高等教育管理體制改革探討

【摘 要】我國(guó)高等教育發(fā)展的步伐不斷加快，各種新型的教育思想及教育理論涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)教育造成了沖擊，導(dǎo)致教育管理體制中存在的問(wèn)題和矛盾也日益凸顯。在這一背景下，高等教育管理體制改革勢(shì)在必行。本文將圍繞這一課題展開(kāi)有關(guān)概念、思路等方面的論述。

【關(guān)鍵詞】高等教育;管理體制;改革

引言：

高等教育管理體制囊括了教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育人員配屬、工作職責(zé)、權(quán)益劃分等方面的制度與體系?，F(xiàn)如今，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，還是教育方法的全面改革，都對(duì)教育管理體制提出了新的要求，推動(dòng)高等教育管理體制改革已經(jīng)成為了促進(jìn)教育進(jìn)一步發(fā)展的必要舉措。

1.相關(guān)概念介紹

1.1高等教育管理體制的概念與內(nèi)涵

高等教育管理體制是一個(gè)綜合性的概念，它主要包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是國(guó)家政府、高級(jí)教育部門(mén)針對(duì)高等教育制定出的管理體制，二是高等院校制定出的內(nèi)部管理體制。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，高等院校內(nèi)部的管理機(jī)制、體制、招生就業(yè)體制、辦學(xué)體制、投資體制、管理人員、管理權(quán)限等全都可納入其中。

國(guó)家政府主要利用高等教育管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的宏觀管控，無(wú)論是設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分權(quán)責(zé)，還是明確責(zé)任部門(mén)，都以高等教育管理體制為準(zhǔn)則，它還具體決定了負(fù)責(zé)高等教育行政管理的部門(mén)、政府與高校之間的權(quán)責(zé)劃分，針對(duì)高校采取的具體管理方法等。該制度的作用在于明確政府及學(xué)校在高等教育管理中的職能及相互關(guān)系。它具有統(tǒng)籌性、全局性的特征，對(duì)高校的教學(xué)、教研、人事、財(cái)務(wù)等各類(lèi)管理工作均有支配權(quán)力[1]。

1.2高等教育管理體制改革的含義

從大的角度來(lái)說(shuō)，高等教育管理體制改革是對(duì)由政府及高校主導(dǎo)的，針對(duì)教育體制的改革。具體來(lái)說(shuō)，改革囊括了兩個(gè)方面。首先是中央政府與地方政府對(duì)高等教育管理權(quán)限的重新分配，合理安排集權(quán)與分權(quán)的問(wèn)題。其次是重新調(diào)整政府與高等院校之間的關(guān)系，圍繞高校辦學(xué)、社會(huì)參與、政府宏觀調(diào)控等要點(diǎn)進(jìn)行改革。而改革的最終目的就是使新的高等教育管理體制能夠更好的適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，滿(mǎn)足我國(guó)政治體制改革的新需求，不斷協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)及高等院校之間的關(guān)系，提高高等院校的辦學(xué)水平。

2.高等教育管理體制的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1資源配置問(wèn)題

高校在逐步發(fā)展的過(guò)程中，開(kāi)始設(shè)定越來(lái)越多的行政工作崗位，一些較小的院系也設(shè)置了眾多行政管理崗位，認(rèn)為這是工作開(kāi)展規(guī)范化的體現(xiàn)，實(shí)際上浪費(fèi)了大量的人力資源。而反觀，大多數(shù)的中層管理者都身兼數(shù)職，管理、教學(xué)和教研工作三手抓，分身乏術(shù)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量降低，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這類(lèi)人力資源配置不合理的問(wèn)題亟待解決。

2.2監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用

同樣是基于高校中部分管理者教職相兼的情況，導(dǎo)致這些管理者既需要參與決策和制度的制定，也需要將制度落實(shí)下去，同時(shí)成為了制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，而這必定會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督不力，許多制度的確立都是為了滿(mǎn)足其個(gè)人工作需求，并無(wú)太大價(jià)值，而重要的制度卻由于監(jiān)管不力而沒(méi)有真正落實(shí)下去。

2.3缺乏科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

高等院校要想不斷發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，校內(nèi)的教職人員和管理人員都必須在優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下不斷進(jìn)行自我提升。但是從實(shí)際來(lái)看，這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制明顯是缺乏的，這導(dǎo)致教職工的工作積極性難以被調(diào)動(dòng)，教學(xué)水平長(zhǎng)期處于難以提高的狀態(tài)下。

