淺析縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

曾坤海

縣級(jí)公共圖書館在總分館制建設(shè)過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，本文對(duì)縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了根源探析，其目的在于從本質(zhì)上解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書館總館以及各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館能夠在總分館建設(shè)中發(fā)揮各自的作用，將基層優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)水平提上去，從而更好地滿足廣大群眾最基本的文化需求，從而推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)主義文化建設(shè)。

2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見(jiàn)》明確提出了“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源的整合和互通”的工作要求。并提出要到2020年，在全國(guó)建立起有著優(yōu)質(zhì)服務(wù)的全方位覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。這是黨推動(dòng)基層文化體制建設(shè)、改革，提供公共文化服務(wù)水平和效率的重要措施，對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)有著重要的意義。

一、縣級(jí)圖書館總管制建設(shè)模式及現(xiàn)狀分析

（一）圖書館總分館制建設(shè)模式

我國(guó)從2000年就開(kāi)始探索公共圖書館的總分館制建設(shè)，到2011年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和實(shí)踐、由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件存在較大的差異，再加上現(xiàn)行的圖書館都是多層管理體制和多元建設(shè)主體，也就決定了我國(guó)的圖書館總分館制建設(shè)要因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)歸納整理了我國(guó)圖書館比較有特色的3種建設(shè)模式。

1.松散型

這種類型的總分館模式就是在不改變?cè)械娜耸虏渴?、?cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，開(kāi)展行業(yè)合作，在不同建設(shè)主體之間建立資源共享機(jī)制。總館只是對(duì)分館的業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，給予相應(yīng)的指導(dǎo)，如文獻(xiàn)的統(tǒng)一分編，建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字資源共享，圖書的通借通還等服務(wù)，同時(shí)，分館也具有一定的獨(dú)立性。這種模式下的總館在業(yè)務(wù)上享有管理權(quán)，但是并不負(fù)責(zé)行政管理。

2.集約型

這種類型的總分館模式同松散型一樣，總館不參與人事變動(dòng)，只是負(fù)責(zé)全區(qū)域文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、分編等，為讀者服務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，而分館則專注于對(duì)讀者服務(wù)的各項(xiàng)工作，總分館之間實(shí)行通借通還，政府參與分管建設(shè)，并提供相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3.統(tǒng)一型

這種類型的總分館模式突破了一個(gè)政府對(duì)應(yīng)一個(gè)圖書館的傳統(tǒng)管理體制，對(duì)原有的行政和人事關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整和改革，具體而言，總館和分館同屬于一個(gè)建設(shè)主體，分館作為總館的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，一卡通用，資源共享。這種模式與國(guó)際接軌。

（二）縣級(jí)圖書館分館制建設(shè)存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)條件設(shè)施不足，人才欠缺

近年來(lái)，雖然國(guó)家大力幫扶縣級(jí)城市的基層公共文化服務(wù)建設(shè)，但是相比于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，仍然存在較大的差距?？h級(jí)公共圖書館的發(fā)展境遇也十分困難，大多存在圖書館的基礎(chǔ)條件差，缺乏資金流等問(wèn)題。尤其是在專業(yè)人才的配備方面，由于缺乏專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，以及圖書館工作人員的能力存在差距等，導(dǎo)致他們?cè)诳偡逐^建設(shè)中無(wú)法勝任一些培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，嚴(yán)重制約了縣級(jí)圖書館的建設(shè)進(jìn)程。

2.所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館的專業(yè)性不高

縣級(jí)公共圖書館所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館的藏書量很少，也沒(méi)有建設(shè)專門的電子閱覽室，就連館內(nèi)的管理人員也大多是年齡比較大，思想比較守舊，或者是由村里的干部去管理，由于并沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平都比較差，沒(méi)有專業(yè)的管理理論和技能作為工作支撐，就無(wú)法滿足群眾的閱讀需求，加上管理人員的薪酬比較低，工作人員的工作熱情并不是很高，這也在一定程度上制約了分管的建設(shè)與發(fā)展。

