共青團(tuán)改革視域下高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)的SWOT分析

王曉艷 梅俊強(qiáng)

摘 要：共青團(tuán)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層。基層組織是共青團(tuán)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層建設(shè)是共青團(tuán)履行自身職責(zé)使命的內(nèi)在要求，是深化共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容。文章在對(duì)高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)進(jìn)行swot分析的基礎(chǔ)上，提出共青團(tuán)改革視域下加強(qiáng)高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)的路徑選擇，以期為提升基層組織力提供思路和建議，推進(jìn)共青團(tuán)改革再出發(fā)。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)改革;基層團(tuán)組織建設(shè);SWOT分析

一、加強(qiáng)高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨蓬勃發(fā)展的重要保障

中國共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，這是對(duì)共青團(tuán)性質(zhì)的重要規(guī)定。把共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，既是黨建立共青團(tuán)的目的，也是黨賦予共青團(tuán)的光榮歷史使命， 這也決定了共青團(tuán)的發(fā)展就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年學(xué)生按照黨的要求努力成長為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。因此只有加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)青年學(xué)生的吸引力，才有利于帶領(lǐng)廣大青年堅(jiān)定聽黨話、跟黨走。

（二）做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

黨的群團(tuán)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作?；鶎咏M織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。無論是2015年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》還是2016年共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合印發(fā)的《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》都對(duì)新形勢(shì)下鞏固和創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)提出了要求和希望。高?；鶎訄F(tuán)組織作為團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)其組織建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行，只有這樣才能真正發(fā)揮其組織育人的功能。

（三）做好高校思政工作的活力源泉

共青團(tuán)中央、教育部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校共青團(tuán)思想政治工作的意見》中明確指出：“參與做好高校思想政治工作，是高校共青團(tuán)的核心使命任務(wù)?！被鶎訄F(tuán)組織作為大思政格局的特殊場(chǎng)域，作為聯(lián)系青年的“最先一公里，擔(dān)負(fù)著立德樹人的重要使命，必須把切實(shí)加強(qiáng)青年學(xué)生的思想政治和價(jià)值引領(lǐng)放在重要位置，通過“四進(jìn)四信”“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“網(wǎng)上共青團(tuán)”等舉措，推進(jìn)青年學(xué)生理想信念教育。

（四）服務(wù)青年發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)要求

《團(tuán)章》提出團(tuán)的建設(shè)要以青年為中心，從青年需要出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，千方百計(jì)為青年排憂解難，更多關(guān)心幫助困難青少年，維護(hù)青少年合法權(quán)益，使團(tuán)組織成為廣大青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住的力量。服務(wù)好青年發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)成為團(tuán)工作的生命線。加強(qiáng)高校共青團(tuán)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有利于提高團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，更好適應(yīng)青年發(fā)展需求。

二、高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)的SWOT分析

（一）外部機(jī)遇

2017年共青團(tuán)中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，條例對(duì)校級(jí)和院系級(jí)團(tuán)組織的基本職責(zé)、團(tuán)的支部委員會(huì)的職責(zé)做出了明確規(guī)定，為高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)提供了根本遵循。2018年6月，團(tuán)的十八大提出共青團(tuán)改革再出發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)新基層的組織方式和活動(dòng)方式，全團(tuán)抓學(xué)校。2018年7月2日，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來”。2019年2月，共青團(tuán)中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè)著力提升團(tuán)的組織力的意見》就加強(qiáng)新時(shí)代團(tuán)的基層建設(shè)，著力提升團(tuán)的組織力進(jìn)行了全面部署，大抓團(tuán)的基層建設(shè)已經(jīng)形成了鮮明共識(shí)。加強(qiáng)高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)迎來了良好的外部機(jī)遇。

（二）外部挑戰(zhàn)

當(dāng)前，隨著改革開放深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整， 科技進(jìn)步日新月異，身處其中的青年在思想意識(shí)、 流動(dòng)分化、 生活方式、行為特點(diǎn)等方面均發(fā)生深刻變化，青年思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，與之相適應(yīng)的青年社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。高校基層團(tuán)組織面臨著與青年社會(huì)組織發(fā)展壯大速度賽跑、與青年主動(dòng)選擇組織分化程度賽跑的責(zé)任感和緊迫感，給團(tuán)的基層建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)當(dāng)代青年作為互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”、與互聯(lián)網(wǎng)是“相伴而生”，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于青年學(xué)生的黏性也是高?；鶎訄F(tuán)組織打通團(tuán)結(jié)凝聚引領(lǐng)青年“最后一公里”的一大挑戰(zhàn)。

（三）內(nèi)部優(yōu)勢(shì)

