應(yīng)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

楊丹輝

【摘要】全球科創(chuàng)中心是推動科技成果轉(zhuǎn)化的新載體，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快創(chuàng)新成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，在我國科技資源豐富、配套體系完善的城市，打造特色鮮明、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，吸引高端要素集聚，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，促進(jìn)知識的創(chuàng)造和高水平轉(zhuǎn)化。通過全面提升全球創(chuàng)新鏈的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，夯實產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的科技基礎(chǔ)，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】全球科創(chuàng)中心? 創(chuàng)新驅(qū)動? 成果轉(zhuǎn)化? 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.003

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的大國競爭全面升級。隨著研發(fā)活動日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化，世界范圍內(nèi)科研組織方式和空間布局正在發(fā)生重大變化。在創(chuàng)新活動日益集聚化的趨勢下，發(fā)達(dá)國家相繼建成一批特色鮮明的全球科創(chuàng)中心，凝聚高端要素，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過改革開放四十余年的持續(xù)投入和積累，我國已成為僅次于美國的研發(fā)投入世界第二大國，研發(fā)強(qiáng)度明顯高于同等發(fā)展水平國家，并超過部分發(fā)達(dá)國家。然而，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠要素投入的增加，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動的作用尚未充分釋放。為提升創(chuàng)新能力和城市美譽(yù)度，落實習(xí)近平總書記作出上?！耙涌煜蚓哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示，2015年上海市率先提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。目前，國內(nèi)一些科技資源較為豐富的城市已初步具備建設(shè)全球科創(chuàng)中心的條件，應(yīng)對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念、模式及經(jīng)驗，加大政策支持力度，完善創(chuàng)新生態(tài)，打造世界級的創(chuàng)新高地，使其成為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、帶動科技體制改革和制度創(chuàng)新的新型載體和重要平臺。

全球科創(chuàng)中心的共性特征

全球科技創(chuàng)新中心特指在一個區(qū)域（通常是城市）內(nèi)，實施以科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，對科技研發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金投入和生態(tài)優(yōu)化，吸引各類創(chuàng)新要素，掌握承擔(dān)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才配置的各種組織資源，建成針對科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)的綜合服務(wù)體系，營造保障創(chuàng)新體系長效運(yùn)行的環(huán)境和文化氛圍，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化空間集聚效應(yīng)。

從世界范圍內(nèi)的實踐來看，全球科創(chuàng)中心具有強(qiáng)大的知識和經(jīng)濟(jì)輻射能力，不僅是特定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，而且是一個國家參與國際研發(fā)和產(chǎn)業(yè)分工的重要樞紐，更是全球創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支點。由于各國創(chuàng)新資源、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)文化存在差異，科創(chuàng)中心的發(fā)展模式多種多樣。其中，美國硅谷、英國劍橋、以色列特拉維夫等地區(qū)依托著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)，集成世界頂級研發(fā)資源，逐步形成以科技成果輸出為主的發(fā)展模式。紐約、東京、倫敦等城市，則將一流的科創(chuàng)活動作為國際化大都市的發(fā)展動力，依托交通、信息、金融、人才等區(qū)位優(yōu)勢，吸引跨國公司在當(dāng)?shù)夭季秩騽?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，是較為典型的匯聚型發(fā)展模式。另有一些城市和地區(qū)如慕尼黑、新加坡，立足完善的制造體系和優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高效率、高成功率地推進(jìn)最新科技成果在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造成果轉(zhuǎn)化型的“后向”發(fā)展模式。

