論土地資源管理與地質(zhì)環(huán)境工作的統(tǒng)籌結(jié)合

張國(guó)棟

近年來，中國(guó)發(fā)展越來越快，也正式進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的年代，由原來的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍肌⒖沙掷m(xù)性發(fā)展模式。城市發(fā)展也在這些年越來越快，城市不斷的在擴(kuò)張，來滿足人口的聚集需要的空間。在這個(gè)時(shí)代的背景下，土地資源的管理就需要與地質(zhì)環(huán)境工作相結(jié)合，從原來傳統(tǒng)的管理思維中超脫而出，利用國(guó)家發(fā)展大勢(shì)探索土地資源管理與地址環(huán)境工作的統(tǒng)籌結(jié)合。淄川區(qū)自然資源局立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境系統(tǒng)為中心，融合土地資源管理和地質(zhì)環(huán)境工作，作為相互統(tǒng)籌結(jié)合管理探索。

一、耕地、農(nóng)田規(guī)劃與保護(hù)和農(nóng)田地質(zhì)調(diào)查統(tǒng)籌結(jié)合

耕地、農(nóng)田的規(guī)劃和保護(hù)與地質(zhì)調(diào)查關(guān)系非常緊密。耕地農(nóng)田的規(guī)劃和保護(hù)及建設(shè)需要利用當(dāng)?shù)赝寥?、地質(zhì)、水文等特點(diǎn)，還有地下水的流動(dòng)分布等因素，將各種條件都非常優(yōu)越的地域劃分為耕地和農(nóng)田，并給與利用和保護(hù);另外耕地、農(nóng)田的保護(hù)可以充分發(fā)揮環(huán)境和地質(zhì)的特長(zhǎng)，在耕地建設(shè)和農(nóng)田保護(hù)中調(diào)查、清除地質(zhì)災(zāi)害隱患，合理的減少地質(zhì)和環(huán)境災(zāi)害對(duì)耕地、農(nóng)田的破壞。近年來，有關(guān)農(nóng)業(yè)的地質(zhì)調(diào)查崗位不大，僅僅有些省市有個(gè)別地區(qū)做了調(diào)查，且工作成果大部分還存留在資料庫(kù)或者地勘成果中，而且調(diào)查成果中有關(guān)耕地和農(nóng)田的資料在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的利用率還比較低。而且在國(guó)土資源系統(tǒng)中，耕地和農(nóng)田規(guī)劃工作對(duì)地區(qū)的水文、環(huán)境等調(diào)查的成果價(jià)值也出現(xiàn)認(rèn)知偏差。這些工作中的偏差和認(rèn)知，會(huì)使花費(fèi)巨資的農(nóng)田水文、環(huán)境、地質(zhì)等地質(zhì)環(huán)境工作結(jié)果被沉淀在資料庫(kù)中，不能在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和作用。所以，需要做好幾個(gè)點(diǎn)。

1、建立農(nóng)田養(yǎng)護(hù)，基本耕田建造、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作和后期農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果相互結(jié)合、互為導(dǎo)向。建立以發(fā)展目標(biāo)為農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作的工作方向，做好農(nóng)田保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、劃定，在以上基礎(chǔ)做好農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境工作，依據(jù)農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境工作結(jié)果，重新劃分農(nóng)田分類、養(yǎng)護(hù)。

2、在地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作結(jié)果下，對(duì)于實(shí)際問題，做出確實(shí)對(duì)應(yīng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提高農(nóng)田質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)田土地的元素缺失情況，有目的性的進(jìn)行改良，針對(duì)性施肥，提高農(nóng)田產(chǎn)力。

3、在調(diào)查工作結(jié)果中出現(xiàn)已污染耕田，就需要從土地資源管理層面針對(duì)污染特點(diǎn)，利用土地改良技術(shù)等手段，改良農(nóng)田土地環(huán)境和耕田土質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高或恢復(fù)農(nóng)田質(zhì)量。

4、聯(lián)合地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，對(duì)農(nóng)田土地質(zhì)量同時(shí)檢測(cè)。在地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作同時(shí)，建立調(diào)查檢測(cè)工程，定時(shí)抽檢耕田，對(duì)農(nóng)田土質(zhì)變化做到量化分析，并及時(shí)做好土質(zhì)環(huán)境和土壤的保護(hù)、養(yǎng)護(hù)工作。

二、土地資源管理、地質(zhì)環(huán)境功能等統(tǒng)籌規(guī)劃

土地資源管理規(guī)劃是對(duì)區(qū)域內(nèi)各種地形的布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃安排，考慮土地利用率和地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)，在土地資源管理規(guī)劃中充分利用環(huán)境特點(diǎn)，使區(qū)域土地劃分更加合理。

