加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

崔曉東

摘 ?要：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是破解新時(shí)代中國特色社會(huì)主義主要矛盾的根本途徑。面對(duì)即將到來的“十四五”時(shí)期，蚌埠既面臨安徽省內(nèi)激烈的區(qū)域競爭，又擔(dān)負(fù)著建設(shè)“兩個(gè)中心”的重任，必須加快建設(shè)符合現(xiàn)代化要求的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以科技創(chuàng)新為引擎，以園區(qū)建設(shè)為載體，以優(yōu)化環(huán)境為保障，加速構(gòu)建支撐蚌埠高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)鍵詞：蚌埠;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127?????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?????????文章編號(hào)：1671-9255（2020）01-0001-04

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在新常態(tài)下，需要新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力?！辟|(zhì)量第一、效益優(yōu)先是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本原則，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，推進(jìn)三大變革的目的是提高全要素生產(chǎn)率，根本路徑是建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)濟(jì)體制。簡而言之，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是與現(xiàn)代化目標(biāo)和結(jié)果相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制。^[1]

根據(jù)馬克思主義唯物史觀，人類社會(huì)的基本矛盾是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，是社會(huì)形態(tài)更替的根本動(dòng)力。其中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是更為根本的矛盾。人們?cè)谶M(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生兩個(gè)方面的關(guān)系：一個(gè)是人與自然的關(guān)系，表現(xiàn)為生產(chǎn)力，是生產(chǎn)的自然屬性;另一方面是人與人之間的關(guān)系，表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系，是生產(chǎn)的社會(huì)屬性。^[2]生產(chǎn)力是人們進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的能力，物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心部分。物質(zhì)資料生產(chǎn)必須依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要依靠增加資本和勞動(dòng)力的投入以及提高全要素生產(chǎn)率三個(gè)要素。因此，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)生產(chǎn)力現(xiàn)代化的根本途徑。生產(chǎn)關(guān)系是人們?cè)谏a(chǎn)過程中形成的相互關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制融入基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化的根本途徑。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)濟(jì)體制為主要內(nèi)容，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、蚌埠構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制約因素

隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速的換擋，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的平臺(tái)與載體。“十二五”以來，蚌埠經(jīng)濟(jì)增速始終高于全省平均水平。截至2018年末，蚌埠經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)1714.66億元，居全省第7位，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，蚌埠的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求相比，仍有不相適應(yīng)的地方。

（一）骨干企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)層次不高

2018年，蚌埠人均GDP為7656美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.1—44.5—43.4，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為42.6—21.9—35.5，城鎮(zhèn)化率57.22%。^①根據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論，蚌埠正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。制造業(yè)居工業(yè)的主導(dǎo)地位，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在制造業(yè)。2018年，蚌埠第二產(chǎn)業(yè)增加值為762.3億元，居全省第6位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1107戶，大中型企業(yè)67家，大中型企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重為28.6%，大中型企業(yè)數(shù)量偏少、對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。2018年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、煙草制品業(yè)等傳統(tǒng)加工制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為44.3%，傳統(tǒng)加工業(yè)仍占據(jù)較大比重;蚌埠高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為269家，居全省第5位，但是與合肥2111家和蕪湖700家差距較大;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為34.5%，居全省第五位，但尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈，中間產(chǎn)品和配套產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品少，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

（二）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足

2018年，蚌埠研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長，增速為24.1%，總量達(dá)46億元，居全省第4位;研發(fā)強(qiáng)度為2.68%，較上年提高0.29個(gè)百分點(diǎn)，居全省第3位。蚌埠在創(chuàng)新投入上持續(xù)增加，但創(chuàng)新競爭力有待提高。一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)不合理。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部支出為33.2億元，按活動(dòng)類型分：應(yīng)用研究支出為7115萬元，試驗(yàn)發(fā)展支出為32.5億元，企業(yè)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上投入不足，主要通過購買專利的所有權(quán)或使用權(quán)來生產(chǎn)產(chǎn)品，缺乏自主研發(fā)能力，在技術(shù)上處于跟跑狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)無法做大做強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的外部支出為9440萬元，對(duì)研究機(jī)構(gòu)的支出774萬元，對(duì)大學(xué)的支出1670萬元，對(duì)企業(yè)的支出為5606萬元，表明企業(yè)與科研院所、高校的聯(lián)系不夠緊密，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研合作模式尚未形成主流，產(chǎn)學(xué)研融合有待提高。二是科研產(chǎn)出偏少。2018年，蚌埠的研發(fā)經(jīng)費(fèi)是合肥的17.9%、蕪湖的46.7%。而同期蚌埠的發(fā)明專利授權(quán)量為659件，居全省第6位，相當(dāng)于合肥的11.8%，蕪湖的23.4%。相對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，科技產(chǎn)出偏少。三是新產(chǎn)品市場規(guī)模偏小。2018年，蚌埠規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)442家，居全省第6位。蚌埠新產(chǎn)品銷售收入354.1億元，居全省第7位，而滁州新產(chǎn)品銷售已突破千億，達(dá)1039.3億元，同屬皖北地區(qū)的阜陽新產(chǎn)品銷售收入也已達(dá)452.3億元;蚌埠新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重為15.7%，在全省排名較后。

