中石化石油工程工程量清單計價體系建設(shè)及應(yīng)用實踐

姜愛鸝

摘要：為滿足石油工程市場化運行和中石化精細化管理需要，造價管理研究人員，歷時3年，通過建立健全石油工程工程量清單計價規(guī)范，在現(xiàn)行定額體系基礎(chǔ)上進行升級、完善、改造，建成涵蓋物探、鉆井、測井、錄井、試油及井下作業(yè)等6大專業(yè)的石油工程工程量清單計價體系，并同步配套建成應(yīng)用管理平臺，實現(xiàn)了造價全過程管理的信息化。滿足了石油工程建設(shè)前期估概算、設(shè)計預(yù)算、攔標(biāo)價、投標(biāo)報價、工程變更及結(jié)算等全過程造價管理的清單計價工作需要。

關(guān)鍵詞：石油工程;工程量清單;計價體系;工程造價;應(yīng)用實踐

一、兩種計價模式綜述

建設(shè)項目的工程造價，是指為完成一個工程的建設(shè)、預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費用總和。通常，工程造價有兩種計價方法：定額計價、工程量清單計價。

定額計價，指建設(shè)工程中，在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料、機械及其資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這種計價方式把本來千差萬別的各種量、價、費等造價要素，綜合統(tǒng)一于預(yù)算定額體系中，帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩，應(yīng)用便捷、效率高，但不方便市場化運作。

工程量清單計價：指招標(biāo)人公開提供工程量清單，投標(biāo)人自主報價或招標(biāo)人編制標(biāo)底及雙方簽訂合同價款，工程竣工結(jié)算等活動，是由投標(biāo)人完成招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用。其特點是自主報價。清單方式計價是國際上通行的做法。

清單計價與定額計價相比優(yōu)勢在于：1）按工序分層級構(gòu)建工程量清單，工程量清晰;量、價分離，費用透明，與市場接近，有利于規(guī)范定價、議價。2）以往工程設(shè)計和預(yù)算編制分成兩步走，設(shè)計調(diào)整、優(yōu)化的循環(huán)回路較長。實行清單計價后，可實現(xiàn)工程設(shè)計和和預(yù)算一體化，為優(yōu)化、節(jié)約投資提供了便利工具。操作便捷高效、投資受控。

在我國，住建部早于2003年發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，已在建筑、市政、園林、電力、道路等行業(yè)推行多年。2013年規(guī)范中明確要求，凡使用國有資金的建設(shè)項目必須采用清單計價模式。

石油行業(yè)，中石油、中海油在這方面也做了一些研究探索。2017年，中石化在三大煉化工程中（中科、中沙、古雷）試行基于清單計價的EPC承包模式。2018年，中石化石油專業(yè)工程清單計價在上游12家油氣分公司全面上線運行。

二、石油工程清單計價體系介紹

（一）體系構(gòu)建的原則

一是依法合規(guī)，有章可循。石油工程清單計價體系建設(shè)參照國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，符合現(xiàn)行的工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);二是堅持市場化導(dǎo)向。清單計價體系建設(shè)要做到量價分離，標(biāo)定量、競爭價，有利于引導(dǎo)甲乙雙方建立規(guī)范、有序的競爭機制;三是標(biāo)準(zhǔn)化。按照清單計價的要求對現(xiàn)有定額體系進行標(biāo)準(zhǔn)化梳理和融合，完善預(yù)算價格形成機制，滿足清單計價運行需要。

（二）體系構(gòu)建的思路方法

1、按照施工工序分層級構(gòu)建工程量清單模板

清單費用=清單工程量×綜合單價。工程量清單是依據(jù)項目工程設(shè)計，按工序分層級確定明細清單。清單計價是按工程量清單，依據(jù)人、材、機的消耗量定額、預(yù)算價格編制出綜合單價，將綜合單價與清單工程量綜合形成工程造價。

