道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法研究

孔黎莉

[摘 要]道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用和價(jià)值。在實(shí)際生活中，道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，其運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更是整個(gè)系統(tǒng)中最主要的因素。道理運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是否完善、合理，直接關(guān)系到整體運(yùn)輸體系能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章探討了道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，希望能對(duì)相關(guān)人士的研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]道路運(yùn)輸;結(jié)構(gòu)優(yōu)化;運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.160

1 前言

隨著我國(guó)對(duì)內(nèi)改革的進(jìn)一步深化，在道路交通運(yùn)輸方面的改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，優(yōu)化、調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)改革的主線。因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸是一個(gè)為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品與服務(wù)的行業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。隨著我國(guó)電子商務(wù)的快速發(fā)展，物流運(yùn)輸企業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。但目前的道路運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)很不合理，很多公路運(yùn)輸企業(yè)存在著車輛非法改裝、超限超載運(yùn)輸以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景分析

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)指出要優(yōu)化、調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的改革，提高公路交通運(yùn)輸?shù)男剩{(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，改善汽車運(yùn)輸技術(shù)落后及運(yùn)力分布不合理的局面。截至2011年，我國(guó)初步建成了覆蓋全國(guó)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。自公路網(wǎng)絡(luò)形成時(shí)起，我國(guó)就成為全世界運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：2008年，我國(guó)公路貨運(yùn)量占比為47.1%，同時(shí)，鐵路運(yùn)輸占比約為20%，而到了2017年，公路貨運(yùn)量占比已經(jīng)上升到了78%，而鐵路貨運(yùn)量占比卻下降到7.8%。十年的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，鐵路運(yùn)貨量由2008年的33億噸增長(zhǎng)到2017年的36.9億噸，增張了11%。但公路貨運(yùn)量卻增加了近1倍，漲幅高達(dá)91%。此外，交通運(yùn)輸行業(yè)還是能耗大戶和排放大戶，特別是公路貨運(yùn)車輛中的中重型的柴油貨車，其尾氣排放是當(dāng)前大氣污染主要的源頭之一。

據(jù)《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2018）》顯示，2017年，我國(guó)柴油貨車的保有量?jī)H占全國(guó)汽車保有量的7.8%，但在氮氧化物的排放方面占比卻高達(dá)57.3%，顆粒物的排放占比為77.8%，而鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放在同等情況下，僅為公路的七分之一和十三分之一。因此，自黨的十八大以來(lái)，在綠色發(fā)展理念及人與自然和諧共生理念下，國(guó)家提出要進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸量，減少公路運(yùn)輸量。這“一增一減”政策體現(xiàn)了交通運(yùn)輸也向著更加專業(yè)化的目標(biāo)協(xié)同發(fā)展，對(duì)于緩解道路運(yùn)輸壓力，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的環(huán)保目標(biāo)具有十分重要的意義。

自2017年開(kāi)始，我國(guó)交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部等國(guó)家相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列的政策，嚴(yán)控公路超載運(yùn)輸，擴(kuò)大港口集疏運(yùn)改為鐵路、水路等運(yùn)輸范圍。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。同年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳再次印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。并決定自2019年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動(dòng)。

3 道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法

3.1 構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺(tái)

2015年，國(guó)務(wù)院正式推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，要想優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)該借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，構(gòu)建集約高效的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)物流相關(guān)信息的互聯(lián)互通。在實(shí)際操作中，可以借助國(guó)家交通運(yùn)輸部門的物流公共信息平臺(tái)作為基礎(chǔ)，聯(lián)合地方政府、企業(yè)以及社會(huì)各方面基礎(chǔ)與專用信息，推動(dòng)國(guó)家物流大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航以及郵政等運(yùn)輸行業(yè)之間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外物流行業(yè)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)全球物流信息的互通互聯(lián)，并加強(qiáng)物流信息的保護(hù)，以此促進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，還要鼓勵(lì)我國(guó)平臺(tái)型物流企業(yè)之間的聯(lián)盟發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源的整合，促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)線上線下物流相關(guān)行業(yè)的整合，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展，提高資源的利用率，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。

3.2 推進(jìn)鐵路路網(wǎng)與貨場(chǎng)的改造

當(dāng)前，要想推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，推進(jìn)我國(guó)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康、和諧發(fā)展，還必須推進(jìn)鐵路路網(wǎng)與貨場(chǎng)的改造。當(dāng)前，我國(guó)鐵路路網(wǎng)雖然已經(jīng)初步完成全國(guó)的覆蓋，但鐵路在長(zhǎng)途運(yùn)輸方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，在城市內(nèi)部及廣大農(nóng)村區(qū)域運(yùn)力仍然比較匱乏。此外，鐵路運(yùn)輸在貨場(chǎng)方面較為落后，無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際需求。為此，必須加快干線鐵路的建設(shè)與改造，提高現(xiàn)有鐵路的綜合利用率，并加快貨運(yùn)鐵路專線的建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)大宗貨物鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的完善，使其實(shí)際接入比例能夠達(dá)到80%以上。同時(shí)，加快對(duì)鐵路運(yùn)輸貨場(chǎng)的改造擴(kuò)建，使其能夠滿足我國(guó)大宗貨物運(yùn)輸?shù)男枨?。此外，還必須規(guī)范鐵路運(yùn)輸專線的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸部門的“降本增效”。

3.3 加快公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型

雖然我國(guó)已經(jīng)強(qiáng)調(diào)“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”，但公路運(yùn)輸仍然占據(jù)道路運(yùn)輸?shù)闹匾匚唬貏e是城市內(nèi)部的短途運(yùn)輸以及農(nóng)村地區(qū)的貨物運(yùn)輸，都離不開(kāi)公路貨運(yùn)。因此，在新時(shí)期，要想推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須加快公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型。在實(shí)際操作中，首先嚴(yán)格治理公路貨運(yùn)車輛超限超載的問(wèn)題，同時(shí)大力推及貨運(yùn)車型的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)淘汰老舊車輛，特別是柴油機(jī)車。同時(shí)，公路貨運(yùn)企業(yè)還應(yīng)該借助新能源車輛的便利通行政策，擴(kuò)大新能源汽車的應(yīng)用，并深挖運(yùn)輸潛力，朝著農(nóng)村地區(qū)貨運(yùn)前行，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)公路貨運(yùn)系統(tǒng)的穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)的綠色發(fā)展。

3.4 提高綜合運(yùn)輸組織化的水平

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸行業(yè)實(shí)踐分析，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)一體化組織，能有效優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)資源的利用效率。但目前我國(guó)在這些方面還比較落后?；诖耍覈?guó)應(yīng)加大海陸空三方聯(lián)合，積極為道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供最便利的條件，從而逐漸完善區(qū)域之間配送的渠道，完善產(chǎn)業(yè)鏈條的接口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間的互通互聯(lián)，引導(dǎo)企業(yè)積極建立合作互贏的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)運(yùn)輸鏈條的完善，最大限度上提升道路運(yùn)輸?shù)男?，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 結(jié)論

綜上所述，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，且占據(jù)著越來(lái)越重要的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的影響。在綠色發(fā)展理念下，我國(guó)的道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，占據(jù)道路運(yùn)輸主要地位的公路運(yùn)輸方式，已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際的需求，在“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”的政策下，積極探索道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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