（三）要素供應(yīng)偏緊，制約民企發(fā)展

2018年，蚌埠民營經(jīng)濟(jì)市場主體已突破20萬戶，其中，民營企業(yè)總數(shù)超過4萬家，個(gè)體工商戶突破16萬戶;實(shí)現(xiàn)增加值約為1061.87億元，占全市GDP的比重超過61.93%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)約8萬人，其中80%的新增就業(yè)人員在民營中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。^[3]民營經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)蚌埠經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，但民營企業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻的形勢：受到去產(chǎn)能、去杠桿以及環(huán)境保護(hù)約束加大的疊加影響，勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)成本不斷上升，經(jīng)營壓力顯著增大。2018年末，蚌埠市相繼出臺(tái)“降成本新16條”、“民營經(jīng)濟(jì)35條”等政策措施，積極幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。至2019年底，全市普惠型小微企業(yè)貸款比年初增加29.31億元，完成年度計(jì)劃的112.73%。融資難的問題有所緩解，融資慢、融資貴的情況依然存在。民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)在融資上具有額度小、頻次高、時(shí)間短、周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險(xiǎn)、解決信息不對(duì)稱的問題，要對(duì)貸款申請(qǐng)人的誠信狀況、經(jīng)營情況、發(fā)展前景、還款來源等進(jìn)行綜合考察分析。有的商業(yè)銀行把小微貸款的審批權(quán)全部集中到省分行，造成貸款審批程序冗長。民營企業(yè)主要通過抵押廠房、土地、住宅等方式獲得貸款，但中小企業(yè)可供抵押的不動(dòng)產(chǎn)較少;抵押不足，就需要通過擔(dān)保增信，企業(yè)除了繳納資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)外，還要支付擔(dān)保費(fèi)、提供反擔(dān)保物以及保證金，從而進(jìn)一步抬高了企業(yè)的融資成本。

三、蚌埠構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路徑

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的布局之年，蚌埠應(yīng)搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化國家戰(zhàn)略等政策交匯疊加的機(jī)遇，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷提升城市綜合競爭力，為把蚌埠建成“兩個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，順應(yīng)科技變革新趨勢

近年來，蚌埠為順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的基礎(chǔ)上，更加聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施硅基和生物基新材料產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加速打造在全國具有影響力的“創(chuàng)新之城·材料之都”。目前，硅基新材料產(chǎn)業(yè)以蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院為龍頭，建立新型顯示、先進(jìn)光伏、特種玻璃制造和泛石英材料等為代表的“三鏈一群”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元，增長22%;生物基新材料產(chǎn)業(yè)以安徽豐原集團(tuán)為龍頭，形成聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、呋喃聚酯、生物基高性能工程塑料和生物質(zhì)熱塑復(fù)合材料等為代表的“三聚兩塑”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，增長23%。^[4]蚌埠作為國家生態(tài)文明示范區(qū)，其硅基和生物基新材料產(chǎn)業(yè)秉承綠色發(fā)展理念，符合節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。因此，要加速推動(dòng)硅基和生物基新材料產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所確立的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，強(qiáng)化補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作。二是抓住長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，深度對(duì)接合肥都市圈和南京都市圈，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的上下游及其配套協(xié)作，主動(dòng)接受兩大都市圈的輻射帶動(dòng)，積極融入其產(chǎn)業(yè)體系。三是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)的支持，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行梳理，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。

（二）以科技創(chuàng)新為引擎，加速培育壯大新動(dòng)能

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力引擎，是提升全要素生產(chǎn)率的根本途徑。一是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的周期不斷縮短，為加速科技成果轉(zhuǎn)化，須促進(jìn)企業(yè)與科研院所、高校在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究領(lǐng)域開展合作，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)、高校、科研院所為核心要素，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)、非營利性組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對(duì)接，將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。^[5]二是構(gòu)建多元化投入機(jī)制。針對(duì)蚌埠研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展不平衡的狀況，政府應(yīng)適當(dāng)增加基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的財(cái)政投入，側(cè)重解決企業(yè)科技創(chuàng)新市場失靈問題。加速職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)科技成果更加面向市場需求，激活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本市場。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，在增值稅和所得稅上給予一定的稅收優(yōu)惠;優(yōu)化扶持方式，強(qiáng)化政府對(duì)科技型企業(yè)在初創(chuàng)期和成長期的支持力度，改變主要扶持處于成熟期企業(yè)的做法;設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，通過基金的放大功能吸引社會(huì)資本進(jìn)入，主要投向科技成果產(chǎn)業(yè)化及科技型企業(yè)孵化;吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)等投資機(jī)構(gòu)在蚌埠開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，搭建資本與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接平臺(tái)。三是加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌全市科技人才計(jì)劃，梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，做到人才引進(jìn)更加精準(zhǔn)。樹立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)相關(guān)單位及人員評(píng)價(jià)、政策資金支持的重要依據(jù)。發(fā)揮蚌埠職教園區(qū)資源共享的優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)教融合與校企深度合作，打造一批高水平的實(shí)訓(xùn)基地，大力實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，不斷提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。