3.高等教育管理體制改革的主要方向

3.1促進(jìn)各高校合作，提升優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)高等教育工作的蓬勃發(fā)展，高校之間的溝通合作愈發(fā)密切，許多同地區(qū)的院校通過(guò)簽署協(xié)議的方式在教研、教學(xué)、科研等方面展開(kāi)了合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大大提升了自身辦學(xué)實(shí)力。合作能夠促進(jìn)資源共享，達(dá)到雙贏，這種辦學(xué)模式應(yīng)該受到追捧。從當(dāng)前來(lái)看，已經(jīng)有許多高等院校在合作下獲得了有利優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步加大高校之間的合作促進(jìn)力度，這一點(diǎn)也應(yīng)作為高等教育管理體制改革的一個(gè)重要方向。

3.2進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)

早在上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)就已經(jīng)將擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)作為了高等教育管理體制改革的主要措施，取得了一些成效。如今，高校的辦學(xué)自主權(quán)相較過(guò)去進(jìn)一步增加，但是仔細(xì)分析可知，目前在招生、教師評(píng)職稱(chēng)、評(píng)定科研項(xiàng)目等方面的自主權(quán)還處于缺失狀態(tài)，因此未來(lái)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的范圍，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自主管理、獨(dú)立發(fā)展[3]。這也是高等教育管理體制改革必須堅(jiān)持的一個(gè)方向。

4.高等教育管理體制改革的思路和建議

4.1徹底打破傳統(tǒng)的教育管理思想

由于我國(guó)一直在奉行集權(quán)制的政治體制和計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)體制，受此影響，教育部門(mén)也一直在推崇一些落后的教育管理思想，比如將高等教育管理定性為行政管理，認(rèn)為高等教育管理體制隸屬于行政體制。如今，這種陳舊的觀念需要及時(shí)摒棄，以先進(jìn)的國(guó)際化教育理念取而代之[4]。徹底改變高等院校的教育模式、政府的宏觀管理模式，使我國(guó)的高等教育工作逐步達(dá)到國(guó)際化水平，滿(mǎn)足未來(lái)教育發(fā)展的需要。

4.2改變政府對(duì)高校的管理途徑

一直以來(lái)，我國(guó)的高等教育管理一直受到政府的干預(yù)，導(dǎo)致學(xué)校本身?yè)碛械淖灾鳈?quán)被侵占。在這種情況下，許多新出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法第一時(shí)間解決，學(xué)校也無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)新的教育發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展受限。在這種情況下，應(yīng)該合理的將部分政府權(quán)力轉(zhuǎn)移、下放，交還給高等院校，使政府從高校的事務(wù)性管理中脫離出來(lái)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高校自主辦學(xué)的目標(biāo)。當(dāng)然，這種脫離并非徹底性的脫離，政府仍然對(duì)高等教育的發(fā)展提供最基礎(chǔ)的指導(dǎo)和保障，主要負(fù)責(zé)從宏觀角度展開(kāi)指導(dǎo)性工作，只是從過(guò)去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱碎g接管理，從細(xì)節(jié)管理變?yōu)榱私y(tǒng)籌管理，同時(shí)將高等教育管理政策的內(nèi)容、制定程序等變得更加透明化、公開(kāi)化。

4.3重建高等教育管理體制

高等教育管理體制改革需要在新型管理體制的建立上做好兩個(gè)方面的工作。首先，要建立起三位一體的管理體制，“三位”即決策、執(zhí)行和監(jiān)督，三者之間既相互約束，又相互聯(lián)系。在這樣的管理體制之下，高校內(nèi)的專(zhuān)家、管理者共同負(fù)責(zé)重大決策的制定，院系主任等中層管理者負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行、反饋，教師、學(xué)生及社會(huì)相關(guān)群體負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保學(xué)校的管理制度真正落實(shí)下去。其次，要建立起政府、社會(huì)與高校三者之間和諧發(fā)展的管理機(jī)制，既要發(fā)揮出政府的宏觀指導(dǎo)作用，體現(xiàn)出社會(huì)及市場(chǎng)的監(jiān)管、引導(dǎo)作用，也要充分給予高校自主管理的權(quán)利，促進(jìn)三者和諧發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

為了更好的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，取得優(yōu)質(zhì)的高等教育成果，必須認(rèn)真分析高等教育管理體制目前存在的不足，抓住核心要點(diǎn)對(duì)管理體制進(jìn)行合理化的改革。要在持續(xù)提高高校辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，保持住辦學(xué)特色，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下通過(guò)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束來(lái)贏得進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)高等教育工作更快速的達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家相持平的水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

全雪萍（1992-），女，漢族，成都市，助教，碩士研究生，從事教育管理研究。

（作者單位：成都東軟學(xué)院）