深入考察不難發(fā)現(xiàn)，盡管建設(shè)理念和發(fā)展方向有差別，但全球科創(chuàng)中心也具有共性特征：一是隨著研發(fā)活動集聚度提高，高端要素對優(yōu)質(zhì)區(qū)位條件（科創(chuàng)中心或城市）的黏著度增大，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新的“馬太效應(yīng)”顯著增強(qiáng)，對科技人才的“虹吸”作用逐步放大;二是科創(chuàng)中心與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施升級，以及公共服務(wù)質(zhì)量改善形成越來越緊密的良性互動，共同推動產(chǎn)業(yè)體系向高級化演進(jìn);三是全球科創(chuàng)中心不斷探索產(chǎn)城深度融合的新模式，面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全面提升城市活力和居民生活品質(zhì)，營造創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)升級與地產(chǎn)開發(fā)相互加持的財富新生態(tài)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，全球科創(chuàng)中心不同于一般意義上的科技研發(fā)中心，也區(qū)別于高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)全球科創(chuàng)中心最重要的步驟是打通創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技研發(fā)成果可持續(xù)、高水平的產(chǎn)業(yè)化，使得科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互為支撐和動力，引導(dǎo)前沿性、高水平、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型持久賦能。對于中國而言，建立全球科創(chuàng)中心，不能僅局限于對傳統(tǒng)以院所科研機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)新體系的補(bǔ)充和完善，而應(yīng)將其作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，使之成為提升中國核心城市國際競爭力和影響力的戰(zhàn)略舉措。

全球科創(chuàng)中心的構(gòu)成和支撐體系

全球科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)在于塑造國際創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接和融合。為此，全球科創(chuàng)中心除了要具備優(yōu)良的城市軟硬件條件之外，還要有源源不斷的知識產(chǎn)出，實現(xiàn)建立在知識轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的價值輸出。目前，全球科創(chuàng)中心普遍具備技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化組織、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群四個核心板塊，在國家層面和城市層面的綜合服務(wù)體系支持下，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，進(jìn)而通過不同主體之間的知識和信息傳遞，突破創(chuàng)新鏈發(fā)展障礙，促進(jìn)新價值的創(chuàng)造和高質(zhì)量轉(zhuǎn)化（如圖1所示）。

創(chuàng)新鏈的核心部門。技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化組織、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群是全球科創(chuàng)中心組成創(chuàng)新鏈的核心部門。其中，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職能是開展具有外部性和公共性的知識產(chǎn)出;成果轉(zhuǎn)化組織促進(jìn)知識供需雙方的對接，加速成果轉(zhuǎn)化速度、提高成果轉(zhuǎn)化效率;高科技產(chǎn)業(yè)利用知識輸入實現(xiàn)價值創(chuàng)造;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群則旨在提高科創(chuàng)中心的活力。

技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)包括專門從事科技研發(fā)的高校、科研院所、科技公司，集中進(jìn)行知識創(chuàng)造。在一個運(yùn)作良好的創(chuàng)新鏈上，技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)要有明確的定位，承擔(dān)企業(yè)沒能力、不愿意從事的研發(fā)項目，包括基礎(chǔ)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，以及搭建公共科技創(chuàng)新平臺，這也是政府彌補(bǔ)市場失靈或缺位、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險的主要職能。以實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值為目標(biāo)，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)要有自主選擇科研項目的權(quán)力，政府資助可以提出重點方向，但不宜設(shè)定具體的研究內(nèi)容，更不能直接干預(yù)科研活動。在這方面，德國的經(jīng)驗值得借鑒。在德國四大國家級科研機(jī)構(gòu)中，馬普學(xué)會側(cè)重基礎(chǔ)研究，亥姆霍茲聯(lián)合會從事大科學(xué)研究，萊布尼茨聯(lián)合會主要從事面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，弗朗霍夫協(xié)會則直接面向產(chǎn)業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。這四大科研機(jī)構(gòu)定位清晰、職能銜接互補(bǔ)，在創(chuàng)新鏈上實現(xiàn)了知識的傳遞，并與企業(yè)研發(fā)形成互補(bǔ)。

