基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨路徑研究

王慧 金榮蓉 胡宏亮

摘 要：全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，在基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是必要的和緊迫的。當(dāng)前基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨還存在困境，必須做到思想有提高、制度有約束、方式有創(chuàng)新，找準(zhǔn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的著力點(diǎn)，才能真正夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;全面從嚴(yán)治黨;黨建

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，我們黨有461多萬(wàn)個(gè)黨組織，9059多萬(wàn)名黨員，絕大部分在基層。正是因?yàn)槌浞职l(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨才獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，永遠(yuǎn)立于不敗之地的力量源泉。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，這對(duì)基層黨組織和黨員隊(duì)伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)。

一、基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意義

（一）是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨決策部署的切實(shí)舉措

黨的十九大明確提出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并把“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫(xiě)入黨章。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，否則全面從嚴(yán)治黨中的“全面”無(wú)從談起，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作的方方面面，基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨正是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨全面覆蓋的切實(shí)舉措。全面從嚴(yán)治黨要向基層延伸，要一竿子插到底，才能從根子上管好黨治好黨，才能夯實(shí)黨的根基，使黨健康向上發(fā)展。

（二）是提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增”?；鶎狱h組織是黨的執(zhí)政之基，黨員是黨組織的細(xì)胞，只有在基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，從修復(fù)黨的肌體細(xì)胞開(kāi)始，直到去病除疾，強(qiáng)筋健骨，黨的根基才能牢固，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力才能得到進(jìn)一步提升。

（三）是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層黨建工作，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫徹社會(huì)治理和基層建設(shè)的紅線(xiàn)。在基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使每一個(gè)基層黨組織都能成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每一位黨員都能發(fā)揮表率作用，每一個(gè)地方、每一個(gè)領(lǐng)域都有黨的旗幟高高飄揚(yáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固。

（四）是增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的迫切需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。基層腐敗直接損害老百姓的切身利益，只有在基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真查處基層腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾切實(shí)感受到中央反腐倡廉的決心和效果，才能不斷提升黨和政府的公信力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

二、高?；鶎狱h組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面臨的困境

（一）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不到位

政治理論學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，深度不夠、效果不佳、質(zhì)量不高，有的將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治理論學(xué)習(xí)混為一談，在開(kāi)業(yè)務(wù)會(huì)議之前，捎帶政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式缺乏創(chuàng)新;存在重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象，認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作才能出成效，黨建工作務(wù)虛多，難出成效;對(duì)黨建工作謀劃少，不能創(chuàng)新工作方式方法;對(duì)上級(jí)工作只傳達(dá)不落實(shí)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。

（二）基層黨組織建設(shè)弱化

“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)臺(tái)賬記錄不完整、不規(guī)范;組織生活流于形式，“批評(píng)與自我批評(píng)”無(wú)關(guān)痛癢，民主評(píng)議黨員輪流評(píng)優(yōu);黨員教育形式較為單一，集體活動(dòng)組織較少;黨風(fēng)廉政建設(shè)工作浮于表面，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、管理、監(jiān)督的具體工作抓得不夠細(xì)、不夠?qū)崱?/p>

（三）考評(píng)體系不夠完善

雖然簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，并且將黨建工作考核納入年度部門(mén)綜合目標(biāo)考核體系中，但黨建工作考評(píng)流于形式，考核辦法單一，未能與其他考核制度結(jié)合形成配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得黨建工作考核無(wú)法發(fā)揮真正的激勵(lì)引導(dǎo)作用，不能真正反映黨建工作成效。

三、基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨路徑

（一）提升組織力，著力發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用

組織力是組織生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)?；鶎狱h組織要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的方方面面，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力;要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，深深植根于人民群眾之中，才能獲得強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的組織力。

（二）加強(qiáng)基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是基層黨組織建設(shè)工作的重要抓手。要以科學(xué)的制度保障和科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷推動(dòng)基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提高黨建工作的科學(xué)化水平;要健全完善基層黨組織體系建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)、體制明晰;要以基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，切實(shí)創(chuàng)建一批叫得響、立得住、推得開(kāi)的基層黨組織示范點(diǎn)，通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

（三）積極探索互聯(lián)網(wǎng)黨建工作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代新事物、新情況層出不窮，基層黨組織要積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展需求，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建工作融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高效率，節(jié)約資源;要按照基層黨建工作的特殊規(guī)律，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，使基層黨建從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，從而拓展黨的工作覆蓋面。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)做到基層黨組織權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就要跟蹤到哪里。通過(guò)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，防患于未然;要強(qiáng)化考核，用好考核“指揮棒”，完善基層黨組織日常黨建考核制度，明確考核內(nèi)容和考核目標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核程序，創(chuàng)新考核方式，將過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，運(yùn)用考核結(jié)果發(fā)揮激勵(lì)和懲戒作用，從而強(qiáng)化基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任，厚植黨建工作意識(shí)，提升黨建工作能力。

四、結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)，要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性和緊迫性，走出基層黨組織“散、弱、軟”的困境，從而實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任的硬化、黨建能力的強(qiáng)化、黨建格局的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：文章為2018年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)委托課題“高?；鶎觾蓚€(gè)責(zé)任層層弱化問(wèn)題研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018SJZT32。

作者簡(jiǎn)介：王慧（1972- ），女，陜西西安人，碩士，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委書(shū)記，副研究員。