1、土地資源管理規(guī)劃需要充分考慮區(qū)域內(nèi)土地環(huán)境特點(diǎn)，并詳細(xì)做好地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，利用調(diào)查工作結(jié)果分析土地資源劃分，進(jìn)一步提高土地利用的合理性和利用率。根據(jù)農(nóng)田地質(zhì)調(diào)查結(jié)果做好農(nóng)田土地資源劃分并引導(dǎo)土地使用;根據(jù)城市用地等地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，推動(dòng)城市土地合理劃分，做好科學(xué)的空間利用。

2、做好土地資源管理規(guī)劃和地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的劃分，土地資源的管理和劃分中需要充分的參考地區(qū)地質(zhì)情況，特別是地質(zhì)災(zāi)害，需要在土地規(guī)劃過程中做好地質(zhì)災(zāi)害的防御和規(guī)避。在山東淄川區(qū)域，自然資源局在根據(jù)本地地質(zhì)特點(diǎn)，做好地區(qū)水文、環(huán)境、地質(zhì)等研究，做好區(qū)域內(nèi)的地區(qū)劃分，合理安排空間，優(yōu)化土地立體空間的布局和結(jié)構(gòu)。

3、土地資源管理規(guī)劃中充分結(jié)合地質(zhì)遺跡、地況地貌等天然資源的關(guān)系。土地資源在利用過程中，要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的天然地貌，合理開發(fā)天然景區(qū)和人工留存景區(qū)，如地質(zhì)公園和礦山公園等，協(xié)同土地資源和環(huán)境資源的開發(fā)、保護(hù)，做好土地資源管理和開發(fā)之間的關(guān)系。

三、土地地下地籍資源管理和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作的結(jié)合

土地地下空間在很多城市已經(jīng)開發(fā)和利用中，在未來，地下空間的建設(shè)和權(quán)屬是每個(gè)城市可能要面臨的一個(gè)問題，那就是地下地籍的登記。目前中國(guó)已經(jīng)有了相應(yīng)的律法來明確規(guī)定。目前國(guó)土資源信息的集群、產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)非常明確，未來國(guó)土資源信息的進(jìn)一步建設(shè)中，會(huì)集合地質(zhì)環(huán)境信息和地下地籍信息，這樣有利于國(guó)家土地的開發(fā)和利用，也滿足地質(zhì)環(huán)境、地下地籍的管理。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)用地和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查管理相結(jié)合

任何建設(shè)用的土地和該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境關(guān)系非常緊密。在選址初期階段，甚至到地下空間、管道網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)建設(shè)，都需要針對(duì)該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境等情況進(jìn)行詳細(xì)分析，在這個(gè)過程中可以使用這個(gè)地區(qū)現(xiàn)有的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作結(jié)果進(jìn)行分析，這樣可以提升效率，也能避免資源不必要的浪費(fèi)。

日常地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估需要做好嚴(yán)格監(jiān)督，在國(guó)家的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中，有相應(yīng)的規(guī)定，做好日常地質(zhì)評(píng)估，這樣用鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批、規(guī)劃、審查為窗口，強(qiáng)化日常地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，也能確保鄉(xiāng)村建設(shè)用地的地質(zhì)環(huán)境安全。

五、礦業(yè)土地環(huán)境、地質(zhì)治理和土地恢復(fù)復(fù)墾相結(jié)合

礦業(yè)的發(fā)展往往需要對(duì)地區(qū)的土地進(jìn)行破壞，而我國(guó)耕地人均面積稀少，礦業(yè)用地和農(nóng)田用地有相當(dāng)部分相互覆蓋，所以，在礦業(yè)用地開發(fā)之初，就需要利用地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的結(jié)果來處理礦區(qū)地質(zhì)的修復(fù)，礦區(qū)土地返歸耕田，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)之間的關(guān)系，達(dá)到礦區(qū)的土地開發(fā)與復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和修復(fù)的有效轉(zhuǎn)換。

土地資源管理與地質(zhì)環(huán)境工作的統(tǒng)籌結(jié)合，可以更好的讓土地資源和地質(zhì)環(huán)境工作成果流轉(zhuǎn)起來。地質(zhì)環(huán)境工作的成果可以有效使土地、地質(zhì)、農(nóng)田、建設(shè)用地高效利用，減少土地浪費(fèi)，土地資源管理在工作過程中也可以再次復(fù)盤地質(zhì)環(huán)境工作成果，讓土地資源和環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：255100山東省淄川區(qū)自然資源局）