完善的組織體系是開展工作的最大優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)工作取得實(shí)效的重要保障。當(dāng)前高校團(tuán)組織校、院、班三級(jí)體系健全。以廣東省高校為例，各高校都根據(jù)《廣東共青團(tuán)整治軟弱渙散基層組織三年行動(dòng)“命脈工程”實(shí)施方案》要求，以“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)建設(shè)為總抓手、總牽引和總閥門，完成了全校組織樹建設(shè)，全校團(tuán)員、團(tuán)干基本全部完成線上報(bào)到，基層團(tuán)組織基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)青年團(tuán)員的全部覆蓋。此外，98%以上高校出臺(tái)了共青團(tuán)改革方案，通過深入實(shí)施高?；鶎訄F(tuán)支部“活力提升”工程、控制團(tuán)青比例、加強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)等措施極大提高了共青團(tuán)職能使命的有效履行。

（四）內(nèi)部劣勢(shì)

根據(jù)2018年度廣東省高校團(tuán)委基層團(tuán)建述職報(bào)告中各高校的“在基層團(tuán)建仍存在的突出問題”顯示，近7成高校不約而同地提出“由于團(tuán)員比例過高，團(tuán)青不分的現(xiàn)象仍然存在，團(tuán)員意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，要進(jìn)一步喚醒團(tuán)員意識(shí)，提升青年學(xué)生對(duì)團(tuán)員政治身份的認(rèn)同感?！边@在一定程度上反映出團(tuán)員對(duì)團(tuán)的對(duì)于其團(tuán)員的身份、意義和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，團(tuán)組織的歸屬感不強(qiáng)，團(tuán)員意識(shí)淡化。此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)團(tuán)干部對(duì)基本團(tuán)務(wù)知識(shí)的掌握不夠，也影響到了團(tuán)組織的作用發(fā)揮。團(tuán)員先進(jìn)性不強(qiáng)、團(tuán)干部能力狀態(tài)有待提升已經(jīng)成為高?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)丞待解決的問題。

三、高校基層團(tuán)組織建設(shè)的路徑選擇

（一）政治建設(shè)

高?；鶎訄F(tuán)組織必須始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨旗所指就是團(tuán)旗所向，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，切實(shí)加強(qiáng)高校共青團(tuán)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。同時(shí)，共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，有其自身鮮明的職責(zé)使命，基層團(tuán)組織必須把主責(zé)主業(yè)聚焦到習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的根本任務(wù)、政治責(zé)任、工作主線上來，聚焦到引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年上來，引導(dǎo)青年提高政治站位，抓好政治學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，讓講政治貫穿團(tuán)的所有工作。

（二）組織建設(shè)

要以提升規(guī)范性為重點(diǎn)， 加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)。一是集中開展組織規(guī)范。明確團(tuán)委、二級(jí)學(xué)院團(tuán)總支（委）、團(tuán)支部履行職能的基本標(biāo)準(zhǔn)， 建立基層組織規(guī)范運(yùn)行的常態(tài)化機(jī)制。 二是探索創(chuàng)新團(tuán)的組織生活新方式。 團(tuán)的組織生活是開展組織教育、培養(yǎng)團(tuán)員意識(shí)的重要載體， 也是加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的重要抓手。其內(nèi)容必須堅(jiān)持， 形式要?jiǎng)?chuàng)新，要能適應(yīng)當(dāng)代青年的思想和行為特點(diǎn)。三是大力推進(jìn)“智慧團(tuán)建”，做好基層團(tuán)務(wù)管理，增加組織粘性，提升基層組織凝聚力。

（三）制度建設(shè)

制度建設(shè)是加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。建立健全從嚴(yán)治團(tuán)的制度體系，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)具有十分重要的意義。要以團(tuán)章為依據(jù)，抓緊建立完善基層組織設(shè)置制度、團(tuán)的組織生活制度、團(tuán)員發(fā)展教育管理制度、團(tuán)的組織工作制度、團(tuán)內(nèi)民主制度等，把全團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)章制度，以制度促規(guī)范，以制度提高組織力，不斷提高從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)范化水平，力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響青年。

（四）隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)針對(duì)高?；鶎訄F(tuán)干部“專兼結(jié)合”的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其基本素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平。一是要從嚴(yán)選拔。政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的。團(tuán)的干部，必須堅(jiān)定理想信念，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”，“線上”和“線下”多種途徑，加大對(duì)基層團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，幫助他們盡快熟悉和掌握?qǐng)F(tuán)的相關(guān)業(yè)務(wù)。三是要科學(xué)設(shè)計(jì)并善于運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大基層團(tuán)干部把精力集中到做好共青團(tuán)工作上來。

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