成果轉(zhuǎn)化組織包括專門從事科技成果轉(zhuǎn)移和交易的科技轉(zhuǎn)化部門、科技服務(wù)公司和技術(shù)交易市場。科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立的科技轉(zhuǎn)化部門能夠幫助本部門科研資源對接外部需求。例如，美國的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)定聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)必須設(shè)置研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室;新加坡科技局的成果轉(zhuǎn)化部是與研究所并列的重要部門;德國馬普學(xué)會成立了獨立馬普創(chuàng)新公司。在科技研發(fā)機(jī)構(gòu)之外，全球科創(chuàng)中心還應(yīng)配備功能全面的科技服務(wù)公司，為中小規(guī)模企業(yè)、獨立科研團(tuán)隊提供科研項目對接和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。例如，德國史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會是全世界最成功的科技服務(wù)公司之一，有超過1000家轉(zhuǎn)移、咨詢和研究中心，合作伙伴遍及50個國家。此外，全球科創(chuàng)中心還需要建成立足本地、面向世界，開展技術(shù)評價、交易輔導(dǎo)、商業(yè)輔導(dǎo)的技術(shù)交易市場。香港（中國）技術(shù)交易所是亞洲最大的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)商之一，該交易所發(fā)揮香港獨特的地理和政策優(yōu)勢，為內(nèi)地企業(yè)技術(shù)需求與全球先進(jìn)技術(shù)供給牽線搭橋，不僅引領(lǐng)香港（中國）科技資源服務(wù)于內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級，而且在專利布局、保護(hù)咨詢和法律保障等方面，服務(wù)好各類企業(yè)。

高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)是全球科創(chuàng)中心的支柱產(chǎn)業(yè)，跨國公司、大型企業(yè)則是實現(xiàn)知識創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的中堅力量。根據(jù)上海信息中心采用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新環(huán)境等多個維度推出的全球科創(chuàng)中心評價結(jié)果，排名靠前的城市（或城市群）都不是單純的科技研發(fā)城市，而在其區(qū)域內(nèi)均有世界一流的產(chǎn)業(yè)集群，例如舊金山—圣何塞的電子信息產(chǎn)業(yè)、波士頓的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、東京的精密機(jī)械加工和新加坡的化工產(chǎn)業(yè)等都是世界級的產(chǎn)業(yè)集群。一方面，產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值可以反哺新的科技研發(fā)活動;另一方面，作為實際生產(chǎn)經(jīng)營部門，下游應(yīng)用企業(yè)能夠較為全面地檢驗研發(fā)成果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，包括投入成本、工藝可能性以及市場潛力，進(jìn)而為科研成果改進(jìn)提供重要依據(jù)。從發(fā)達(dá)國家的情況看，全球科創(chuàng)中心通常位于生產(chǎn)要素成本很高的大都市，即便如此，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的緊密聯(lián)系也要求二者在地理上實現(xiàn)高度集中。因此，要建成具有世界影響力的科創(chuàng)中心，即便是全球成本最高的城市，同樣要擁有相對較為完整的產(chǎn)業(yè)支撐體系和活力強(qiáng)勁的消費(fèi)市場。日本“母工廠”為高成本地區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動提供了可行的思路：在靠近技術(shù)研發(fā)資源的地區(qū)建設(shè)小規(guī)模但完整的制造體系，發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種問題，待技術(shù)成熟之后再將其投放到更具成本優(yōu)勢和市場空間的地區(qū)。

通常而言，大型企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用相對保守。如果一個地區(qū)僅有大型企業(yè)，前沿科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化往往會比較滯后。因此，全球科創(chuàng)中心的活力在于創(chuàng)新主體的多元化，既要吸引行業(yè)領(lǐng)軍地位的大型企業(yè)，也需要各種科研主體積極參與，共同推動持續(xù)繁榮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。其中，大學(xué)能夠輸送年輕人才，是創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要依托。韓國首爾在2016年推出“大學(xué)城”項目，涉及首爾48所大學(xué)，旨在促使大學(xué)師生與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展多樣化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。項目啟動后，約有2萬名大學(xué)師生參與該項目，誕生了約200家創(chuàng)業(yè)公司，很多大學(xué)也借助這個平臺組建了專門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為師生的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供幫助。

