重道德鼓勵而忽略社會保護。校外，志愿活動輻射受眾容易誤解“志愿”本質(zhì)、志愿管理及保障制度無效，志愿者在志愿服務過程中權(quán)益缺乏保障，損傷活動質(zhì)量和服務積極性。

二、高校志愿活動存在的問題

（一）德育與物質(zhì)保障缺乏統(tǒng)一

1.學校多與周邊社區(qū)開展志愿合作并積極宣傳立足社會、服務大眾的志愿服務精神，力主追求高校學生在志愿活動中建立良好社會價值，從而極易忽略高校學生在志愿服務活動中應當享受的社會保障權(quán)益。精神建設和物質(zhì)保障投入不協(xié)調(diào)，加上大學生本身固有的經(jīng)濟能力薄弱與某些志愿活動造價較高之間的矛盾，這些因素對高校志愿活動開展造成阻力。

2.學校管理者注重德育功能忽略社會服務功能，在志愿活動具體實施通常由學生團體自身制定實施，志愿服務與校園評比、學生組織等形成循環(huán)鏈條的前提下，易導致部分大學生產(chǎn)生個人功利思想，利用志愿者服務過程中形成難以避免的利益轉(zhuǎn)化。大學生本身社會價值判斷不足，忽略實際在活動中不計成本，活動開展求新、求大、求出彩。這種畸形的志愿服務心理無疑對志愿活動質(zhì)量、志愿者服務價值構(gòu)建及志愿服務態(tài)度造成巨大影響。

（二）權(quán)益保障了解不足

1.志愿受眾了解不足，志愿活動由于學校限制，開展對象多為福利院、社區(qū)孤寡老人、社區(qū)衛(wèi)生等。服務對象多為缺乏對社會新興事物認知的老年人團體，對高校志愿活動難以理解。同時，開展對象對接的基層工作人員存在慣性思維，往往將高校志愿活動定義為學生實踐作業(yè)，對學生身份認知過重缺乏平等對待。這些由于認知性缺乏錯誤導致志愿活動難以開展，在言語行為中易使學生自身權(quán)益遭受損害。

2.通過對大連地區(qū)高校志愿者的抽樣調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)大學生目前對志愿服務的法律認知不足。數(shù)據(jù)顯示，僅有26.07%的志愿者持認同觀點，65.02%的同學僅對此持旁觀看法，8.91%的同學對志愿服務立法的作用不認可，這說明大多數(shù)大學生無法辨識志愿服務過程中對志愿權(quán)益和志愿立法之間的認知，或者說缺乏相關意識。在校志愿者在志愿活動中受到過損害自身權(quán)益問題占比高達34.65%，這種雙方缺乏維權(quán)意識而造成的問題極為嚴重。

三、對策建議

綜上所述，高校在開展學生志愿活動過程中，應該在遵循當?shù)夭块T對志愿活動的規(guī)章規(guī)范，保障本校學生在活動過程中的切身權(quán)益。減少學生在參與志愿活動過程中的顧慮，通過正確引領，提升自身品質(zhì)，擴大服務范圍，為學校志愿活動營建良好環(huán)境。

（一）加強對志愿服務管理培訓

學校應當在遵循志愿《志愿服務條例〈二十條〉》保護志愿者信息安全，避免泄露，鼓勵引導志愿者進行登記注冊，可以通過對參與者進行統(tǒng)一的志愿技能培訓、權(quán)益保障培訓以及志愿服務調(diào)配。一是可以對志愿者進行更加高效管理，積極應對在活動過程中可能出現(xiàn)的權(quán)益侵害問題，使志愿服務更加規(guī)范，提高志愿服務效率，擴大志愿服務帶來的社會正能量。二是有利于志愿者群體在志愿服務中權(quán)益的統(tǒng)一保障。關于對志愿者的培訓，應當依托學校及周圍實際詳細規(guī)定培訓的內(nèi)容、時間等，在具體實施時可以鼓勵學生依托自身特長和專業(yè)知識積極發(fā)揮作用，并依據(jù)本校志愿項目實際情況制定針對培訓，提高學生志愿服務意識和維權(quán)意識。通過這種方式使參與志愿服務培訓的志愿者不僅能夠通過志愿服務幫扶他人、保護自身權(quán)益，還可以提升專業(yè)知識技能。

（二）完善對志愿者的激勵制度

針對目前高校志愿者制定激勵機制的規(guī)定，將志愿服務的時間與學生的學業(yè)、評優(yōu)、就業(yè)等切身利益掛鉤進行區(qū)分，使其由評比擇優(yōu)轉(zhuǎn)化為學分、操評乃至獎學金等方面，減少價值轉(zhuǎn)化出現(xiàn)的同時，還可以適當對貧困學生予以傾斜，減少貧困學生的生活困境，把志愿時長作為公共服務記錄的標準。志愿服務組織應當依據(jù)志愿服務記錄無償、如實出具證明，逐漸使志愿服務成為高校學習生活中的重要組成部分。事實證明，這些措施的應用具有明顯受益，不僅沒有違背立法的初衷，而且通過實施鼓勵措施能夠在保障志愿服務質(zhì)量的同時，減少學生生活難題，更好致力于自身素質(zhì)的提升。

（三）加強志愿權(quán)益保障制度

1.依托《條例》第十七條第二款，高校在安排學生參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動前，應當為學生采取相應措施。在鼓勵學生回饋社會的同時，應當對活動中所能遇到的風險提供保護。

2.在志愿活動開展之前，應當對保障活動準參與者明確闡述活動具體內(nèi)容，保障志愿者關于相關活動知情權(quán)，同時在志愿活動開展過程中應當以鼓勵引導為主，不得違反規(guī)定，強迫學生參與志愿活動。

3.學校應當承擔志愿活動選擇、規(guī)劃的主要責任，依托志愿活動實際規(guī)模給予經(jīng)濟支持，避免出現(xiàn)大學生因思維不成熟和自身經(jīng)濟缺乏而導致發(fā)生的缺陷失誤。打造志愿活動項目化、規(guī)格化、精品化，學校相關部門可以通過設立長期校園服務項目，與周邊需要的社會機構(gòu)共建志愿服務基地，為學生參與志愿服務創(chuàng)造有利條件。并與合作單位進行正面溝通，保障本校學生在外志愿服務享受正當權(quán)益。

通過立法改善社會對大學生志愿者的認知觀念，明確志愿者資格、權(quán)益及義務統(tǒng)一。提倡合作方與志愿者簽訂服務保障協(xié)議，提供書面保障。建立并完善志愿服務事業(yè)的鼓勵保護措施，包括活動中的資金提供、合作組織資源、媒體宣傳報道、校園評比等鼓勵志愿服務的措施。為學生在學校開展的志愿活動過程中可能受到的權(quán)益損害提供相應的保護以及避免在活動過程中因為資金與活動規(guī)模不對等而出現(xiàn)的問題。

（作者單位：大連民族大學經(jīng)濟管理學院）

責任編輯：梁 欣