高校學(xué)生違紀(jì)聽證程序設(shè)計研究

成澎

摘 要：黨的十八大以來，黨中央重視高校培育和踐行社會主義核心價值觀。在處理高校學(xué)生違紀(jì)時理應(yīng)體現(xiàn)“自由、平等、公正、法治”價值追求。我國近幾年隨著法制觀念深入和高校對違紀(jì)學(xué)生處理重視，聽證也進(jìn)入視線。在聽證基本原則、聽證機構(gòu)組成、聽證范圍設(shè)計上樹立自由、平等、公正、法治理念。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價值觀;聽證程序;公正;法治

一、構(gòu)建高校違紀(jì)聽證程序是社會主義核心價值觀的必然要求

在大學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀過程中，一個重要的路徑就是實踐，讓大學(xué)生感覺到社會主義核心價值觀不是空洞的理論而是身邊的事，能夠在校園里接觸到的價值觀。高校在學(xué)生違紀(jì)處理的過程中能夠體現(xiàn)自由、平等、公正、法治理念，無疑能夠促進(jìn)學(xué)生對社會主義核心價值觀的理解和踐行，也更好的解決校園矛盾，從而為公民行為準(zhǔn)則的踐行和國家奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)提供有效保證。

二、學(xué)生違紀(jì)聽證制度需要體現(xiàn)的法治理念

在我國行政法理論和實踐中確立了幾個基本原則。第一，中立原則。所有人都不能在自己涉及的案件中充當(dāng)法官的角色。它的意義在于當(dāng)一個案件的參與人不僅充當(dāng)法官的角色將產(chǎn)生影響案件偏見，勢必將影響裁決的公正性。公平必須公開地實現(xiàn)，毫無疑問，對人們來說這是顯而易見的。現(xiàn)已認(rèn)識到，該規(guī)則已成為行政程序回避制度的理論基礎(chǔ)。第二，辯護(hù)權(quán)應(yīng)該在程序中充分體現(xiàn)。這條規(guī)則最基本的含義是，當(dāng)任何人受到不利指控時，審理案件的法官必須在作出決定之前聽取自己的辯護(hù)。否則，該決定將無效?！惫铰犠C的真正目的，不僅是確保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確適用，而且在適當(dāng)?shù)那闆r下，還要進(jìn)一步質(zhì)疑其合法性?！耙虼?，在這個問題上，最基本的概念之一就是不經(jīng)過審問程序任何人都不能受到處罰。法官的裁決只能在聽取當(dāng)事人的辯護(hù)后作出。這是程序正義的基本要求。在司法實踐中高校對學(xué)生的違紀(jì)處理被認(rèn)為是授權(quán)的“準(zhǔn)行政行為”，構(gòu)建學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序必須以行政法基本原則為前提。

三、我國學(xué)生違紀(jì)聽證制度現(xiàn)實分析

最近幾年，因侵犯學(xué)生受教育權(quán)或違反學(xué)校紀(jì)律處分程序而引起的訴訟屢見不鮮。面對學(xué)生維權(quán)意識的增強，很多高校對違紀(jì)處分制度建設(shè)給予了高度重視。聽證制度由于其自身的程序性、公正性、辯護(hù)性，在學(xué)生違紀(jì)處分過程中的良好適用，得到了國內(nèi)學(xué)術(shù)界和校方的廣泛認(rèn)可。其中有不少國內(nèi)本科高校中已經(jīng)運行，如西南政法大學(xué)《學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序暫行辦法》、華南師范大學(xué)《學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序規(guī)則》等。但在很多方面中還存在問題，如適用范圍、聽證機構(gòu)組成、聽證程序沒有徹底貫徹自然正義理念，學(xué)生的權(quán)利的保護(hù)只是留存于表面。

三、構(gòu)建高校違紀(jì)聽證制度分析與借鑒

（一）聽證制度基本原則

美國斯坦福大學(xué)《學(xué)生司法章程》中第一章明確規(guī)定，該章程的基本原則有三個方面，該章程的所有規(guī)定都不得與基本原則相抵觸：（1）以學(xué)生為本的原則。學(xué)校在相關(guān)機構(gòu)在設(shè)計和啟動聽證程序時必須對學(xué)生一方充分的權(quán)益保護(hù)，如采取不公開的形式、充分辯護(hù)等。（2）正當(dāng)程序原則。所有的違紀(jì)情況經(jīng)學(xué)生申請都可以提起聽證程序，沒有經(jīng)過聽證程序的處罰是不能認(rèn)可的。（3）公正原則。在聽證中需要排除不公正因素。如獨立于管理部門設(shè)立聽證機構(gòu)、聽證回避制度、聽證合議制度等。讓聽證的過程符合現(xiàn)代法制精神，讓聽證結(jié)果經(jīng)得起推敲。

我國聽證制度基本原則在以下幾方面應(yīng)有所體現(xiàn)：

（1）聽證程序合理合法原則。我國屬于大陸法系國家，需要上位法支撐獲得合法性地位。2016年頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條強調(diào)學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)做到證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)。實際上已經(jīng)為各高校開展違紀(jì)聽證制度設(shè)置提供了法律依據(jù)?！盁o明文規(guī)定便可為”各高校在設(shè)計、實行時只要不與上位法相沖突、符合合理、合法原則就可以大膽嘗試。

（2）聽證公開原則。所有聽證原則上需要公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、學(xué)生個人隱私等不宜公開的情形除外。這即符合我國行政法聽證公開的程序原則，也有利于教育學(xué)生的目的。

（3）聽證機構(gòu)中立原則。要想發(fā)揮聽證的作用避免流于形式，最核心的部分是建立獨立于學(xué)校學(xué)生管理部門的聽證機構(gòu)。聽證機構(gòu)不獨立就會形成管理者既是球員又是裁判的尷尬境地，聽證過程和結(jié)果很難保證程序正當(dāng)、處分適當(dāng)。

