村規(guī)民約的村治作用研究

摘 要：云南省宜良縣致力于創(chuàng)建省文明縣以來，從村規(guī)民約入手，將村規(guī)民約的各個環(huán)節(jié)貫徹到實處，在矛盾糾紛調(diào)解、衛(wèi)生環(huán)境治理、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮著良好的效果。宜良縣在村規(guī)民約的制定宣傳及運行方面，通過各部門協(xié)同共治廣泛宣傳，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，帶動全縣發(fā)展，文化不斷“濡化”的形式更是從娃娃抓起，使得村規(guī)民約對村民行為起到了很好的規(guī)范作用，給縣城及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊都帶來了長足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宜良縣;村規(guī)民約;協(xié)同共治

一、村規(guī)民約在村莊治理中的作用

（一）矛盾糾紛調(diào)解

以宜良縣狗街鎮(zhèn)高古馬村為例，其村規(guī)民約中關(guān)于糾紛調(diào)解的規(guī)定主要涉及以下幾個方面：土地、果木糾紛;贍養(yǎng)糾紛;鄰里關(guān)系糾紛;路溝渠設(shè)施管理;保護生態(tài)，護林防火管理等規(guī)定。除此之外，宜良縣針對矛盾糾紛機制，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，成立了“十大行業(yè)調(diào)解委員會”。據(jù)此，高古馬村響應(yīng)上級要求，依據(jù)村規(guī)民約以“公平、公正、互諒、互讓”為原則設(shè)置了矛盾糾紛受理點，發(fā)揮了巨大作用。如以下案件實例，2016年8月10日，宜良縣狗街鎮(zhèn)馬軍居委會下馬軍村村民王某某外出收購廢舊物品，突遇大雨，王某某到正在修建的東繞城高速公路施工段下避雨，避雨上方建筑工地垮塌，致王某死亡。狗街鎮(zhèn)政府接報后，迅速安排鎮(zhèn)調(diào)委會趕到現(xiàn)場主持調(diào)解相關(guān)事宜。調(diào)解中，死者兒子情緒十分激動，提出20萬元賠償要求。東繞城高速公路施工方認(rèn)為純屬意外事故，死者應(yīng)該意識到存在安全隱患，況且工地周圍安放了危險提示，施工方?jīng)]有責(zé)任，但可以給予1萬元以下的人道主義經(jīng)濟補償。由于雙方意見差距太大，工作人員向死者家屬宣傳解釋《最高人民法院關(guān)于審理人身損害償案件適用法律若干問題的解釋》和《民法通則》有關(guān)規(guī)定，明確告知死者家屬的要求不合理，也不合法，苦口婆心地進行勸說，促成死者家屬要求降到10萬。調(diào)委會成員與社區(qū)干部緊密配合，一鼓作氣對死者家屬進行說服疏導(dǎo)，最終促使死者家屬同意在10萬元以內(nèi)解決。經(jīng)與施工方反復(fù)協(xié)調(diào)，達成由施工方補償死者家屬6萬元調(diào)解協(xié)議，一起非常棘手的人命糾紛得以平息。宜良縣及其下轄村莊認(rèn)真貫徹執(zhí)行村規(guī)民約的規(guī)定，把調(diào)解矛盾糾紛落到實處，使99%以上的矛盾糾紛在一線得到化解。

（二）衛(wèi)生環(huán)境治理

宜良縣于2011年獲昆明市首批文明縣，經(jīng)過三年努力創(chuàng)建成云南省文明縣，陳家渡、高古馬兩個村獲得了國家級文明村榮譽稱號，2018年評出7家縣級文明單位及22個文明村。

