構(gòu)建全球環(huán)境利益共同體的使命與路徑

劉雯

【摘要】全球環(huán)境利益共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，構(gòu)建全球環(huán)境利益共同體肩負(fù)著完善全球環(huán)境治理、維護(hù)全球生態(tài)安全、擔(dān)當(dāng)全球環(huán)境治理責(zé)任、形成全球環(huán)境保護(hù)理念等使命。以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為思想紐帶，全球環(huán)境利益共同體的構(gòu)建遵循生成—傳導(dǎo)—分享—反饋等系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)家間環(huán)境合作與要素支持，完善全球環(huán)境治理體系，積極推動(dòng)環(huán)境利益共同體融入人類命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境利益共同體? 人類命運(yùn)共同體? 生態(tài)文明

【中圖分類號(hào)】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.014

習(xí)近平總書記從人類永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，主張建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為推動(dòng)建立新型國(guó)際關(guān)系和全球治理體系變革貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、資源能源不足等挑戰(zhàn)中，各個(gè)國(guó)家相互包容、相互合作、相互支持，共同謀求全球環(huán)境治理利益的最大化。[1]

構(gòu)建全球環(huán)境利益共同體的神圣使命

環(huán)境利益共同體是對(duì)全球環(huán)境治理的最好詮釋。全球環(huán)境治理是全球治理的重要組成部分，通過國(guó)家之間的協(xié)商與合作達(dá)成國(guó)際共識(shí)和規(guī)則，制定國(guó)際環(huán)境政策與條約，形成合力解決全球環(huán)境問題的機(jī)制。由于各個(gè)國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，面臨的環(huán)境問題程度不同，環(huán)境治理理念差異，要以共同的利益為紐帶把不同國(guó)家和不同地區(qū)人們的思想和行動(dòng)凝聚在一起。良好的生態(tài)環(huán)境是全球人民的共同需求，環(huán)境的無界性和污染的傳遞性使各國(guó)必須聯(lián)合起來共同開展環(huán)境治理合作，有著強(qiáng)烈的達(dá)成一致約定以降低環(huán)境保護(hù)成本的意愿，在應(yīng)對(duì)氣候變化、防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞中形成共識(shí)和默契。構(gòu)建全球環(huán)境利益共同體就是實(shí)現(xiàn)全球國(guó)家環(huán)境利益共享，把綱領(lǐng)性的倡議轉(zhuǎn)化為全球環(huán)境治理的一致行動(dòng)。

環(huán)境利益共同體是打造其他利益共同體的先導(dǎo)。人類命運(yùn)共同體可以細(xì)分為利益共同體、責(zé)任共同體等很多類型的共同體，利益共同體是形成其他類型共同體的前提，為確保其他共同體實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，只有建立公平合理的利益共享機(jī)制，才能激發(fā)各個(gè)國(guó)家合作的積極性。利益共同體中的利益又可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的利益，要使各國(guó)消除利益上的分歧，關(guān)乎人類生命健康的環(huán)境利益共同體可以作為打造利益共同體的先導(dǎo)和切入點(diǎn)。面對(duì)著全球氣候變化，極端天氣頻發(fā)，水資源緊張，生態(tài)脆弱，大氣污染嚴(yán)重等問題，單靠一個(gè)國(guó)家的力量已無法解決，環(huán)境利益共同體是最容易被各國(guó)所接受的。通過構(gòu)建全球環(huán)境利益共同體尋求綠色發(fā)展之路也為其他利益共同體的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

環(huán)境利益共同體是維護(hù)全球環(huán)境安全的利器。環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，隨著人類活動(dòng)足跡的延伸以及不顧環(huán)境的人類活動(dòng)的開展，環(huán)境公害、戰(zhàn)爭(zhēng)、生物安全、核威脅等正日益成為威脅人類安全的新隱患，是人類可持續(xù)發(fā)展的新威脅。環(huán)境問題也很容易被西方國(guó)家用來攻擊和詆毀發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易和投資。因此，構(gòu)建環(huán)境利益共同體正是著眼于生態(tài)環(huán)境的共同治理，通過各個(gè)國(guó)家之間的合作提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、環(huán)境管理等能力，將優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與項(xiàng)目投資建設(shè)結(jié)合在一起，最大限度地控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的雙贏局面，從而把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