（二）聽證機構(gòu)

國外高校處理學(xué)生違紀(jì)行為的聽證機構(gòu)有三種。一是專門設(shè)立的臨時聽證機構(gòu)，二是與學(xué)生違紀(jì)有關(guān)的固定聽證機構(gòu)，三是學(xué)校有專門的管理人員負(fù)責(zé)聽證。由于各大學(xué)的特點不同，處理學(xué)生違紀(jì)行為的聽證制度和程序也有所不同，但總體而言，由于英美法系訴訟程序的影響，在聽證制度上呈現(xiàn)出高度的法庭審判特點。高校采取法院陪審團(tuán)模式，以此保證學(xué)生違紀(jì)處理的中立性和公平性，由臨時設(shè)立的學(xué)生違紀(jì)司法機關(guān)進(jìn)行案件審理。學(xué)校日常工作的實施由學(xué)生管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，成員的輔助決策和執(zhí)行是以陪審團(tuán)為核心的機制，每一個成員都履行自己的職責(zé)，相互配合。陪審團(tuán)聯(lián)盟由不少于30名成員組成，成員包括學(xué)生代表、教師代表和管理者代表、法律專家等。其中10人由學(xué)?；蚪處熚瘑T會提名。主管學(xué)生事務(wù)的副校長提名5名管理人員，研究生聯(lián)合會提名5名研究生，學(xué)生管理中心提名10名學(xué)生。所有30名成員的任命須經(jīng)校長批準(zhǔn)。任期兩年。任期屆滿，會員愿意繼續(xù)任職的，可以連任。審理重大案件時，聽證委員會從30名委員中隨機抽取5人組成，其中主任1人（教師或行政人員）、教師或行政人員2人、學(xué)生2人。

我國高校大多數(shù)在處理學(xué)生違紀(jì)時主要依賴行政部門和校長辦公會議等形式，只有少數(shù)高校設(shè)立了違紀(jì)聽證制度，但在聽證機構(gòu)設(shè)置上也各有不同。如《北京大學(xué)學(xué)生違紀(jì)行為處罰辦法》規(guī)定的學(xué)生違紀(jì)行為聽證機構(gòu)包括教務(wù)處、研究生院、學(xué)生工作部?！肚迦A大學(xué)紀(jì)律處分管理條例》規(guī)定的學(xué)生違紀(jì)行為處理機構(gòu)為學(xué)生工作部或研究生院。北京大學(xué)和清華大學(xué)的有關(guān)規(guī)定沒有提到聽證的組織和聽證人員的安排。聽證機構(gòu)設(shè)置需要符合以下要求：（1）聽證機構(gòu)需獨立于其他學(xué)校行政機構(gòu)，確立在聽證過程中不受干擾，排除外在因素，做好中立“審判”工作。（2）聽證機構(gòu)人員組成來源應(yīng)豐富。由學(xué)生代表、教師代表、部門代表、法律專家產(chǎn)生聽證機構(gòu)成員大名單（代表不能與聽證案件有利益關(guān)聯(lián)）。機構(gòu)人數(shù)根據(jù)學(xué)校人數(shù)大小和實際情況自行設(shè)定，但一般不少于15人。（3）聽證機構(gòu)直接向?qū)W校最高行政機關(guān)或行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

（三）聽證范圍

愛荷華州立大學(xué)，違紀(jì)聽證會涉及違反學(xué)生行為準(zhǔn)則、學(xué)術(shù)不端行為、違反住宿規(guī)則以及違反州和地方法律等行為都納入聽證范圍，違紀(jì)聽證涉及范圍的案件非常廣泛。國內(nèi)高校聽證程序在適用范圍上還是很小的。根據(jù)《西南政法大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分聽證程序暫行規(guī)定（試行）》第二條的規(guī)定，適用聽證程序的處分形式包括開除學(xué)籍處分，可能嚴(yán)重涉及學(xué)生身份關(guān)系的處分或處理規(guī)定;根據(jù)《浙江大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，適用聽證程序的處分形式包括留校察看和開除學(xué)籍?？梢钥闯龃蟛糠謱W(xué)校在只有嚴(yán)重影響到學(xué)生身份關(guān)系的處理決定，如留校察看和開除學(xué)籍情況時，才啟動聽證。聽證范圍應(yīng)從以人為本的角度出發(fā)設(shè)定范圍。（1）對嚴(yán)重違紀(jì)或涉及身份關(guān)系處分決定的應(yīng)該聽證。（2）對較輕違紀(jì)情況采取學(xué)生申請方式救濟。原因是較輕學(xué)生違紀(jì)在學(xué)校違紀(jì)中占很大比例，如全部采用聽證形式對學(xué)校而言將需要大量人力、物力，這樣能相對節(jié)省成本，對校方也更為合理。

雖然國外在學(xué)生違紀(jì)聽證建設(shè)上時間比較早，如它在聽證機構(gòu)構(gòu)成上、聽證送達(dá)、聽證程序和步驟方面最大限度保護(hù)了學(xué)生的權(quán)利也充分發(fā)揮體現(xiàn)了高校程序正義理念和以人為本的管理理念。但復(fù)雜的程序增加了學(xué)校運行成本，降低了學(xué)校管理效率，學(xué)生在維護(hù)自己權(quán)利時也同樣需要付出很多額外的資源。我國高校法制建設(shè)要符合成文法系特點和中國實際情況。

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基金項目：文章為山東輕工職業(yè)學(xué)院人文社科項目《高校學(xué)生事務(wù)管理聽證制度研究》課題研究成果，項目編號：2018RW07。