（三）以園區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)筑集聚發(fā)展新優(yōu)勢

開發(fā)區(qū)是蚌埠實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。2018年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，按照“一縣一區(qū)”的原則，蚌埠原有的8家開發(fā)區(qū)整合成6家，即1家國家級(jí)開發(fā)區(qū)和5 家省級(jí)開發(fā)區(qū)。作為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)載體，整合后的開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的要求更為迫切。因此，必須加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)升級(jí)：一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)道路、水電、燃?xì)?、供暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全部開通管道天然氣。為了加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，還要加快建設(shè)專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施，如專業(yè)化的倉儲(chǔ)物流中心、垃圾處理與回收中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，以實(shí)現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)運(yùn)營成本的目的，形成開發(fā)區(qū)差異化競爭優(yōu)勢。二是促進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用。借鑒浙江畝均論英雄改革的經(jīng)驗(yàn)，把畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出等作為評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量效益的重要指標(biāo)。政府根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來實(shí)施資源要素差異化政策，促進(jìn)資源要素從低效產(chǎn)業(yè)向高效產(chǎn)業(yè)的集中。2018年，蚌埠6個(gè)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積87482畝，各開發(fā)區(qū)提報(bào)2018年實(shí)際繳稅納稅人1.3萬戶（含個(gè)體工商戶、自然人），入庫稅收63億元，畝均稅收7.20萬元。^[6]而浙江全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收為28萬元。與之相比，蚌埠企業(yè)畝均效益還有較大差距，應(yīng)盡快結(jié)合實(shí)際，制定畝均效益考核辦法，給予企業(yè)正向激勵(lì)和反向倒逼，助推企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)開發(fā)區(qū)騰籠換鳥。三是強(qiáng)化產(chǎn)城融合。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，促進(jìn)開發(fā)區(qū)由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的發(fā)展方向，在布局工業(yè)發(fā)展空間時(shí)，要配套商業(yè)、居住和服務(wù)業(yè)用地，優(yōu)化工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民小區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，逐步建立起職住平衡的功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)的有機(jī)融合。

（四）以優(yōu)化環(huán)境為保障，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力

2020年，安徽省印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動(dòng)方案升級(jí)版》，在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、獲得信貸等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的提升行動(dòng)。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境既是蚌埠應(yīng)對(duì)區(qū)域競爭的有效措施，也是其自我加壓、彎道超越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是降低企業(yè)融資成本。針對(duì)融資難、融資貴等問題，擴(kuò)大市級(jí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，將政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的費(fèi)率降至1%以下;繼續(xù)推行稅融通，對(duì)于征信記錄良好的企業(yè)實(shí)施信用增信融資，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施差異化、針對(duì)性定價(jià)策略;進(jìn)一步提升審貸獲貸率，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績效與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。二是降低制度交易成本，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期涉及的開辦、運(yùn)營、注銷等環(huán)節(jié)，建成全流程企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票及稅控設(shè)備、銀行開戶、社保登記、住房公積金開戶“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”，最大限度減時(shí)限、減材料、減成本、減跑動(dòng)。^[7]三是降低資源要素成本，推動(dòng)工業(yè)用電大戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商電價(jià)，探索開發(fā)區(qū)作為購電主體直接參加電力市場交易;協(xié)調(diào)燃?xì)夤緦?duì)工業(yè)用戶實(shí)行“階梯氣價(jià)”，對(duì)煤改氣工業(yè)用戶實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。

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Speeding up the Construction of a Modern Economic System Supporting High-quality Development： A Case Study

on Bengbu City， Anhui Province

CUI Xiao-dong

（Teaching and Research Department of Basic Theory of Marxism， Party School of the CPC Bengbu Municipal Committee， Bengbu 233040， China）

Abstract：?Building a modern economic system is the fundamental way to resolve the main contradictions of Socialism with Chinese characteristics in the new era. As the "14th five-year plan" period is coming， Bengbu not only faces the fierce competition with other cities and areas in Anhui Province， but also shoulders the task of building "Two Centers". It?must speed up the construction of industrial system and economic system in line with the requirements of modernization， so as to accelerate the construction of a modern economic system supporting Bengbus high-quality development， which can be realized via industrial development， science and technology innovation， industrial park construction and business environment optimization.

Key Words：Bengbu; high-quality development; modern economic system; industrial development