環(huán)境利益共同體是全球環(huán)境治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在國(guó)際談判中充斥著不同國(guó)家之間的矛盾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任的劃分難以達(dá)成一致的意見，如中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，提升國(guó)際地位和話語權(quán)既是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是作為發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近些年來，有關(guān)中國(guó)“生態(tài)傾銷論”“生態(tài)殖民主義”“掠奪式發(fā)展”“環(huán)境新殖民主義”等言論時(shí)常見諸于西方報(bào)端，詆毀中國(guó)的國(guó)際形象，降低了中國(guó)參與全球環(huán)境治理的可信度。[2]構(gòu)建環(huán)境利益共同體可以表達(dá)中國(guó)積極改善國(guó)際環(huán)境的信心和決心，并體現(xiàn)出中國(guó)參與全球環(huán)境治理的責(zé)任和氣度，使西方的一些不當(dāng)言論不攻自破。

環(huán)境利益共同體是中國(guó)生態(tài)文明理念的國(guó)際傳遞。中國(guó)的生態(tài)文明理念不僅是對(duì)人與自然關(guān)系理論的傳承創(chuàng)新，也是在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中國(guó)模式和中國(guó)樣本，為其他國(guó)家應(yīng)對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。環(huán)境利益共同體不僅是分享環(huán)境利益的共同體，也是創(chuàng)造環(huán)境利益的共同體，中國(guó)將生態(tài)文明理念不斷對(duì)外傳遞，“綠水青山就是金山銀山”已成為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展共識(shí)，并得到了聯(lián)合國(guó)的高度肯定。2017～2019年，中國(guó)塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)保項(xiàng)目“螞蟻森林”等中國(guó)綠色創(chuàng)新項(xiàng)目和環(huán)保人士連續(xù)三年獲得“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，中國(guó)對(duì)全球環(huán)境保護(hù)和改善的貢獻(xiàn)是全人類的共同福祉。

構(gòu)建全球環(huán)境利益共同體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

全球環(huán)境利益共同體的構(gòu)建要以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為共同理念，在共生共榮、共建共享中形成環(huán)境利益的生成—傳導(dǎo)—分享—反饋等機(jī)制系統(tǒng)，形成緊密合作、關(guān)系穩(wěn)定、持續(xù)共贏的利益組織，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念是全球環(huán)境利益共同體構(gòu)建的思想紐帶。生態(tài)文明是人類保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而形成的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是對(duì)人與自然關(guān)系的全新認(rèn)識(shí)和升華，也是人類在工業(yè)化進(jìn)程以及后工業(yè)化社會(huì)中遵循的新的文明模式。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各方面和全過程的全新發(fā)展理念，系統(tǒng)地回答了怎樣建設(shè)生態(tài)文明的問題。中國(guó)提出的生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展理念是站在人類可持續(xù)發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境問題的角度進(jìn)行的高度概括和總結(jié)，是應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境問題開出的一劑良方，有利于推進(jìn)全球生態(tài)秩序和生態(tài)規(guī)則的改革與重構(gòu)。

有了統(tǒng)一的思想和認(rèn)知，才有利于形成統(tǒng)一的行動(dòng)，中國(guó)積極將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向全球推介，各國(guó)更加明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)方向，并慢慢形成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐漸把環(huán)境利益置于經(jīng)濟(jì)利益之上，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。各國(guó)在攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等跨國(guó)環(huán)境治理問題上能更好地溝通合作、平等對(duì)話、有效分工;在國(guó)際環(huán)境治理的談判中，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)更加團(tuán)結(jié)、更有底氣地與發(fā)達(dá)國(guó)家談判，爭(zhēng)取更多的利益。