開放型的綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新鏈的核心部門通常具備科創(chuàng)中心最重要和最基本的功能，但真正意義上的全球科創(chuàng)中心還需要多元化、專業(yè)化的要素支撐，這在很大程度上依仗同樣具有國際水平的科技服務(wù)支撐，包括法律和人力資源服務(wù)、信息服務(wù)、科技金融、教育和培訓(xùn)、科技地產(chǎn)和物業(yè)等。

法律和人力資源服務(wù)。在各國現(xiàn)行法律體系下，知識產(chǎn)權(quán)申請、交易的法律流程往往十分繁復(fù)，專業(yè)的法律服務(wù)是保障各方權(quán)益的重要一環(huán)。目前，大型企業(yè)一般都有自己的法務(wù)部門，但中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)則需要得到外部法律服務(wù)公司的幫助。從近年硅谷升級發(fā)展的新動向來看，硅谷向舊金山城區(qū)的擴(kuò)張正是得益于當(dāng)?shù)馗咚降姆煞?wù)和成熟的市場化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時，繁榮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動必然帶來頻繁的人員流動，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集的地區(qū)同時也是眾多“獵頭”公司扎堆匯集的城市。高水平的人力資源公司在全球科創(chuàng)中心建設(shè)中可以發(fā)揮兩個方面的積極作用：一是促進(jìn)人才集聚和流動;二是對人才的價值進(jìn)行市場化的動態(tài)評估，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的人才或團(tuán)隊的薪酬待遇會提高，反之則會降低，這將激勵高端人才從事與實際需求契合度更高的科研活動。

信息服務(wù)。新一代信息技術(shù)是新工業(yè)革命的主導(dǎo)技術(shù)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級還是新興產(chǎn)業(yè)培育都需要借助信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)。特別是當(dāng)數(shù)據(jù)逐漸成為重要的、稀缺的生產(chǎn)要素并參與價值創(chuàng)造，科技研發(fā)活動及其產(chǎn)業(yè)化過程都需要海量數(shù)據(jù)作支撐，而專業(yè)化的數(shù)據(jù)傳輸、清洗、保存和分析服務(wù)將成為未來全球科創(chuàng)中心服務(wù)體系的“標(biāo)配”。由于現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)普遍能耗較高，通過高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的鏈接，高耗能的環(huán)節(jié)沒有必要設(shè)置在科創(chuàng)中心的核心地區(qū)，例如北京一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭將云計算中心建在電價更低的內(nèi)蒙古自治區(qū)，貴州的貴陽市也在扮演類似角色。可以預(yù)見，未來全球科創(chuàng)中心對數(shù)據(jù)資源的倚重將在很大程度上影響數(shù)字要素的空間配置，并以此推動科創(chuàng)中心發(fā)展模式創(chuàng)新，提升其輻射帶動作用。

科技金融。長期以來，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中的高額投入和巨大市場風(fēng)險，是制約創(chuàng)新鏈效率的主要因素。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供高效、優(yōu)質(zhì)、適配的金融服務(wù)以及多樣化的風(fēng)險投資，則成為科創(chuàng)中心不可或缺的重要功能。目前，全球科創(chuàng)中心往往也是世界金融中心，或者在區(qū)位上擁有接近國際化優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的便利條件。在為科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)活動輸送一攬子金融服務(wù)方面，倫敦、東京、新加坡、香港等全球和區(qū)域性金融中心各有所長，而這方面恰恰是國內(nèi)建設(shè)全球科創(chuàng)中心亟待補(bǔ)齊的短板。隨著金融領(lǐng)域外資準(zhǔn)入逐步放寬，引入經(jīng)驗豐富的國際風(fēng)投機(jī)構(gòu)和外國創(chuàng)投基金能夠為中國建立一流的科創(chuàng)中心提供全方位、高水平的金融服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資保障能力和水平，縮小與國際核心城市的差距。