環(huán)境是一個村莊的“面子”，在縣級政府的帶領(lǐng)下，各村都作出了不懈的努力，以全國文明村高古馬村為例，村莊環(huán)境全然一新，村規(guī)民約在其中就起了決定性的作用。村規(guī)民約中對環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)規(guī)定涉及方方面面，并且對違反規(guī)定的處罰措施也羅列的一清二楚。在村子里的展架上，設(shè)置了清晰可見的農(nóng)村住宅建設(shè)審批流程圖、禁止私搭亂建的管理規(guī)定及職責(zé)、建房規(guī)定、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度及高古馬村環(huán)境衛(wèi)生綜合管理責(zé)任區(qū)公約，這些規(guī)定里面大到“一戶一宅”政策，小到對衛(wèi)生間化糞池必須達標(biāo)，房屋建造必須統(tǒng)一白漆顏色等都做了詳細(xì)的要求。為良好的貫徹“門前四包”責(zé)任制度，各家各戶門前都掛有宜良縣人民政府“爭創(chuàng)十星級文明戶”，同時將結(jié)果在文明戶評比公示欄里公布。高古馬村落實門前三包責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組“門前四包衛(wèi)生責(zé)任牌”評比“最清潔”字樣，也將評比結(jié)果在衛(wèi)生清潔戶評比公示欄里公布。宜良縣重視環(huán)境村規(guī)制定、完善環(huán)境治理制度、嚴(yán)格村莊環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)行機制，積極發(fā)揮村規(guī)民約在維護村莊環(huán)境中的積極作用，實現(xiàn)了省級文明縣及國家文明村的創(chuàng)建，讓農(nóng)村環(huán)境整潔一新。

（三）移風(fēng)易俗

宜良縣為響應(yīng)國家政策，積極倡導(dǎo)“新事新辦，喪事從簡”的社會主義新風(fēng)尚，要求村民婚事新辦喪事簡辦，其他喜慶事不辦，控制人情來往，杜絕巧立名目，手里斂財?shù)仍黾尤罕娯?fù)擔(dān)。通過老年協(xié)會、紅白理事會等社會組織以“喪事簡辦”為重點，引導(dǎo)簡化治喪儀式，縮短治喪時間，從根源上消除喪事大操大辦和擾民現(xiàn)象。

通過對宜良縣高古馬村的走訪調(diào)查，高古馬村以前存在互相攀比，人去世后進行土葬等陳規(guī)陋習(xí)，近幾年通過對村規(guī)民約的修訂及貫徹執(zhí)行，高古馬村在移風(fēng)易俗方面取得了良好的成效，一般主事家庭會把婚喪嫁娶在一天內(nèi)完成，且只宴請相熟的人，把宴席控制在20桌以內(nèi)，每桌不得多于8個菜。不得裝棺土葬，一律火化后將骨灰入公墓，以此節(jié)約了很大成本。與此同時倡導(dǎo)“孝”，提倡厚養(yǎng)薄葬，樹立了良好的民風(fēng)村風(fēng)，除此之外還大理提倡互諒互讓，開展比學(xué)趕幫超活動，改陋習(xí)，樹新風(fēng)，爭做“好兒女、好兒媳、好婆婆”，正做“文明家庭”，弘揚勤勞節(jié)儉、一家有難全村幫的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和社會穩(wěn)定。

二、村規(guī)民約作用的方式

（一）各部門協(xié)同共治

村規(guī)民約形成過程是基層政府與村委會、村民的協(xié)同共治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在村規(guī)民約建設(shè)過程中，政府的科學(xué)指導(dǎo)、村委會的有效組織、村民的積極參與是發(fā)揮基層政府與村委會、村民多元主體作用、實現(xiàn)協(xié)同共治的重要體現(xiàn)。對于各種宣傳活動，由宜良縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織，縣文明辦、共青團宜良縣委、縣教育局等相關(guān)部門積極參與，親自層層把關(guān)，保證了各活動方案的有效性和完整性。如今宜良縣開展的村規(guī)民約進課堂，知識競賽等學(xué)習(xí)活動，已納入文明村鎮(zhèn)考評體系，融入“文明縣城”創(chuàng)建當(dāng)中。政府官員參與，介紹村規(guī)民約學(xué)習(xí)活動，有的官員在大會上脫稿大談村規(guī)民約在小學(xué)生方面的落實活動，大力贊揚某些村莊起到的表率作用。要想創(chuàng)建全國文明城市，就必須要創(chuàng)建好所屬的每個縣、鎮(zhèn)的“文明縣城”，以小球帶動大球。政府各部門宣傳推廣，各部門共同合作，村民們鼎力配合，真正使村規(guī)民約起到教育和約束作用。