生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念在全球環(huán)境治理中的拓展，也會(huì)增強(qiáng)各國(guó)對(duì)中國(guó)的信任，強(qiáng)化各國(guó)改善生態(tài)環(huán)境的信心，就像是紐帶一樣把各國(guó)串聯(lián)在一起，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、凝心聚力，內(nèi)生于一個(gè)天下體系中，彼此互為生存條件，在自我約束和交流互鑒基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共生，[3]形成緊密的環(huán)境利益共同體。

全球環(huán)境利益共同體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是環(huán)境利益的生成機(jī)制。環(huán)境利益的生成源于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和保護(hù)，各國(guó)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要樹立全球生態(tài)系統(tǒng)整體觀，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保交流合作;構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)支撐體系，有效識(shí)別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，合理布局產(chǎn)能合作項(xiàng)目;搭建溝通對(duì)話、信息支撐、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺(tái)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)信息共享;合理利用資源能力，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新能源和清潔能源等。環(huán)境利益生成是一個(gè)內(nèi)在體系和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，取決于各國(guó)的行動(dòng)，當(dāng)然，環(huán)境利益的形成也可能需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)出來。

二是環(huán)境利益的傳導(dǎo)機(jī)制。環(huán)境利益的傳導(dǎo)從硬件上看，應(yīng)加大對(duì)全球重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持，推動(dòng)水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);從軟件方面看，應(yīng)形成統(tǒng)一的環(huán)境管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，特別是流域上下游國(guó)家、相鄰國(guó)家之間更要開展統(tǒng)一的行動(dòng)。破除行政制度的約束，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把生態(tài)環(huán)境公共物品正向的外部性效應(yīng)充分釋放。

三是環(huán)境利益的共享機(jī)制。環(huán)境利益共同體最根本的目的就是要使各個(gè)國(guó)家平等共享生態(tài)環(huán)境改善的好處。堅(jiān)持平等包容的原則，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、資源優(yōu)化配置，環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合理分擔(dān)環(huán)境保護(hù)的成本，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會(huì)增加某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境成本進(jìn)行合理補(bǔ)償。一些發(fā)展較好的國(guó)家和地區(qū)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)一些發(fā)展較落后的地區(qū)提供資金和技術(shù)上的支持，幫助他們改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升環(huán)境發(fā)展水平，為他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使各國(guó)能在一個(gè)更加平衡的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。

四是環(huán)境利益的反饋機(jī)制。環(huán)境利益共享機(jī)制會(huì)對(duì)環(huán)境利益的生成機(jī)制形成反饋效應(yīng)。一方面，環(huán)境利益共享會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)各國(guó)和地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的信心，激發(fā)他們?cè)诖龠M(jìn)環(huán)境發(fā)展方面的積極性和創(chuàng)新性，使環(huán)境利益的規(guī)模不斷擴(kuò)大;另一方面，環(huán)境利益共享也會(huì)暴露出環(huán)境合作體制機(jī)制設(shè)計(jì)不合理之處。完善防范生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)外投資的環(huán)境管理，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)等社會(huì)主體主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，為環(huán)境利益的生成提供更加寬松的環(huán)境。

全球環(huán)境利益共同體構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑

由于各國(guó)地理區(qū)位結(jié)構(gòu)不同，形成復(fù)雜多樣、相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，各國(guó)之間的環(huán)境合作還夾雜著各國(guó)相互之間的政治博弈、領(lǐng)土紛爭(zhēng)、文化差異等問題，有必要構(gòu)建有利于環(huán)境利益共同體實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行的強(qiáng)有力路徑。