教育培訓(xùn)。作為全球科創(chuàng)中心必不可少的組成要素，大學(xué)不僅是科技研發(fā)的重要主體，也為科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地輸送各類人才。而培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)新技術(shù)、新科技推廣功能的同時，自身也屬于高端服務(wù)業(yè)，且有條件發(fā)展成為科創(chuàng)中心支柱性產(chǎn)業(yè)。美國波士頓是全球高等學(xué)校最密集的城市之一，即便房價和生活成本長期高企，仍然吸引著來自世界各地的大學(xué)生和教育從業(yè)人員。為緩解波士頓的學(xué)生接納壓力，降低當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)成本，波士頓眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼采取異地辦學(xué)、合作辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)等方式，并與全球眾多大學(xué)開展合作，提供更完善的培訓(xùn)課程。例如，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)Shorelight和麻省大學(xué)阿默斯特分校、上海交通大學(xué)合作的電子與電腦工程碩士學(xué)位項目時長16個月，在職人員可以利用業(yè)余時間在美國和中國修完課程。

科技地產(chǎn)和物業(yè)。高地價是阻礙大都市創(chuàng)業(yè)活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束，特別是對于資金相對短缺的初創(chuàng)企業(yè)而言更是難以克服的障礙，常規(guī)的物業(yè)管理無法滿足科技公司和雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的需要，這也成為全球科創(chuàng)中心發(fā)展普遍遭遇的難題。因此，全球科創(chuàng)中心在構(gòu)建以支撐科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)的地產(chǎn)開發(fā)模式的同時，要有針對性地引入專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)商。前者需要政府主導(dǎo)或資助，向科技研發(fā)和上下游高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投放低成本的土地和基礎(chǔ)設(shè)施，后者則需要開放社區(qū)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。例如，科技活動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間均受限的新加坡，長期致力于為高水平的科研項目及其團(tuán)隊提供一流的科技地產(chǎn)和專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。新加坡貿(mào)工部下屬的裕廊集團(tuán)（JTC）是專門從事發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)，自1968年成立以來，JTC通過發(fā)展土地和空間支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為助推新加坡成為世界級科創(chuàng)中心發(fā)揮了積極作用，使得寸土寸金的新加坡建成了在產(chǎn)業(yè)鏈上處于主導(dǎo)地位的裕廊工業(yè)區(qū)、裕廊島化工園區(qū)等具有全球影響力的工業(yè)園，培育了世界第三大石化基地和第二大海洋工程設(shè)備制造業(yè)。JTC管理的緯壹科技城則是東南亞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)聚集地，依托高質(zhì)量的服務(wù)，科技城吸引了超過400家領(lǐng)先企業(yè)和機(jī)構(gòu)、700多家初創(chuàng)公司、16個公共研究機(jī)構(gòu)、5所企業(yè)大學(xué)或?qū)W院，新加坡領(lǐng)先全球的生物科技、環(huán)境科技等重大研發(fā)成果很多都是在緯壹科技城進(jìn)行孵化并最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

科研社區(qū)環(huán)境和雙創(chuàng)文化。在創(chuàng)新鏈核心部門和綜合服務(wù)體系之外，全球科創(chuàng)中心還應(yīng)當(dāng)具備適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍和文化，這不僅是城市軟實力的重要表現(xiàn)，也日益成為全球科技要素競爭的“殺手锏”。隨著新科技革命下城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，以人為本的科創(chuàng)環(huán)境必須將配套完整、宜居宜業(yè)的城市作為載體。除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，全球科創(chuàng)中心需要提供多元化的文化娛樂和休閑服務(wù)。目前，80后、90后逐步成為國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的主力軍。這個年齡段的人群對娛樂、社交有更高和更新的要求，全球科創(chuàng)中心所在城市應(yīng)關(guān)注并創(chuàng)造性地滿足這些需求。需要引起關(guān)注的是，近年來發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊紛紛從郊外的各類園區(qū)“搬回市區(qū)”，全球研發(fā)組織和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念呈現(xiàn)出由“建園”向“創(chuàng)城”的更新態(tài)勢。一些國際化大都市通過城市升級改造，推動“創(chuàng)新街區(qū)”（Innovation District）建設(shè)。作為科創(chuàng)活動和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式，創(chuàng)新街區(qū)大都位于城市中心地段，擁有豐富的公共空間和靈活的功能分區(qū)，具備便利的交通線路和高速網(wǎng)絡(luò)條件。創(chuàng)新街區(qū)在較小范圍內(nèi)聚集創(chuàng)新企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、酒店公寓、教育培訓(xùn)、金融法務(wù)、生活娛樂等科創(chuàng)要素，可以吸納復(fù)雜的、多元的、高密度的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。從建設(shè)和管理模式看，創(chuàng)新街區(qū)既有采取由私人開發(fā)商對舊城進(jìn)行空間改造的樣板，例如紐約硅巷、倫敦硅環(huán)、劍橋肯戴爾廣場，也有由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)塊，例如波士頓海港廣場等。