（二）“濡化”形式代代相傳

在文化人類學(xué)家看來文章“濡化”是部分有意識、部分無意識的學(xué)習(xí)過程文章靠老一代指示、引導(dǎo)并強迫年輕一代接受傳統(tǒng)的思想觀念和行為方式。它主要是以獎勵或鼓勵為基本手段文章教育每一代人不僅重復(fù)前一代的行為文章而且獎勵與自己濡化過程相適應(yīng)的行為文章并懲罰至少是不獎勵與自身濡化過程不相適應(yīng)的行為。

文化代代相傳的這種傳承，例如宜良縣村規(guī)民約進課堂的形式，部分的是通過“濡化”的過程來實現(xiàn)的，村規(guī)民約的形式最早起源于傳統(tǒng)的宗族法規(guī)，家族長輩會遵照家法要求下一輩子孫的言行，并讓子孫牢記家法，若有違反會有相應(yīng)的懲罰措施，長者將宗族法規(guī)毫無保留、毫無變更的全部傳給下一代，直到不斷完善演變成今天的村規(guī)民約，村規(guī)民約的基本形式及道德教化導(dǎo)向作為人們遵守的準(zhǔn)則一直存在于中國的鄉(xiāng)土社會中，代代相傳，就是不斷濡化的結(jié)果。在這一群體中，年長者或德高望重之人起到了耳提面命的作用，將村規(guī)民約通過各種方式傳給下一代，由老到小，單向傳遞。云南省宜良縣則一改這種傳遞方式，創(chuàng)新的做出由小到大的反向傳遞，或者說是雙向傳遞，取得了一定的成就。

三、推進村規(guī)民約作用發(fā)揮的策略

（一）明晰政府及基層領(lǐng)導(dǎo)作用是村規(guī)民約發(fā)展的前提條件

在村規(guī)民約制定過程中，政府要明確自身地位，做好引導(dǎo)作用，不可包攬一切，不能越俎代庖，更不能代替其行使其權(quán)利。村規(guī)民約的一大特色就是村民自治，是指村內(nèi)民主商議，制定屬于自己的行為規(guī)范。政府的過度干預(yù)必然會使地方政治色彩濃厚，農(nóng)村自治空有其名，更是與國家法律法規(guī)的規(guī)定相違背。

（二）結(jié)合村域?qū)嶋H是村規(guī)民約發(fā)展的重中之重

村規(guī)民約的生命力在其鄉(xiāng)土性，與地域、信仰、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等息息相關(guān)，根據(jù)村域?qū)嶋H制定出的村規(guī)民約往往能獲得較高的認(rèn)可度，較強的自覺遵守性。在個別帶有風(fēng)俗特性的案例治理中，因為對其風(fēng)俗地域及村民的熟悉和了解，村規(guī)民約往往發(fā)揮出比國家法律更有力的作用。

（三）做好宣傳是村規(guī)民約發(fā)揮效用的重要保障

一是監(jiān)督村規(guī)民約規(guī)范執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)人大及相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)行政村用民主與法治的觀念依法治村。二是成立村規(guī)民約宣傳工作小組，負(fù)責(zé)把村規(guī)民約編制成簡潔、易記、易懂的宣傳材料文章著力推進宣傳工作。三是展開廣泛深入的宣傳。利用“村村通”廣播電視、宣傳手冊、知識講座、知識競賽、文化墻、歌謠歌舞等形式多樣的方法文章以及適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)激勵措施推廣村規(guī)民約。四是廣推“小手拉大手文章村規(guī)民約大家學(xué)”活動。結(jié)合各村實際把村規(guī)民約制成圖文并茂的學(xué)生宣傳畫冊和試卷文章讓學(xué)生帶回家與家長共同完成文章組織知識競答比賽文章并設(shè)置相應(yīng)的獎項。

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作者簡介：王瑤（1995.10- ），女，碩士研究生，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：基層治理。