加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要確保全球環(huán)境利益共同體機(jī)制的有效運(yùn)行，就要減少和化解全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)全球環(huán)境的總體評(píng)估，特別是對(duì)環(huán)境脆弱的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)與調(diào)查，對(duì)半干旱半濕潤(rùn)氣候過渡區(qū)或特殊地貌土壤類型的中亞、非洲等生態(tài)脆弱和敏感區(qū)進(jìn)行分區(qū)域、分國(guó)別系統(tǒng)評(píng)估，形成全球生態(tài)環(huán)境狀況圖譜，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域予以重點(diǎn)關(guān)注，從而為環(huán)境治理以及對(duì)外項(xiàng)目投資提供可靠的依據(jù)。要密切關(guān)注和評(píng)估全球在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源開發(fā)、油氣管網(wǎng)運(yùn)行、金融、貿(mào)易等各方面建設(shè)給環(huán)境帶來的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)國(guó)家間環(huán)境合作與要素支持。環(huán)境利益共同體的構(gòu)建要注重各國(guó)之間的合作，形成共同改善生態(tài)環(huán)境、提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的合力。積極開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)國(guó)際若干產(chǎn)能合作基地建設(shè);聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，集中資源開展生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)突破，集中攻克生態(tài)環(huán)境治理的難關(guān);開展國(guó)家資源能源的聯(lián)合開發(fā)，合理有效地利用能源，同時(shí)大力開發(fā)清潔能源和新能源。加強(qiáng)國(guó)家之間的生態(tài)環(huán)境支持，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣、發(fā)展水平落后的地區(qū)加大資金和技術(shù)的投入，如發(fā)展綠色金融，對(duì)環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目開展信貸支持，可以成立國(guó)際環(huán)保基金，用于資助欠發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境突發(fā)事件處理等。

完善全球環(huán)境治理體系。要形成環(huán)境利益共同體的激勵(lì)和約束機(jī)制，確保全球環(huán)境體系的和諧穩(wěn)定，就要在全球形成有約束力和執(zhí)行力的環(huán)境治理體系。包括制定全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。通過定期開展全球環(huán)境保護(hù)的聯(lián)席會(huì)議、全球環(huán)境治理協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)等，對(duì)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中產(chǎn)生的糾紛和分歧及時(shí)處理，對(duì)彼此的責(zé)任和利益進(jìn)行明確的劃分。此外，還可以通過出臺(tái)相關(guān)的法律確保各項(xiàng)政策的落實(shí)和各國(guó)自覺遵守。[4]積極搭建全球環(huán)境治理支撐平臺(tái)建設(shè)，如綠色發(fā)展決策支撐大數(shù)據(jù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)保信息共享平臺(tái)、企業(yè)及民間交流的合作平臺(tái)等，形成更加完善的全球環(huán)境治理體系。

推動(dòng)環(huán)境利益共同體融入人類命運(yùn)共同體。著眼于全球生態(tài)環(huán)境發(fā)展的大格局，從全球生態(tài)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)性和趨勢(shì)性來加強(qiáng)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)與完善。要把握全球綠色發(fā)展的機(jī)遇和發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境改善的正向外部效應(yīng)，在參與全球環(huán)境治理中分享其中的好處。全球環(huán)境利益共同體可以看作是人類命運(yùn)共同體的一個(gè)子要素，要與全球責(zé)任共同體、全球文化共同體、全球網(wǎng)絡(luò)共同體等其他類型的共同體相互協(xié)作、相互促進(jìn)，汲取積極因素共同構(gòu)成人類命運(yùn)共同體內(nèi)部有序、有效的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體的聚合力以及造福全球國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。要根據(jù)生態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整環(huán)境利益共同體的作用機(jī)制，以開放的姿態(tài)吸引更多的國(guó)家參與，共同打造“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的美好世界。[5]

（本文系陜西教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“漢中市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育對(duì)策研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：15JK1129）

注釋

[1]王雨辰：《人類命運(yùn)共同體與全球環(huán)境治理的中國(guó)方案》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第4期，第67～74頁(yè)。

[2][3]康曉：《多元共生：中美氣候合作的全球治理觀創(chuàng)新》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2016年第7期，第34～57頁(yè)。

[4]葉琪：《全球環(huán)境治理體系：發(fā)展演變、困境及未來走向》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2016年第9期，第157～161頁(yè)。

[5]盧光盛、黎亞洲：《從周邊起步推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年12月18日，第A2版。

責(zé) 編/肖晗題