在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、扶持創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全球科創(chuàng)中心還要形成激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，包括完善創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制，為再創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，培育允許失敗的創(chuàng)新文化。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新一直是高風(fēng)險的事業(yè)，1990年以來，在硅谷創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生團(tuán)隊中，超過95%的創(chuàng)業(yè)項目在5年內(nèi)消失，只有不到1%的創(chuàng)業(yè)項目最終獲得成功。面對居高不下的創(chuàng)業(yè)失敗率，以較低的成本有效退出并獲得再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，對于失敗者乃至整個全球創(chuàng)新鏈條而言都具有至關(guān)重要的影響。再創(chuàng)業(yè)文化能大大降低創(chuàng)業(yè)者的心理負(fù)擔(dān)，激勵其理性看待失敗，逐步累積應(yīng)對經(jīng)驗。為此，政府和投資者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗者的再創(chuàng)業(yè)要給予更多的包容和充分支持，不應(yīng)有任何歧視性的政策。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

隨著創(chuàng)新作為五大發(fā)展新理念之一不斷深入落實，國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在一些領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，我國科技研發(fā)投入和產(chǎn)出“雙高”的局面逐步形成。2018年，中國科技研發(fā)投入已達(dá)3706億美元，排名居世界第二，比排名第一的美國約低1000億美元，但比居第三位的日本大幅高出2000億美元，而且全球只有美國、中國、日本、德國、韓國和法國的科技研發(fā)投入超過500億美元，且當(dāng)年中國專利申請數(shù)5.3萬項，與美國和日本位居全球前三位，且與排名第一的美國差距不大。如果僅從主要的科技研發(fā)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)上看，我國已毫無爭議地成為全球科技研發(fā)大國，但總體而言，我國科技創(chuàng)新活動的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)及其效率與發(fā)達(dá)國家相比，仍有明顯不足，高水平的科技創(chuàng)新與高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺乏有效銜接，科技研發(fā)活動難以產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)價值的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新成果無法支撐產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能創(chuàng)造高額利潤的現(xiàn)象普遍存在。同時，盡管科技研發(fā)整體水平不斷提高，但重大科研成果對新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用卻比較有限，較為突出的問題首先是研發(fā)投入大產(chǎn)出高但結(jié)構(gòu)并不合理，基礎(chǔ)研究投入比重低，原始創(chuàng)新成果少。我國基礎(chǔ)研究投入在總研發(fā)投入中所占的比重不到6%，歐美日等發(fā)達(dá)國家的這一比值則在15%～30%之間。創(chuàng)新能力弱依舊是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級的最大桎梏，低效的創(chuàng)新鏈與黨的十九大提出的加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求尚有很大距離。