3.上下聯(lián)通機(jī)制建設(shè)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享

各級(jí)圖書館的管理模式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化級(jí)別圖書館的文化服務(wù)水平，建設(shè)主體提供的經(jīng)費(fèi)不足、不夠重視等，也會(huì)導(dǎo)致在管理、建設(shè)分館的過(guò)程中與總館管理權(quán)限脫節(jié)，縣級(jí)圖書館對(duì)基層圖書館的管理效果也不會(huì)很明顯，導(dǎo)致總館和分管之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，總館也只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行一些相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，這也加大了總分館制建設(shè)的難度。

二、縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)對(duì)策分析

（一）提升定位，對(duì)分館實(shí)行規(guī)范化管理

首先，為群眾提供公共圖書服務(wù)中心。在總分館制建設(shè)中，總館主要負(fù)責(zé)文獻(xiàn)的采購(gòu)、分編、配送與管理等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管或是農(nóng)村書屋等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者、農(nóng)民讀者等提供具體的閱讀服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館作為縣級(jí)區(qū)域內(nèi)向群眾提供圖書館服務(wù)的中心館，承擔(dān)主題的服務(wù)工作，對(duì)接縣圖書館，能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾在近距離就能夠享受到報(bào)刊、圖書的閱覽與借閱，獲取閱讀交流等一些高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的公共圖書館服務(wù)。

其次，要承上啟下。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館在做好相應(yīng)服務(wù)工作同時(shí)，也要承擔(dān)起總分館結(jié)構(gòu)的橋梁作用，承上啟下。如組織開(kāi)展分管和縣級(jí)區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)工作，服務(wù)點(diǎn)間的文獻(xiàn)資源的配送和流轉(zhuǎn)，圖書館人才的培訓(xùn)等，細(xì)化業(yè)務(wù)工作量，密切關(guān)注到服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的普遍化、便利化。這一點(diǎn)主要針對(duì)的是公共文化事業(yè)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，旨在體現(xiàn)公共文化的基層性，重點(diǎn)關(guān)注基層地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高圖書館服務(wù)的專業(yè)水平

縣級(jí)圖書館作為總館，承擔(dān)的管理職責(zé)很多，牽涉的范圍也比較廣，管理工作相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較繁雜，而隨著現(xiàn)代信息化進(jìn)程的不斷加快，管理工作逐漸智能化，加上一些數(shù)字管理設(shè)備的引入，就更加需要大量的專業(yè)管理人才和技術(shù)人才。因此，圖書館應(yīng)該加大人才培養(yǎng)力度，針對(duì)一些年齡大、老資格、觀念比較久的員工就可以采取一些安撫性政策，讓其退居二線，引入一批專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕人，強(qiáng)化圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)總分館制的建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提高縣級(jí)圖書館服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館的建設(shè)力度

通過(guò)文化惠民政策，加強(qiáng)農(nóng)村文化信息共享工程建設(shè)，使更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)進(jìn)入圖書館，享受文化服務(wù)、總分館制的模式可以實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的直接管理和調(diào)度，如總館可將館內(nèi)下架的期刊、各種品類的讀物等分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館，實(shí)現(xiàn)圖書的循環(huán)利用，促進(jìn)資源共享的進(jìn)一步生成。

三、縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)趨勢(shì)探索

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)也應(yīng)緊跟其步伐，要致力于建設(shè)數(shù)字資源共享型的“圖書館+”新模式。現(xiàn)如今，電子閱讀設(shè)備逐漸普及，這對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀是一項(xiàng)突破，人們逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字化閱讀，因此，為了更好地滿足人們的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書館總分館+互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)模式就成為必然的一項(xiàng)發(fā)展選擇。伴隨而來(lái)的，是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下對(duì)圖書館總分館人才創(chuàng)新型培養(yǎng)，縣級(jí)圖書館如何推動(dòng)“圖書館+”新模式，能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，為縣級(jí)圖書館培養(yǎng)相應(yīng)的創(chuàng)新型人才為廣大群眾做好文化服務(wù)也是必然要做的一項(xiàng)重要舉措。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，縣級(jí)圖書館的總分館制管理模式相對(duì)來(lái)說(shuō)，投入比較低，但卻是高回報(bào)的、因此，相關(guān)人員更應(yīng)該用專業(yè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待、建設(shè)圖書館總分館制建設(shè)模式，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)總分館制的建設(shè)，從而更好地滿足人民群眾在精神層面的需求。（作者單位：梅州市梅江區(qū)圖書館）