由此可見，清單計價體系構(gòu)建的核心及難點是工程量清單的構(gòu)建、綜合單價的編制。

石油工程工程量清單計價，有行業(yè)特點。石油專業(yè)工程包括物探、鉆井、測井、錄井、試油氣、井下作業(yè)等6專業(yè)。石油工程工程量清單項目的構(gòu)建以《石油工程工程量清單計算規(guī)范》為基礎(chǔ)，依據(jù)石油工程技術(shù)特點、施工工藝、財務(wù)核算方式等，按施工作業(yè)工序分層級構(gòu)建清單項目。按照清單計價原則、計算規(guī)范要求，工程量清單的構(gòu)建，應(yīng)滿足4個條件：看得見 --便于分項工程工程量的計量，界面清晰、不交叉、不重復(fù);看得懂--清晰反映工程現(xiàn)場施工特點和工作內(nèi)容，一目了然;算得清--能清晰的計算清單工作量并能單獨計價，與定額、價格相對應(yīng);算得準(zhǔn)--各專業(yè)清單的構(gòu)建要統(tǒng)一規(guī)劃，便于信息系統(tǒng)的開發(fā)。

以鉆井工程為例：鉆井工程清單按3級設(shè)置，其中一級清單13項，以鉆井主體施工時間為主軸，如鉆前工程、鉆井施工準(zhǔn)備、一開施工、二開施工、完井開次施工、其他輔助工程等劃分。二級清單219項，以鉆井施工為主線，輔助工程為輔，能夠根據(jù)施工條件和生產(chǎn)組織模式單獨進行造價計算來劃分。三級清單785項，按“量”和“價”計算工程造價的最小造價基礎(chǔ)單元劃分。由此構(gòu)建出滿足清單6要素（項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、計算規(guī)則、工作內(nèi)容），的合格清單。

2、規(guī)范現(xiàn)行專業(yè)定額，編制綜合單價

課題組充分利用已有的成型、成熟的石油專業(yè)工程定額，通過對定額構(gòu)成要素進行梳理、完善，形成滿足清單計價需要的消耗量定額。

從原造價系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，將各油區(qū)定額數(shù)據(jù)導(dǎo)出;將具體清單項目的定額數(shù)據(jù)表格按消耗量構(gòu)成進行梳理，對不符合清單計價要求的，重新拆分、規(guī)范、細化、整合;將每個清單項目的定額構(gòu)成的消耗量與相應(yīng)的人、材、機預(yù)算價格的之間的對應(yīng)關(guān)系，編制出邏輯計算公式，重新入庫。

例如，鉆井工程消耗量定額包含井間搬遷時間消耗量、鉆進作業(yè)鉆時消耗量等共計23項工程時間消耗量定額。需要分別整理各油區(qū)、不同地層、不同施工條件下的工作時間，并根據(jù)其規(guī)律，形成相應(yīng)的工時消耗量定額。而井下作業(yè)消耗量定額的梳理重點是將同一作業(yè)項目在不同油區(qū)的消耗量內(nèi)容進行融合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

按照以上思路、方法，研究人員完成定額梳理，形成新的定額庫表354個。每個庫表由消耗量定額及相應(yīng)費用構(gòu)成，錄入信息約300萬條。

3、構(gòu)建預(yù)算價格庫

清單計價中綜合單價由消耗量定額和預(yù)算價格組合而來。消耗量定額與工藝技術(shù)進步、施工組織管理密切相關(guān)，在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定。體現(xiàn)清單計價對市場敏感的兩個因素：一是預(yù)算價格隨行就市，二是市場供需情況。

石油工程預(yù)算價格由人工單價、材料預(yù)算價格、施工機械使用價格、技術(shù)服務(wù)價格四部分組成。其中人工、機械價格相對穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)一般是合同價，而材料費用在鉆井、井下作業(yè)兩大工程造價中占比55%左右，因此材料預(yù)算價格對工程造價的影響非常敏感，材料價格的管理也就顯得尤為重要。