衡量一國創(chuàng)新綜合實力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)在于其是否擁有相對完整、動態(tài)開放的創(chuàng)新鏈，而完整的創(chuàng)新鏈不僅包括知識的創(chuàng)造，而且要覆蓋知識經(jīng)濟(jì)化的全過程，同時還要有優(yōu)質(zhì)的空間載體作支撐，這恰恰是創(chuàng)建全球科創(chuàng)中心的核心目標(biāo)。一般而言，創(chuàng)新鏈由知識創(chuàng)造系統(tǒng)、知識轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、知識應(yīng)用系統(tǒng)三個重要部分組成。其中，以大學(xué)、科研院所為主的知識創(chuàng)造系統(tǒng)和以企業(yè)為主的知識應(yīng)用系統(tǒng)是科技研發(fā)的供需兩端。提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)后，中國對大學(xué)和科研院所的投入規(guī)模達(dá)到空前水平，知識創(chuàng)造總量逐步接近世界領(lǐng)先水平，但實現(xiàn)科技研發(fā)供需對接的知識轉(zhuǎn)化系統(tǒng)受重視程度較低，尚未形成很好的平臺或載體，導(dǎo)致供需兩端目標(biāo)不一致、要素配置不合理，阻礙科技研發(fā)成果的實際應(yīng)用。

進(jìn)入新時代，隨著我國創(chuàng)新能力提升和城市發(fā)展，北京、上海、深圳等國內(nèi)一線城市在基礎(chǔ)設(shè)施、科技資源、科研產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)支撐、人才培養(yǎng)以及城市軟硬件條件方面都具備了建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的基本條件。2018年，這三座城市R&D投入占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別達(dá)到6.17%、4.16%和4.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年全國研發(fā)投入強(qiáng)度2.19%的水平，而世界上僅有以色列和韓國的研發(fā)投入強(qiáng)度超過4%（分別為4.25%和4.24%）。再從省級數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段我國科技研發(fā)活動高度集中的特征日益突出，2018年，全國僅有6個省市的R&D強(qiáng)度超過全國平均水平，排名3～6位的廣東、江蘇、天津、浙江，其研發(fā)投入占GDP的比重分別為2.78%、2.70%、2.62%和2.57%，與居全國第一位的北京和排名第二的上海相比有明顯差距，反映出我國科研創(chuàng)新活動與全球發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢具有趨同性，空間集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。進(jìn)一步比較北京、上海、深圳的創(chuàng)新生態(tài)、科技資源、創(chuàng)業(yè)氛圍、國際化程度等全球科創(chuàng)中心建設(shè)的核心維度，三個城市各有優(yōu)勢和特色。其中，北京一直是全國科技創(chuàng)新中心，人才和科研資源是其最強(qiáng)的競爭力。目前，中國最好的大學(xué)及專業(yè)學(xué)科有一半左右設(shè)在北京，各個學(xué)科的國內(nèi)頂尖專家學(xué)者、海外歸國的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才絕大多數(shù)在北京聚集，很大一部分國家重點實驗室也集中在北京布局，這使得北京在基礎(chǔ)研發(fā)方面具備強(qiáng)有力的人才和組織保障。在2018年英國的《自然》雜志公布的全球500個城市科技科研產(chǎn)出能力的指數(shù)排名中，北京蟬聯(lián)全球第一位，但也不能忽視氣候、空氣質(zhì)量以及周邊地區(qū)的發(fā)展落差對北京高端創(chuàng)新要素持續(xù)集聚的負(fù)面影響。上海的優(yōu)勢更多地體現(xiàn)在國際化大都市的綜合治理水平、金融服務(wù)能力、城市美譽(yù)度以及輻射長三角城市群的人才集聚和產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)等方面。2014年習(xí)近平總書記作出“上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示以來，上海市加緊部署，在為全球科創(chuàng)中心建設(shè)搭框架、打基礎(chǔ)、形成可持續(xù)的策源力等方面，已經(jīng)取得一系列實質(zhì)性突破，重大成果不斷涌現(xiàn)。深圳則是市場化培育全球創(chuàng)新高地的典型范例。作為中國改革開放偉大成就的精彩縮影，深圳由低端出口加工基地邁向國際創(chuàng)新創(chuàng)意之都的發(fā)展路徑和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗引起了世界各國和國際組織的持續(xù)關(guān)注和高度肯定。相比北京和上海，深圳的城市活力以及開放包容的文化氛圍使其對年輕創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊更具吸引力，而較為完善的產(chǎn)業(yè)體系能夠確保創(chuàng)新成果高效產(chǎn)業(yè)化，但與國內(nèi)外一流創(chuàng)新型城市相比較，深圳本地高水平的大學(xué)較少，基礎(chǔ)科技機(jī)構(gòu)不足，導(dǎo)致其長期對外部人才供給的依賴度偏高。針對自身劣勢，深圳把人才優(yōu)先發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，加快整合區(qū)域創(chuàng)新人才，下大力氣補(bǔ)齊這一短板。

黨的十九屆四中全會提出要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。為此，應(yīng)借鑒先進(jìn)國家成功經(jīng)驗，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，激發(fā)地方積極性和市場創(chuàng)造力，吸引各類資本和機(jī)構(gòu)廣泛參與，以智慧城市建設(shè)和治理能力提升為突破口，力爭在5到10年內(nèi)，加快建成一批特色鮮明、全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮科全球創(chuàng)中心在推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的重要作用，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的協(xié)同發(fā)展（見圖2）。

一是要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)手段，加大5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提升支撐全球科創(chuàng)中心發(fā)展的城市硬件條件和綜合治理水平。加緊落實新一輪擴(kuò)大對外開放的政策措施，推動全球創(chuàng)新要素進(jìn)一步在中國集聚，打造開放型的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。同時，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展兼容協(xié)同，以創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)引領(lǐng)舊城改造，將全球科創(chuàng)中心建成配套完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國際一流都市。

二是要以全球科創(chuàng)中心為試點示范城市，進(jìn)一步深化科研體制改革，加快扭轉(zhuǎn)高校和科研院所“重立項輕應(yīng)用、重發(fā)文輕轉(zhuǎn)化”的激勵導(dǎo)向，創(chuàng)新科研管理思路，轉(zhuǎn)變對科研人員和創(chuàng)新項目的考核方式。尊重科研規(guī)律，對于基礎(chǔ)性、通用性、顛覆性的研究項目，采取更加科學(xué)的考核和評價方式，更好地包容創(chuàng)新失敗。

三是要創(chuàng)建涵蓋基礎(chǔ)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化的全能型科創(chuàng)組織機(jī)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論采用何種發(fā)展模式，具有全球影響力的科創(chuàng)中心都設(shè)有具備世界級科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的專門機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化中起到主導(dǎo)和支撐作用。其中，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）、英國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心（TICs）、德國弗朗霍夫?qū)W會（Fraunhofer）、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院（AIST）、臺灣（中國）工業(yè)技術(shù)研究院（ITRI）、新加坡科技局（A*star）等機(jī)構(gòu)，都在研發(fā)組織創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面形成了特色鮮明的模式和行之有效的政策措施。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)平臺，精準(zhǔn)識別商業(yè)價值，在科技機(jī)構(gòu)與應(yīng)用企業(yè)之間搭建高水平的服務(wù)橋梁。

四是要推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的雙元制教育，提高人才素質(zhì)和保障能力?，F(xiàn)階段，我國教育體制仍然比較封閉，大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間與社會、市場接觸較少，創(chuàng)業(yè)活動存在先天性缺陷。依托全球科創(chuàng)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的市場觀和競爭觀，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的市場適應(yīng)力。通過在校創(chuàng)業(yè)實踐、企業(yè)參觀、企業(yè)實習(xí)、市場調(diào)研等多種方式彌補(bǔ)封閉式教育制度造成的先天性缺陷;減少對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司的一次性的資助，轉(zhuǎn)而針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司在管理、財務(wù)、經(jīng)營、人事、營銷上的不足給予持續(xù)性的指導(dǎo)。建立成功企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)一對一的輔導(dǎo)機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展的不同階段給予其最需要的建議和幫助，從而為全球科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展注入持久的動力和活力。

（中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任鄧洲對本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/馬冰瑩