中石化石油工程量清單計價體系，預(yù)算價格庫以物裝部BW數(shù)據(jù)庫為源頭，統(tǒng)一規(guī)范了價格構(gòu)成（材料預(yù)算價格=采購價+運輸費+管理費）。將石油專業(yè)工程中較常使用的25萬多種不同品種、型號、規(guī)格的材料，按照管理界限分為A、B兩類。A類主要為油管、套管、汽油、柴油、重晶石粉、油井水泥、抽油桿，即將增加新增抽油泵、井口裝置等。由造價中心統(tǒng)一管理，其余為B類由各企業(yè)管理。兩類材料都存放在一個數(shù)據(jù)庫內(nèi)，建立預(yù)算價格子系統(tǒng)，實現(xiàn)從編制、審核、發(fā)布等全過程動態(tài)、規(guī)范管理。

（三）體系的應(yīng)用實踐

清單計價體系的應(yīng)用功能必須通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)，石油工程清單計價體系及應(yīng)用平臺（ZJPT）于2018年全面上線運行。

應(yīng)用平臺建成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等6類數(shù)據(jù)庫，總計551個庫表，300多萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

平臺包含6個專業(yè)，實現(xiàn)了清單計價模式下包括設(shè)計預(yù)算、控制價、投標(biāo)報價、施工報價、變更預(yù)算、工程結(jié)算等6項造價核心功能。還涵蓋了預(yù)算價格管理、定額維護、清標(biāo)、對標(biāo)、進度結(jié)算、全口徑造價歸集、個人測試、統(tǒng)計報表等輔助應(yīng)用功能及流程管理、權(quán)限管理、組織信息管理、用戶管理等4項系統(tǒng)配套管理功能。

建成后的清單計價平臺主要有4個特點：1）從定額維護、價格管理，到預(yù)算、結(jié)算的編審等應(yīng)用功能全部在平臺上實現(xiàn)，滿足石油工程造價業(yè)務(wù)全過程管理需要，功能齊全;2）采用多層架構(gòu)設(shè)置、面向服務(wù)結(jié)構(gòu)開發(fā)，處理繁多的造價業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)運算快、效率高;模塊化開發(fā)便于造價業(yè)務(wù)功能拓展及調(diào)整完善;3）數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)集中部署在中石化云服務(wù)平臺勝利區(qū)域中心，實現(xiàn)定額、價格、成果、用戶等造價信息的集中統(tǒng)一管理。4）通過建立集中數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)ZJPT與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。目前已在勝利、江蘇、江漢、西北實現(xiàn)共享。

三、石油工程清單計價體系應(yīng)用初步效果

石油工程清單計價體系及應(yīng)用平臺包含了物探、鉆測錄井、井下、試油氣等專業(yè)的清單編制、審核功能;同時實現(xiàn)了材料預(yù)算價格動態(tài)化、信息化管理，數(shù)據(jù)接口滿足了造價系統(tǒng)與其它經(jīng)營管理部門的數(shù)據(jù)共享?；緷M足清單計價的工程造價管理需求。

清單計價體系及平臺的應(yīng)用，規(guī)范了中石化各油田分公司造價管理流程、實現(xiàn)了造價信息的集中統(tǒng)一管理、為促進設(shè)計源頭優(yōu)化提供了便捷工具，為促進各油田分公司提升造價管理水平發(fā)揮了支撐和服務(wù)作用。

結(jié)語

從體系建設(shè)到平臺上線歷時3年，中石化率先在石油工程領(lǐng)域建成了清單計價體系及應(yīng)用平臺、推行清單計價，替代了沿用多年的定額計價模式，實現(xiàn)了計價模式的轉(zhuǎn)換和造價管理平臺的升級換代應(yīng)了造價行業(yè)發(fā)展的趨勢，適應(yīng)了市場化運行需要，走在了國內(nèi)同行的前列。

通過2年的應(yīng)用實踐，清單計價在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)管理中的作用初步顯現(xiàn)。后期，針對各油氣分公司特點、需求，進行功能完善，對ZJPT進行優(yōu)化，使操作更加簡便，提高工作效率。按照中石化“兩個三年、兩個十年”發(fā)展目標(biāo)，扎實穩(wěn)步推進石油工程造價管理工作：在2018-2020年，全面施行清單計價;從2021—2023年，依托大數(shù)據(jù)，定額編制到造價管理全面實現(xiàn)信息化;力爭到2035年實現(xiàn)造價智能化。

參考文獻：

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